建言资政 凝聚共识 为辽源高质量发展贡献智慧和力量
建言资政 凝聚共识 为辽源高质量发展贡献智慧和力量
——政协辽源市第八届委员会第五次会议委员“大会发言”摘要
关于建立城市水环境污染防治长效机制的建议
民革辽源市委员会 李贵涛
随着城市经济迅猛发展和对水资源开发利用程度的进一步提高，水资源短缺、水体面积萎缩、水质污染等现象引起了辽源市委、市政府的高度重视。近年来，多措并举开展城市水环境综合整治，取得了一定成效。我市结合城区实际情况，制定了城市黑臭水体整治工作方案，在全市人民的共同努力下、生态质量得到了显著提升。面对现阶段取得的治理成果，我们既应反思，更应做到有效施策、谋划久治。
首先，要加强法制建设。《辽源市河道垃圾治理条例（草案）》已经在辽源市八届人大常委会第二十三次会议上进行了第一次审议，正在面向社会公开征求意见和建议。我们希望这部条例能够尽快实施，达到预期效果。同时，为了取得综合实效，还需制定一部更全面的水环境保护法规。
其次，要强化权责清单。城市水环境污染防治涉及政府的诸多部门，极容易造成行政空间漏洞，要强化权责清单，理清区域权责关系，应进一步加强政府主导，兼顾属地责任和职能权属，形成一套自上而下的城市水环境污染防治的管理体系。制定出台城市水体红线，开展控源截污，实施污水纳管、入河排污口整治，实施排污许可制度，摸清排污口底数，排污口登记建档；对超标或超总量的排污单位依法依规查处、整治到位；加强农业农村污染控制；加强水体及其岸线的垃圾治理；开展对城市水环境动态监测，综合评估；适时开展海绵城市建设；科学规划培植水源涵养林。
最后，我们要创新多元化的联动机制，由政府主导，各部门全体系联动，为政府对城市水环境污染治理工作提供数据支撑和科学评估。同时，加强监督保障，建立一套完备的检查、监督机制。调动社会力量参与，鼓励公众发挥监督作用。
建立长效机制是保障我市城市水环境安全的必要措施，需要我们全社会的共同努力。我们要为创造一个水清、山秀、社会和谐的美丽辽源而努力。
关于进一步促进我市学前教育师资队伍建设的建议
民盟辽源市委员会 刘强
中共党的十九大强调“优先发展教育事业、办好人民满意的教育”，首次提出实现“幼有所育”，努力让每一个孩子都能够享有公平而有质量的教育。为进一步加强和完善我市学前教育师资队伍建设，民盟辽源市委通过调研走访，对我市学前教育师资队伍建设提出建议。
几年来，随着两轮学前教育行动计划的实施，全市学前教育发展迅速，学前三年毛入园率最新统计达到97%，公办园幼儿占比32%，普惠性幼儿园覆盖率72%。我们经实地调研了解发现，目前，我市所有各级各类幼儿园园长都达到了持证上岗的要求；建立了教师补充长效机制，逐步配齐公办幼儿园教职工；深入开展了教科研工作，实施了名园集团化战略；实现了城乡幼儿园资源共享、共同进步。
在市委、市政府的领导和大力支持下，我市学前教育事业得到了很大发展，尽管基本解决了“入园难”的问题，但是在学前教育师资队伍建设方面仍存在不容忽视的问题：学前教育教师编制严重不足、师资力量薄弱、队伍建设滞后、影响办园品位的提升、教师专业素质偏低、师资队伍不稳定等因素严重制约了新时代我市学前教育事业的健康发展。对此，我们提出以下几点建议：
依法核定学前教师编制标准，建立教师补充长效机制，彻底解决学前教育“有人无编”的问题。公办中小学教职工编制与公办学前教育编制要统筹管理。幼儿园新增编制可以从改革管理、精简收回等待分配编制、中小学调剂出的富余编制等途径调剂解决，重点用于招聘专任教师。重新核定公办幼儿园（含小学附属幼儿园）教师编制，逐步配齐公办幼儿园教职员工。
争取国家财政和地方政府经费投入，明确工资标准，改善公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园教师待遇。同时，幼儿教育属基础教育，国家应当给承担培养幼师的学校以专门的政策支持，从而快速有效地提升幼师素质和稳定师资队伍。
加强对学前教育教师的培养、培训力度。应由国家财政和地方政府共同出资，设立专项资金，用于提升学前教育教师的专业素质，提高保育教育水平。同时，要进一步加强师德师风建设，坚持教书和育人、言传和身教相统一。
综上所述，我们认为建设一支高素质学前教育师资队伍建设，需要社会各界共同关注与努力，为学前教育教师的成长创造条件。
关于提升我市中小企业核心竞争力的建议
民建辽源市委员会 姜连胜
在“大众创业、万众创新”的形势下，随着市场经济的快速发展，企业所面临的市场竞争愈加激烈。企业要生存、要成长、要发展，提升核心竞争力是根本所在。核心竞争力的提升需要企业管理层具备战略思维。为此，经过调查研究，我们发现我市中小企业核心竞争力在诸多方面还存在较大差距。
管理团队素质偏低。在企业管理层面，我市大部分中小企业管理者综合素质不高，缺乏战略思维和长远规划，短期功利主义思想较重，急功近利。产品技术基础薄弱，研究开发投入不足。这在很大程度上抑制了企业竞争水平的提升。人才短缺问题突出。由于吸引人才的政策不够优惠，加上地域优势不够明显，我市大多中小企业人才短缺、外流严重、留住人才困难等现象较为突出。缺乏企业文化支撑，进而导致发展方向不准、决心不足、信心不强，面临困难不能正确面对、具备优势不能高效利用，相应的表现还有品牌意识不强、品牌宣传不够、品牌缺乏文化内涵等。
提升核心竞争力是中小企业保持生命力的必由之路。为了提升企业竞争力，我们提出建议如下：坚持战略思维。通过对市场发展形势的判断及企业自身实际的分析，制定适宜企业自身的战略部署，并根据所处环境的变化适时作出调整，在战略目标的引导下，为提升核心竞争力提供正确导向。同时，企业管理者要快速提升自身能力及管理水平，强化技术创新、加强研究开发、实施品牌战略、优化市场营销、完善人力管理、打造企业文化，为企业的可持续发展注入生机与活力。
关于推进我市文化品牌产业化发展的建议
民进辽源市委员会 车疏桐
中共辽源市委七届七次全会提出要大力发展文化产业，为我市大力发展文化产业指明了方向。在发展文化产业工作中，推进文化品牌产业化发展是一项行之有效的重要方法，是发展区块状经济（产业集群）、提升区域竞争力的有效途径。辽源的文化底蕴较为丰厚，在发展的过程中形成了许多独具特色的地域文化。实施文化品牌产业化，不仅可以促进我市文化产业的快速健康发展，而且还会带动旅游等产业的共同发展。
近年来，市委、市政府高度重视发展文化产业。2011年，市委全会专门研究部署了文化产业发展工作，制定出台的《中共辽源市委关于推动文化大发展大繁荣建设特色文化名城的实施意见》，此后，我市文化品牌发展势头强劲。多年来，我市文化产业尽管有了长足的发展，但发展呈现为先升后降趋势，产业发展整体在萎缩，文化品牌发展缓慢。其原因是政府的扶持力度不够、文化品牌孵化土壤贫瘠，企业自身品牌发展能力不强，资本进入文化市场的步伐缓慢，市场制约，缺乏传承人才、管理人才和营销人才。对此，我们给出以下几点建议：
要加大我市文化品牌产业化发展的扶持力度。创建和注册集体商标、区域品牌，促进品牌带动产业发展。加大文化企业人才培育力度。重视品牌的营销活动，引导、鼓励、支持文化企业增强自身发展能力。支持帮助文化企业优化品牌创建成本、缩短品牌成长时间，扩大品牌影响范围；挖掘自身潜能，加强品牌意识，创新运营形式，加大在版权商用、品牌内涵拓展等方面的推进力度，增强文化品牌的互动性和受众黏性，提高商业和艺术的结合度，加强品牌之间的协作，形成合力；注重产品创新，发展有潜力的产品，并逐步从小批量、多品种发展成为批量生产的标准产品，在注重应用新技术、新工艺开发高附加值的产品的同时，适当投资，提高常规产品的制造水平，巩固市场地位；积极吸引、储备、培育人才；努力提高销售水平，进一步拓宽销售渠道。
关于加强食品安全监管工作的建议
农工民主党辽源市委员会 左斯文
完善的食品安全保障体系，是国家发展和社会文明进步的重要标志，也是人民群众的殷切期盼，事关全市经济发展和社会和谐大局。
市委、市政府高度重视食品安全工作，专门下发文件，明确牵头部门，采取有力措施。尽管全市的食品安全监管工作取得明显成效，但也存在一些不容忽视的问题。
食品安全主体责任落实还不到位。个别食品生产经营者未承担起食品生产经营安全的主体责任，食品安全仍有薄弱环节、隐患依然存在、饮食场所卫生环境差、基层农产品检测力量薄弱。
针对存在的问题，我们要坚决落实习近平总书记“四个最严”的要求，坚持问题导向，狠抓整改落实，强化协作配合，加强社会共治，提高监管效能，确保人民群众食品安全。为此，我们提出几点建议：
教育食品生产企业自觉遵守国家法律、法规和规章，加强企业和行业自律。继续加大食品安全风险和隐患的排查、清除力度，扎实开展食品安全专项整治，促进质量提升。继续重拳打击食品安全领域内的违法犯罪行为，净化我市的食品市场。落实国家制定的各项政策措施，进一步健全食品安全监管长效机制，确保人民群众舌尖上的安全。
让我们共同携起手来，本着对国家和人民高度负责的精神，共同承担起保障食品安全的神圣责任，为百姓筑起保护健康和安全的坚固长城。
推进“一村一品”建设 助力乡村振兴
九三学社辽源市委员会 尤剑锋
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。我们要以乡村产业振兴为引领，因地制宜，推进“一村一品”建设，大力挖掘优势产业资源，培育农业农村发展新动能，促进优势特色产业向标准化、规模化、品牌化、市场化方向发展，把资源优势转变为产业优势，把产业优势转变为经济优势，实现乡村产业兴旺，农民生活富裕，助推乡村振兴战略的实施。
近年来，随着农业产业化经营的推进，我市以发挥资源、传统和区位优势为前提，围绕主导产业发展“一村一品”建设，虽然有了良好开端，但存在的问题也不容忽视。一是认识不到位，资金投入不足。二是主导产业规模小，区域布局分散。三是标准化程度低，质量品牌意识不强。四是产业化水平低，龙头企业带动能力不强。
立足“一村一品”发展现状，针对发展中存在的突出问题，就推进我市“一村一品”建设提以下几点建议：深化认识，加强领导，构建“一村一品”发展组织保障体系。增加投入，强化扶持，完善“一村一品”发展政策支撑体系。培强产业，做优龙头，培植“一村一品”发展现代产业体系。发动农民，培育组织，建立“一村一品”发展生产经营体系。重视创业人才的发现、选拔和培养。创业创新，培育典型，构建“一村一品”发展典型带动模式。
“五里不同风，十里不同俗”。“一村一品”工程的建设，要注重地域特色，尊重市场规律，努力做到各具特色，不断增强产品旺盛的市场潜力和生命力。
促进自媒体电商发展 为辽源经济高质量转型发展提供新动能
共青团辽源市委员会 刘爱国
随着网络科技的不断更新迭代，自媒体和零售业这两个资源丰富又互有所需的领域，已经彼此连接生长出新的生态系统——自媒体电商。与传统电商相比，自媒体电商在开放性、自主度、多元性、社交属性及投入资金比等方面更具优势，推动自媒体电商搭乘经济发展的时代快车，必将会为我市经济高质量转型发展提供新动能。
我市自媒体电商发展尚存在一些问题：自媒体电商发展不均衡。全市整体上呈现出总量小、发展慢、不均衡、辐射带动弱的特点。人才资源匮乏。在全网粉丝量百万以上的仅为4人，50万至100万粉丝量网红也只有4人，这8人中只有两人做直播导购化妆品和服装。网红应用场景缺失。怎样有效结合青年时尚需求提供更优质的网红打卡地，是我市发展自媒体电商产业应该深入思考的问题。自媒体网红孵化主体少。我市现有注册传媒公司12家，收入来源主要以娱乐直播的方式打赏分成，总体没有形成稳定作品风格并经引流发展转型为自媒体电商。最后，我们还没有真正认识到自媒体对农村电商发展的重要意义，对于充分利用自媒体作为一种平民化的发布平台优势，从而实现经济增值的共识还没形成。
如何促进我市自媒体电商发展，我们给出的建议是“453”。
加强顶层设计、科学规划，实现四个纳入。把自媒体电商纳入我市电子商务产业发展总体规划。把自媒体人才纳入全市人才培养体系。把发展农村自媒体电商纳入全市扶贫攻坚整体工作部署。把自媒体应用场景建设纳入全市文旅产业发展整体布局。
优化自媒体生态、激发内生动力，搭建五个平台。建立自媒体从业者联盟，成立自媒体研究机构，举办自媒体电商销售大赛，建立有效的监管平台，实施辽源自媒体宣传推介工程。
统筹优质资源、整合力量，实现三个突破，即数字经济背景下的智库建设实现新突破，在自媒体产业区域协同发展上实现新突破，农村自媒体电商发展上实现新突破。
关于促进我市民营经济高质量发展的建议
市工商联 闫春光
近年来，市委、市政府高度重视民营经济高质量发展，以打造全省民营经济最活跃地区为目标、以解决民营经济发展难题为着力点，积极引导民营企业壮大发展，先后出台多项政策，推动了产业结构调整、发展动能转换、“放管服”改革等工作，为我市民营经济发展创造了新的空间，增强了新的活力。
目前，我市民营经济主体地位日益提升，市场主体发育迅速，产业层次逐步提高。我市经济虽然保持着平稳较快增长，但是我市的民营经济发展仍存在一些问题；思想不够解放，观念没有及时更新；执行政策刚性有余，鼓励政策执行不灵活；信用体系建设滞后，失信成本还比较低；吸引高端人才政策不优，人才资源潜力发挥不够；企业家精神弘扬不够，有待进一步挖掘和提升。
对如何推进民营企业发展，我们有以下几点建议：
进一步解放思想，破除思想桎梏。要敢于突破条条框框，大胆解放思想，勇于突破枷锁，提高融入省“两区四轴三团”城镇发展格局的比例，提升融入“一主、六双”区域协调发展格局的参与度，扩大政策的实用性、实惠性、覆盖面。
加快诚信体系建设，构建信用社会。鼓励信用机构发展，定期公示“红黑名单”，让“老赖”无处藏身；实施“互联网+政府+信用”“互联网+企业+信用”“互联网+银行+信用”“互联网+行业+信用”工程，推进全社会信用体系建设。
进一步调整和完善相关政策，扩大政策受惠面。要根据政策落实的实际，重新制定清晰、简单、明了、易于操作的、实用管用的优惠政策；进一步完善各种优惠政策，提高政策的可操作性；制定专项的、特殊的弥补、支持、扶持政策，扩大优惠政策的受惠面。
突破人才政策瓶颈，充分发挥人才作用。有针对性地制定释放现有人才政策，出台支持企业共享人才和利于企业发展的用人政策，并做好政策宣讲和解读，让政策更好落实、落地。同时，还要壮大企业家群体，让企业家精神迸发，真正形成企业家对社会有信用，对发展有信念、对政府有信赖、对前景有信心的局面，更好构建“亲”“清”新型政商关系。
关于资源枯竭后我市如何确定高质量转型发展产业主题的建议
经济界别 黄志勇
市委七届七次全会上柴书记的报告，我读了很多遍。对报告的整体感觉有16个字：实事求是、敢于面对、思路清晰、系统谋划。全会报告既客观审视了现在，又科学描绘了未来。报告真实客观地分析了我市现状。
面对未来发展，我有一个想法：预计到2030年，我国60岁以上的老人将带来7万亿的市场蛋糕，可否在辽源北部规划一个东北最大的老年旅居康养胜地。
对此，我们是否可以按以下方式进行改进：
我们可以做一个国际化、全链条、集群式的康养产业大规划，打出“打造东北最大的老年康养旅居胜地”旗，并制定相应产业政策。同时，政府收储几块最核心的、成本最低的地块，作为吸引康养配套品牌企业的资本。
根据规划，划分出各大区域，分别招商。只要与康养有关的内容就可享受政策扶持，原有的建筑和设施，能用的改建之后接着用。比如，有的可以改成民宿、有的改成农家院。需要拆迁的，谁用谁掏钱。这样一来，整个产业从规划到实施，从一产到三产，从主力店到综合业态，仅用土地这个杠杆就翘起一个巨大的产业集群。
市委七届七次全会报告给我们增添了不甘落后的决心和勇气、充满使命感的担当魄力。我们坚信，在市委、市政府新一届领导班子的领导下，一定能带领我们驾长车，收拾旧山河，使辽源经济发展更好，使辽源百姓安居乐业。
关于助推民营企业转型发展的几点建议
经济界别 杨帆
过去的一年，市委、市政府面对生态环境之危、经济下行之危、偿债能力之危，顶住压力、主动作为、攻坚克难，扎扎实实为我们民营企业打造了良好的营商环境，民营企业贡献了辽源市70%以上的GDP。民营企业强，则辽源经济强。现今，许多民营企业存在着一些问题：企业创新能力不强、企业质量效益不高、地区内产业基础薄弱、产业链不完整，以及负债率过高、债务风险限制了企业的发展。
作为一名政协委员，我通过对辽源民营企业的深入调研，梳理和分析了我市民营企业的基本现状、存在的问题，对于如何助推民营企业转型发展，我有如下的建议。
利用新基础设施，有效提升企业竞争力。未来，真正能活得好、活得久的企业是那些具有核心竞争力，在某些方面做微、做小、做精的企业。我市民营企业的产业转型可以利用新基础设施，在保证资金链稳定的前提下，循序渐进地升级，这既降低了债务风险，又能把精力放在提高核心竞争力上。
变竞争为合作。未来的同行未必只是竞争，还可以强强联合、优势互补。建议政府部门召开同行业协调会，互补资源，联合发力，在达成合作意向的同时，配备律师及会计师参与合作协议的有效制定，让合作于内，竞争于外。
利用互联网，推介宣传辽源。虚拟经济的持续时间并不被实体经济所看好，但它在当今社会协助实体经济带来的福利却有目共睹。建议从浙江等地聘请专业互联网运作团队，既培养辽源本土互联网销售高手，又可以把辽源产品宣传出去。
产学研结合，发挥高校及科研院所作用。在东北人才外流严重的关键时期，建议政府指定部门针对辽源市民营企业所在行业搜集高校及科研院所专长专业，供企业选择合作。政府还应建立或指定平台供企业发放信息以盘活僵尸土地、厂房及设备。
我们需要放眼全球谋技术，需要放眼全国谋出路。近两年，我市政府各部门多次带领企业家学习考察珠三角、长三角的龙头企业，让企业家站得高看得远，开阔视野，收获良多，避免了很多决策性失误。我们还应多多聘请专家学者，有的放矢地为辽源企业发展出良方。
积极应对人口老龄化 大力发展社区和居家养老服务业
社会福利和社会保障界别 马守德
“十三五”以来，我市总人口数量以年均0.7%的速度递减，人口老龄化率则以年均1%的速度递增，保守推算2020年末我市老年人口可占总人口的22.1%。我市先后投资500余万元，在市辖区30个社区和56个村建立了社区日间照料间和农村养老大院，实现城乡养老服务设施全覆盖。2017年、2019年，我市先后有两家民营社区居家养老服务中心成立，有服务需求的老年人可以拨打“12349”养老服务专线，由居家养老服务中心为老人提供方便、快捷、适宜的上门养老服务。
我市在社区和居家养老服务方面还面临许多问题：社区和居家养老服务不能满足实际需求。社区居家养老服务始终未形成养老服务的“主流”态势。社区养老服务设施薄弱、服务内容单一、专业化水平不高等问题还十分突出。城乡社区养老服务设施规模小、服务内容和项目多为家政服务、精神慰藉等个性化的服务项目也很欠缺。养老服务质量和服务人员水平有待提高。社区和居家养老服务管理层次较低，质量亟待提高。
对如何发展社区和居家养老服务，我有以下建议：
社区居家养老服务应建立并形成政策引导、政府扶持、多部门配合、全社会参与、市场化运作的服务格局，满足老年人多元化服务需求。
应建立市级养老服务体系建设联席会议制度，形成全市老年人照护服务的联动机制。形成民政、卫健委、教育、医保、文旅等有关部门各司其职、齐抓共管、合力推进的工作格局。
应形成完整有效的政策保障体系，整合各方面资源统筹推进。培育和鼓励、支持企业、社会组织、志愿者队伍参与社区居家养老服务，努力让民营资本和社会组织成为居家社区养老服务的主体，大力开展互联网+养老服务。
应采取新建、改造、整合资源等方式，增加社区居家养老服务设施供给。分区分级规划设置养老服务设施。整合利用社区各类闲置资源，推动在社区设立嵌入式养老机构，鼓励养老机构向周边社区提供服务，推动居家、社区和机构养老一体化发展。
本版稿件由本报记者 刘红娇 祝琪尧 采写
本版图片由本报记者 魏利军 摄
本版策划 咸凯慧