让代表履职有舞台 有底气 有动力
让代表履职有舞台 有底气 有动力
——市人大常委会2019年以来创新代表工作综述
近年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以建设“同人民群众保持密切联系的代表机关”为着眼点，以激励和保障代表发挥作用为着力点，以强化“三项举措”为抓手，持续深化“三走进”平台建设，健全完善“双联”工作机制，不断开创代表机关建设新局面，为辽源高质量转型发展做出积极贡献。
一个实施意见，让代表工作有“抓手”
人大代表是人民代表大会的主体。人大代表发挥作用如何，直接关系到人大的工作质量和水平，甚至关系到人民代表大会制度的优越性能否充分体现。
市人大常委会始终坚持在代表工作上下功夫。2012年，率先在全国范围内开展人大代表走进社区、走进乡镇、走进企业活动，密切代表与群众的联系。2019年，围绕深化“三走进”平台建设，拓展丰富工作手段，在充分调研论证的基础上，研究制定了《辽源市人大常委会党组关于深入贯彻党的十九届四中全会精神充分发挥人大代表作用的实施意见》，从拓宽代表履职渠道、激发代表履职热情、提高代表履职能力三个方面，有针对性地推出了打造三大履职平台、健全三大制度体系、强化三项保障措施“三项工作举措”，收到了很好的效果。
三大履职平台，让代表履职有“舞台”
建设基层代表联络站，打造代表履职的“实体”平台。把定期组织到基层代表联络站接待选民作为人大代表履职的主渠道，全面加强街道和乡镇代表联络站建设，大力推行“126工作模式”，打造实体平台。
“1”是组建“一个机构”。以现行的街道、乡镇为单位，在每个街道和乡镇建立一个人大代表联络站，全市共设置44个。“2”是建立“两个组织”。一是代表联络站组织。每个联络站设站长1名、联络员1名；二是代表小组。由市人大代表组成代表小组，每个小组设组长1名。“6”是每个代表联络站每年至少开展6次代表接待日活动。
夯实这个实体平台，常委会结合街道和乡镇机构改革形势变化，今年8月召开了全市人大代表联络工作会议，健全了联络站工作制度，为联络站统一制作了牌匾和公示板。9月27日，统一举办了基层代表联络站揭牌仪式，全市269名市人大代表中的230名代表同时深入所在联络站接待选民。
用好现代通讯手段，打造代表履职“掌上”平台。利用手机等现代通讯手段，在常委会与代表、代表与群众之间建立起快捷高效的信息传送通道，是市人大常委会促进代表履职的又一个着眼点。
2019年，常委会利用手机微信，建立了省、市、县、乡各层级的人大代表、代表小组、代表联系选民等微信群。同时，又开发了“人大代表履职APP”，进一步拓宽了常委会与代表之间双向联系的掌上通道。
2019年，通过掌上平台，收集闭会期间的代表建议100余件，转交政府相关部门办理的23件民意诉求全部得到落实。2020年新冠疫情防控的特殊时期，通过掌上平台及时向代表传送各项决定决议倡议以及工作动态20余条，收集各级代表“抗疫”事迹信息50条，转办代表提出的疫情防控、复工复产、城市管理等建议81件，在全市新冠疫情阻击战中发挥了积极作用。
拓宽代表建议办理渠道，打造代表建议“交办”平台。常委会对代表建议办理工作同样重视，在下功夫做好人代会期间代表建议交办督办工作的同时，千方百计打造闭会期间代表建议的交办平台。对于闭会期间人大代表提出的“大的”、事关全局的建议，以《代表建议》的方式交由政府办理；对于那些“小的”、容易解决的群众诉求，开办《代表之声》简报，以简报的形式交办，相关部门在15日内办理并答复。针对今年疫情防控形势，还联合“12345”市民热线开设了人大代表“直通车”，要求反映的问题在7日内办理答复。
2019年，针对市第五中学和实验中学门前交通拥堵等重点建议，召开了相关部门专题座谈会，研究解决办法，并向市委报送了改造建议。目前，该路段已全部改建完成，人流车流交叉拥堵状况得到了有效缓解。40路公交车站点停靠不规范问题、人民大街向阳路段绿化管护不力问题、职教园区入口及主干道交叉路口交通安全隐患问题、人民大街电脑城门前“僵尸车”长期占车位问题……
一件件发生在群众身边的“小事”通过《代表之声》或者“直通车”送达市政府，经过政府主管领导签批后转交给相关部门，一件件得到及时有效解决。
三大制度体系，让代表履职有“动力”
健全涵盖常委会班子成员、常委会委员、人大代表在内的“双联制度体系”。常委会在制定实施意见的基础上，还印发了《关于加强市人大常委会同代表联系、代表同人民群众联系的意见》，推动建立“双联”工作的常态长效机制。
意见规定，常委会班子成员每半年至少参加1次代表小组活动，固定与5名以上代表保持经常性联系。常委会委员应当按时参加代表小组活动，及时向常委会反映联系代表过程中征集到的民意诉求。人大代表应当严格执行“代表接待日”制度，认真参加人大常委会会议、检查、调研、视察、询问以及立法等工作。每次常委会会议应当邀请3名以上代表列席……
2019年以来，常委会班子成员先后走访联系基层代表200余人次，征求意见建议300余条。有100余人次代表列席市人大常委会会议。有300余人次代表参加了常委会组织的“三查（察）”以及询问、评议等工作。有200余人次代表参加了省市政府组织的经济工作通报会、征求意见会等活动。
健全涵盖代表意见分级处理机制、代表建议办理机制、建议办理考核评价机制在内的“代表建议办理评价制度体系”。促进代表履职、发挥代表作用，很大程度要落在代表建议办理上。为提高代表建议办理质效，常委会不断在健全代表建议办理机制上研究探索。
实行代表意见分级处理机制，对于代表联系群众过程中收集到的民意诉求，交由相应层级代表工作部门处理，属于街道和乡镇层面的转交给街道和乡镇政府办理。属于县级以上层面的，由相应层级的人大转交给同级政府办理。
强化代表建议办理机制，与市政府达成一致，明确代表建议、代表之声以及代表“直通车”各自的办理时限，要求承办单位在规定时限内办结并答复代表，必须做到件件有答复、事事有着落。
建立建议办理考核评价机制，加大人大对代表建议的跟踪督办力度，对代表建议办理工作及重点建议办理情况进行票决评议或专题询问，票决评议结果向党委、政府及新闻媒体通报，并将代表建议办理情况纳入政府绩效考核体系。
据统计，2019年，向“一府两院”交办人代会期间的代表建议83件，当年办结率达到69.9%；闭会期间的代表建议23件，当年办结率100%。截至2020年10月末，交办人代会期间的代表建议97件，当年办结率67%；闭会期间的代表建议81件，办结率47%。
健全涵盖代表履职量化考核、代表向选民述职和激励机制在内的“代表履职监督制度体系”。围绕增强代表履职的主动性，先后印发了《市人大代表守则》《市人大代表向原选举单位报告履职情况暂行办法》等制度，加强选民对代表履职情况的监督，更好地促进了代表与原选举单位和选民的联系。同时，通过人大讲坛、人大杂志和简报以及融媒体，大力宣传优秀代表履职事迹，交流经验，激发动力。
三项工作措施，让代表履职有“保障”
强化代表工作的组织领导。把代表工作摆在重要位置，与人大行使立法权、监督权、决定权、任免权一起，统筹谋划、强力推进。常委会主要领导亲自到基层调研代表工作，亲自参与谋划代表履职平台和制度机制建设。常委会班子成员带头执行“双联”工作制度，带头参加代表接待日活动，带头宣传政策，听取意见，协调解决问题。
面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会第一时间发出了《市人大常委会关于做好疫情防控工作的通知》《致全市各级人大及其常委会和人大代表的倡议书》。针对特殊时期特殊形势，以网络表决方式通过了《市人大常委会关于依法全力做好当前新冠肺炎疫情防控工作的决定》，为“抗疫”工作提供坚实的法律保障。
全国人大代表、全国劳动模范、市富奥汽车零部件公司高级技师丁照民，甘当“抗疫”志愿者，2月7日当天，从早8时到晚17时，连续9小时入户问询、登记外来人员情况，爬楼爬到腿打颤，棉大衣捂出一身汗……
省人大代表、市水务集团供排水维护队女队长白玉晶，春节期间不休息，在得知广而洁公司用工紧张的消息后，毅然投身到志愿者服务队，大年初五当天与其他16名志愿者一起，连续8个多小时奋战在口罩生产一线，帮助公司包装了近万个防护口罩……
市人大代表、市巨峰生化公司董事长张贵，舍小家顾大家，先后向武汉、襄阳等疫情重灾区捐赠消毒酒精190吨，折合人民币约190万元……
据初步统计，今年1～4月份，全市2700余名各级人大代表除主动参加“抗疫”行动外，还积极为“抗疫”工作捐款捐物，合计捐款额达到644.4万元，捐物价值433.8万元。
强化代表培训。把学习培训作为提高代表履职意识与能力的重要手段，坚持多措并举，切实学出成效。
在学习内容上，坚持“全覆盖”与“精细化”相结合。全市现有市人大代表269名。换届伊始，针对新当选代表人数多的特点，以宪法、地方组织法、代表法、监督法为主要内容，加强了新代表的上岗培训，培训代表330余人次。同时，为每名代表订购了《人大代表履职手册》《怎样提出代表议案和建议》等书籍，供代表日常学习。
在学习方式上，坚持“请进来”与“走出去”相结合。2019年，常委会开设了“人大讲坛”，先后邀请20余名域内外的专家学者、政府部门负责人和优秀人大代表做客讲坛，为代表和机关干部授课。同时，积极组织代表小组组长参加省、市人大举办的代表培训活动，近两年分别组织100余名代表赴深圳、绍兴等地学习培训。
常委会着眼于新时代提升代表履职能力的新要求，计划在市委党校建立“辽源市人大代表培训基地”，推动代表培训工作进一步提质增效，更好地发挥代表作用。
强化上下级代表工作部门联系。高度重视上下级代表工作部门的工作联系与联动，每个季度召开一次代表工作调度会，沟通代表履职平台运行情况，解决存在的困难和问题。同时，加强各层级人大代表的工作互动，邀请域内的国家、省、市、县、乡五级人大代表参加常委会会议、视察、检查、调查、询问等活动，广泛听取各层级人大代表的意见建议。
面对新时代代表工作的新形势新要求，常委会将继续全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以更加昂扬的斗志、更加坚定的步伐，在深化和拓展代表工作上创新实践，不断开创代表工作新局面，为辽源高质量转型发展贡献人大的智慧和力量。
（市人大常委会研究室供稿）
