城市“大管家” “管”得有点难

    从露天市场管理到户外广告审批，从违章建筑拆除到占道经商清理，提到“城管”工作，用城市“大管家”一词来形容再恰当不过。事实上，在城市运行过程中，规范秩序、整治环境、维护形象、树立品牌，“大管家”的作用不可或缺。不过，聚焦我市城市管理，客观地说，这“大管家”的工作做得并不容易。因为它经常处在“矛盾旋涡，纠纷时有发生”的位置。“城管人”的形象毁誉参半，艰辛自知！

    西安区仙城西路北侧，这里早年曾经是一处较大的宠物交易市场，俗称“狗市儿”。近年来，除宠物交易外，各种土特产、日用小百、瓜果蔬菜摊贩也混杂其间。每逢双休日，商贩为扩大经营纷纷在马路两旁摆摊设点、占道侵街，不但严重阻塞交通，且安全隐患巨大。
    为整治市场外溢占道现象，市城管支队曾多次出动执法人员对该市场进行集中清理，可每次都是你来了我就走，你走了我再回来，“‘管’‘占’游戏”循环往复。
    今年3月，市委、市政府决定，将“狗市儿”整体迁出，原址改建汽车4S店。为落实这一决定，围绕市场的搬迁市城管大队做了大量工作，调查了解、发布通告、走访业户、选择新址。
    6月27日7时，记者再次前往该市场，尽管启动迁移已近3个月，商贩占领整条马路、车辆行人寸步难行的现象已不复存在，可不远处，却还是有多辆微型面包车、私家轿车停在空地上，将后备箱打开作为展示所卖犬类的平台，狗主人和围观人员聚集于此。负责值守的城管执法人员多次说服劝阻，摊主口头答应，却迟迟不动。
    见此情形，城管处处长郑新军抓起广播喇叭大声喊话：正在交易的业户，请马上将车开到仙城东路新指定的市场内，10分钟内如不自行撤出，我们将依法实施查扣。
    喊话声瞬间响彻整个交易场地，可人群却始终集聚未散。城管执法人员力度显然不够，这时，几名着装的城管警察支队执法人员进入场内。见到警察，一些正在交易的商贩开始收摊，可道边几位开三轮方箱的仍站在原地，警察和执法人员开始试图查扣笼舍，摊贩陆续撤离。十几分钟后，道路恢复通畅。
    郑新军告诉记者，像这样的“‘管’‘占’大战”自去年6月份起已持续一年多。今年5月份以来，随着新市场选址的确定，他们加大了工作力度，老“狗市儿”的千余名业户已陆续迁入位于仙城东路的新市场，情况有所好转。可毕竟市场的培育需要经过一段时间，许多“主意正”的商贩认为还是在老地方交易有主顾，于是，想尽一切办法和执法人员玩儿“捉迷藏”，为巩固好不容易取得的整治成果，城管只能采取死看死守的办法，在警察支队的协助下，分派人员把守在市场门口，道路东西入口，可即便如此，偶尔还是会出现反弹的迹象。

    6月26日19时，辽源半岛广场。城管处副处长齐荣刚、副队长贺东明带领着十几名执法队员正在清理广场内挤占健身场地、摆摊设点、违规经营的个体商贩。
    近年来，随着我市城市基础设施建设力度的加大，市区公园、广场环境大幅改观，功能日趋完善，成为老百姓休闲娱乐的良好去处。然而在满足市民休闲娱乐需求的同时，许多小商小贩看中了广场消费商机，为一己私利置公共环境于不顾，随意摆摊设点，大肆占道经营，挤占健身场地，扰乱广场秩序，乱象横生，且愈演愈烈。
    为终止这一广场乱象，城管处组织人员对全市主要休闲广场进行了集中清理。在当晚的清理过程中，一高达数米、占地几十平方米的大型儿童游乐设施——充气城堡引起了齐荣刚的注意。“充气城堡”存在重大安全隐患，被称为“软绵绵的危险品”，齐荣刚急忙和充气城堡所有人进行沟通，试图阻止其在广场进行经营活动。可几经劝阻始终没有达成共识，结果是，双方发生纠纷，城管警察支队队长及3名队员被打伤，执法记录仪丢失，经营业户中数人被“请”进向阳警署。
    齐荣刚说，执法过程中，类似的情况时有发生，管轻了，无人理会，管重了，矛盾升级，纠纷不断，很多时候，他觉得城管才是“弱势群体”。
    对此，市城市规划管理局局长刘剑辉有自己的理解，“一方面，随着经济社会的迅猛发展和城镇化进程的加快，大量外来务工人员陆续涌入城市。一些人用乡村的思维方式和生活方式去适应城市生活，必然产生各种问题，无照游商就是最明显的例子。另一方面，由于城市功能区、生活配套设施，特别是商业网点的设置缺失，也为小摊小贩的大量出现提供了生存空间。当城管要取缔他们的谋生方式时，遇到的反抗情绪必然很激烈，冲突也就成了不可避免的事情。”
    公共管理、公共服务体系不够健全，社会保障不到位，由此产生公共需求与供给不足之间的矛盾、公共秩序与个人自由的矛盾、管理者与被管理者的矛盾等，这些都体现在城管执法环节。
    用刘剑辉的话说，这些冲突并非因城管而起，城管只是因为处在城市管理最前沿而成了被质疑的对象。作为城市管理者，我们要做大量细致的宣传教育工作，问需于民、问计于民才能最大限度地规避矛盾，管好城市。

    6月26日，就六条早市儿搬迁工作，市城管大队专门招集早市业户代表举行听证会，会上选举产生了我市首个早市儿“摊贩自治委员会”，由7名成员、1名主任组成。
    据郑新军介绍，六条早市儿位于六条胡同主干道，随着市场规模的日益壮大，早市儿对周边居民出行已构成严重阻碍，按市委、市政府相关部署，6月1日，市城市规划管理局发布通告，将早市儿搬迁至年寿路金彼岸酒店附近。
    郑新军说，六条早市儿原有业户1000余户，为妥善将这些业户安置在年寿路，城管处经过多次现场踏查，和业户反复沟通协商，如今已完成800多位业户的迁移。
    不过，刘剑辉坦言，此次早市儿迁移，他们顶着巨大压力。小贩要生存，城管要维护市容秩序，这似乎是一对不可调和的矛盾，如何化解这一矛盾，刘剑辉的态度是“柔性管理，刚性执法”。“要让每个摊贩都能成为城市管理的参与者，成为政府部门的伙伴和助手，通过摊贩自治，建立城市管理长效机制，只有最大程度地动员社会力量参与城市治理，才能真正让城市管理步入良性循环，这也是社会治理创新的大方向。”
    摆脱“单打独斗”，形成公众参与、共同治理的全新模式，这似乎正成为我市城市管理摆脱困境的“突围”之策。