辽源市中级人民法院工作报告

辽源市中级人民法院工作报告
——二〇一八年一月十一日在辽源市第八届人民代表大会第二次会议上
辽源市中级人民法院院长  李春刚

    各位代表：
    现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。
    2017年，全市法院在市委坚强领导、市人大有力监督和上级法院指导下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，牢牢把握司法为民、公正司法主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。全市法院共受理各类案件17588件，审执结16109件，涉案标的额100亿余元，法定审限内结案率99.9%，生效裁判服判息诉率93.3%，审判质效继续位居全省法院前列。
    一、坚持依法履行职责，主动服务发展大局
    充分发挥审判职能作用，主动适应经济发展新常态，审结与经济发展密切相关的商事案件4203件，涉案标的额10.5亿元。
    主动服务经济转型升级。与政府建立企业破产处置工作联席会议机制，搭建联动处置“僵尸企业”平台，依法审结企业破产重组、强制清算、公司解散、股权转让等案件32件，服务供给侧结构性改革。依法审结民间投资、商品买卖、工程施工、金融借贷、保险纠纷等案件2696件，有效促进市场要素顺畅流通。与特色产业园区建立固定联系、提供法律意见。积极审理拖欠政府债务案件，结案标的1亿余元。
    积极打造法治营商环境。认真落实省委、市委“三抓”行动部署，开展“走访百家企业”活动，创设法商微信群，及时发布企业法律风险防范信息、解答咨询。开辟“企业绿色通道”，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，尽可能为企业预留必要的流动资产和往来账户。开展“涉软积案”专项清理工作，清理长期未结案件和执行积案477件。通过法律出版社出版了45万余字的《企业法律风险提示与防控指引》一书，为企业提供专业精准的司法智识。
    扎实助推全面依法治市。依法履行行政审判职责，受理行政案件446件，审结438件，审查行政非诉执行案件222件。依法协调处理土地征用、房屋征收案件96件，推进征收拆迁工作法治化。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率达49%。与政府法制办建立行政审判与行政执法、行政复议工作联席会议制度，推进行政争议的实质性化解。一审行政案件和解撤诉率21.5%。坚持实事求是、有错必纠原则，积极受理国家赔偿案件21件，切实保障当事人权利。
    二、坚持总体国家安全观，积极推进平安建设
    坚持依法惩治犯罪、保障人权，积极参与社会综合治理，全力维护社会大局稳定，提升人民群众安全感。共审结各类刑事案件1135件，判处罪犯1650人。
    积极发挥刑事惩戒功能。严厉打击严重暴力犯罪，审结杀人、放火、绑架、强奸等案件22件。严厉打击涉众型经济犯罪，审结非法集资、金融诈骗、电信网络诈骗等案件52件，涉案金额6000万余元。严惩危害社会治安犯罪，审结聚众斗殴、“两抢一盗”等扰乱社会秩序和多发性侵财犯罪案件207件。严厉打击毒品犯罪，审结毒品犯罪案件87件。加强妇女儿童权益保护，审结侵害妇女儿童权益犯罪案件10件。坚定不移严惩腐败，审结贪污贿赂、滥用职权等犯罪案件41件54人。贯彻宽严相济刑事政策，对358名被告人，依法从轻、减轻或者免除处罚。
    大力加强人权司法保障。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，充分发挥庭审在查明事实、保护诉权、公正裁判中的功能作用。健全非法证据排除制度，完善证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度，确保关键证人出庭“应出尽出”。严格适用证据裁判、疑罪从无等原则，依法对3名被告人宣告无罪。扩大刑事案件指派辩护范围,为78名被告人指定辩护律师，充分保障被告人诉讼权利。
    积极参与社会治理创新。深入推进多元化纠纷解决机制，与社区村镇、工会妇联、行业协会等部门联调联动，强化诉调对接工作，诉前化解纠纷3266件，一审民事案件调撤率为41.3%。加强涉诉案件矛盾纠纷风险排查和防控，有效维护重要会事重要时段的社会安全稳定。大力开展化解涉诉信访积案攻坚活动，健全完善领导包案、重点督办、联动化解等工作措施，化解信访案件55件，其中，重点信访案件37件。积极开展精准扶贫，累计发放扶贫慰问金3万余元，为包保村协调资金116万余元。积极推进“法律六进”活动，组织开展“送法下基层、普法入心灵”活动 22次，积极为社区乡镇开展义务法律咨询，营造全社会自觉学法用法守法的氛围和环境。
    三、坚持以人民为中心，强化民生司法保障
    立足审判，始终把维护民生权益作为根本出发点，不断满足人民群众多元司法需求，切实增强人民群众获得感和幸福感。共受理各类民事案件6055件，审结5450件。
    加强民生案件审判工作。建立涉民生案件“绿色通道”，切实保障民生权益，妥善处理婚姻家庭、医患纠纷、交通事故等案件2264件，依法审结农村土地流转、集体土地征收、城镇建设等案件74件，坚持维护劳动者合法权益与支持企业依法用工并重，妥善化解劳动纠纷案件264件。与保险机构建立诉讼财产保全责任担保制度。探索道路交通事故纠纷网上数据一体化处理模式，实现纠纷的公正高效处理。全力配合推进部队停止有偿服务工作，妥善化解项目7个，积极维护军人合法权益。
    积极拓展诉讼服务体系。全面推进案件繁简分流改革，积极引导当事人双方约定适用简易程序、小额诉讼程序，共适用简易程序案件7145件，适用小额诉讼程序案件545件，实现“繁出精品、简出效率”的目标。着力打造“智慧法院”，升级线上、线下两个诉讼服务中心，固化立案登记制改革成果，实行“一站式”窗口服务，当场立案率98%，提供网上查询、网上立案等诉讼服务672次。加强人民法庭队伍、装备和信息化建设，提升人民法庭司法能力，人民法庭共审理案件1741件，巡回审理案件260件。加强司法救助，对经济确有困难的当事人缓、减、免交诉讼费351万余元，确保弱势群体打得起官司。
    全力打赢执行攻坚战役。在市委领导下，形成标本兼治、综合治理解决执行难工作格局。“执行攻坚百日会战”取得实效，共清理积案8523件。精心打造“一体化”综合执行指挥平台，实现远程可视指挥，充分发挥“点对点”网络查控功能，共发送查询被执行人信息3000余次，利用网络查控平台控制执行案款1.2亿余元。在全省首家开通“法院执行110”举报电话，受理举报89起，出警23次，收到有可供执行财产线索5条，执行款物共计人民币120万余元。拓展失信惩戒措施，公布失信被执行人2235人次，加大拒执违法犯罪惩治力度，司法拘留225人，移送公安机关立案16人，追责4人，135名老赖主动履行了义务。开展执行案款集中清理专项活动，共发放执行案款7400万余元。联合市“人保财险”启动“执行无忧”悬赏保险机制，有效降低申请执行人执行风险。设立“法院＋媒体”宣传联络群，第一时间推送执行动态信息，营造浓厚执行氛围。一系列创新举措得到省高院寇昉院长的充分肯定，工作经验在全省法院系统推广交流。
    四、坚持问题导向，深化司法改革
    严格按照中央、省委、市委和最高人民法院统一部署，坚持全面发力、多点突破、纵深推进司法体制改革。
    继续深化改革试点工作。扎实推进人员分类管理改革，完善法官单独序列和法官动态管理，补充选任18名员额法官。形成入额院领导办案“常态化”，全市法院入额院领导共受理案件536件，审结453件，结案率84.5%。全面落实司法责任制，“让审理者裁判、由裁判者负责”的审判权运行机制更加健全。完善审判委员会工作规则，进一步明确讨论案件和事项的范围，突出审判委员会职能转变。完善合议庭工作机制，扎实推行庭审、合议同步录音录像制度，确保案件审理全程留痕。规范院长审判管理监督权限，通过权力清单、审理提纲报备等形式，有效发挥院庭长监督管理作用。
    统筹推进单项改革试点。全面深化新型审判团队建设，完善扁平化组织管理模式，试行承办法官担任审判长改革，为全省改革提供示范指引。积极探索内设机构改革，优化审判资源配置，提高司法生产力。深入推进家事审判改革试点工作，成立西安法院家事案件审理中心，集中审理全市一审家事案件，探索打造特色功能突显、组织架构完备、工作机制健全的家事法院模型，尚属全国首例。该项工作得到各级党委政府、最高人民法院的高度重视以及学界、媒体的关注。央视十二套《家和万事兴》节目组进行了专题采访。西安区法院获得“全国法院先进集体”、“全省优秀妇女儿童维权岗”等多项殊荣。
    着力构建阳光司法机制。推进审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设，共接受当事人案件查询5520件次，互联网直播庭审1173次，公布生效裁判文书12254份，公开执行信息4643条。举办“法院开放日”活动10场，共邀请200余人次走进法院。利用政务网站、微博、微信等全媒体全方位及时发布信息, 打造“指尖上的阳光司法”,增强法院工作的透明度。
    五、坚持全面从严治党，着力打造过硬队伍
    按照“五个过硬”要求，坚持走内涵式发展道路，不断增强法院内生动力，厚植法院发展根基。
    牢牢把握政治方向，筑牢思想根基。按照习近平总书记“学懂弄通做实”的重要指示精神，扎实开展党的十九大专题学习教育活动，坚定不移地把习近平新时代中国特色社会主义思想作为强大的思想法宝、理论武器和行动指南。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化“四个意识”、坚定“四个自信”，进一步坚定理想信念。坚持抓党建带队建促审判，认真落实管党治党责任，扎实开展“亮身份、树形象，当先锋、做表率”主题实践活动，严格落实“三会一课”制度，推进党的基层组织生活常态化，发挥党组书记表率作用，带头参加党组织活动，为机关全体党员干部作专题党课辅导。
    牢牢把握专业需求，提高司法能力。强化干警业务培训，共组织各类培训班42期，培训干警1500余人次，邀请最高人民法院审判专家和学者做专题讲座。大力开展干部轮岗交流和青年法官挂职锻炼，全面提升法官的业务能力和综合素质。定期开展疑难法律问题研讨，建立案例指导制度，开展调研课题5项，《审判组织模式“扁平化”设计探析》等研究成果被选登于《最高人民法院中国应用法学》和《判解研究》。积极开展庭审评议、裁判文书评查、典型案例评选活动，促进整体工作水平全面提升。
    牢牢把握职业守则，促进清正廉洁。全面落实主体责任和监督责任，细化和完善过问案件登记制度。全面加强司法规范化建设，大力开展作风整顿活动，深入推进审务督查、司法巡查、专项检查、案件回访。狠抓廉政制度建设，全面开展廉洁司法教育和警示教育，引导干警知敬畏、存戒惧、守底线。坚持惩治腐败不动摇，共查处干警违纪3件3人。
    一年来，全市法院坚持主动接受监督，持续改进工作。坚持重要工作、重要事项、重大问题及时向党委汇报。坚持接受人大、政协监督常态化，共邀请代表、委员视察工作、观察庭审、参与听证、列席审委会116人次，召开代表、委员座谈会6次，发放征求意见函280封，走访代表、委员110人次。市人大常委会检查、审议了全市两级法院基本解决执行难工作，给予肯定并提出建议意见。支持、配合检察机关履行监督职责，审结检察机关抗诉案件5件，其中，维持原判1件，改判、发回重审4件。广泛接受社会监督, 充分运用电子信箱、法院微博、微信等方式，拓宽接受监督渠道，确保监督工作取得实效。
    各位代表，过去一年全市法院工作的发展和进步，是市委正确领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督、社会各界和人大代表、政协委员关心、支持、帮助的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢。
    回顾总结工作的同时，我们也认真分析和查找了存在的问题和不足：一是全市法院受案数量持续上升，基层法院案多人少矛盾突出；二是司法改革有待全面深化，司法责任制的落实还需大力推进，综合配套改革亟须建立完善，信息化建设和应用水平仍需大力提升；三是少数法官职业操守和司法能力不强，办案不公、作风不正、司法不廉现象仍然存在，损害了法院形象，造成了不良影响。对于这些问题，我们将加大气力认真加以解决。
    2018年，全市法院将深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、市委和上级法院的决策部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢把握司法为民、公正司法主线，着力维护发展稳定、践行为民宗旨、深化司法改革、建设智慧法院、打造过硬队伍，努力为辽源振兴发展提供优质高效的法律服务和司法保障。
    一要着力维护发展稳定大局。坚持聚焦大局、服务大局、保障大局，妥善审理重点工作、重点项目建设中的涉诉案件。将省委经济工作会议和市委七届四次全会各项部署落到实处，凝聚法治力量助力全市打赢“三大攻坚战”。坚持平等、全面、依法保护，加强产权司法保护，积极推进社会诚信体系建设。坚持保护为主、扶持为主、调处为主，公正高效审理涉企案件，高度关注企业司法需求。紧紧围绕平安建设总体部署，全面落实司法维稳措施，坚持打击与保护并重处理刑事案件，坚持诉讼与调解联动化解社会矛盾，坚持治理与预防结合化解涉诉信访，妥善处理各种利益冲突，调节经济社会关系，增进社会和谐，努力创造安全稳定的社会环境。
    二要着力践行司法为民宗旨。坚持人民利益至上，认真践行“为人民司法、让人民满意”的本质要求，着力推进公正高效司法，创新便民利民措施，大力破解执行难题，高度关注人民群众的多元司法需求和现实司法感受，积极回应新时代背景下人民群众对司法公平正义的新要求新期待，努力实现让人民群众看得见、信得过、等得起、实现得了的公正，不断增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。
    三要着力深化司法体制改革。在中央、省委司法体制改革总体部署下，全力抓好司法体制综合配套改革各项任务落实。巩固深化司法改革成果，继续推进人员分类管理改革，深化司法责任制改革，健全完善审判责任体系。统筹推进新型审判团队建设、以审判为中心的刑事诉讼制度改革、案件繁简分流、司法公开、绩效管理等各项综合配套改革，着力解决法院自身发展不平衡、服务保障不充分的问题。
    四要着力推进智慧法院应用。深入推进法院工作与现代科技应用深度融合，切实发挥智慧法院服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理、服务廉洁司法的重要作用，促进人民法院工作向服务便捷化、审执智能化、公开常态化、决策精准化发展，促进审判质效、队伍能力素质和司法公信力的有效提升。
    五要着力加强过硬队伍建设。深入贯彻全面从严治党战略部署，全面落实“两个责任”，牢固树立“四个意识”，切实把全面从严治党、从严治院、从严管理落到实处，抓出实效。不断推进司法能力建设，大力开展精准化培训和专业化训练，提升正规化、专业化、职业化水平。狠抓党风廉政建设，以零容忍态度惩治司法腐败，努力建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。
    各位代表，新的一年，我们将在市委的正确领导和人大的有力监督下，全面把握新时代司法新要求，不断满足人民群众对法院工作的新期待，以奋发有为的工作状态、公正高效的审判业绩、务实创新的改革成果落实党的十九大精神，努力为我市全面建成小康社会、加快创新转型发展做出新的更大贡献！