市住建局建筑安全行业监管形成新格局
本报记者 王 茵
从去年5月开始，市住建局深入全市各建筑工地、各区住建局部门，就监管事权下放事宜展开调研，全面梳理省、市、县（区）三级属地监管职能、机构、人员编制，超前研究和解决机构设置职能划分等具体问题。在下放期间，各区政府和开发区管委会积极配合推动监管事权下放的具体落实工作，为顺利开展下放事权奠定了基础。
突破以收代管格局，监管重心下移。市住建局在今年的建筑监管过程中，积极与省住建厅沟通研究，取消了预存建筑安全生产保证金，建筑施工安全措施费也由过去的住建行政机关收缴调整为建设单位直接给付施工单位，以施工现场按照标准化投入监管为主的工作方式，极大地减轻了建设单位办理项目审批的费用投入问题。实现了行业监管“三级”管理，将建筑施工现场的日常监管权下放到了各区住建局和开发区住建局。通过监管事权的下放，进一步整合了各区住建部门的监管资源，极大地调动了各区监管的积极性。
没下放之前，市住建局监管任务无法完成，监管压力大，安全措施备案耗时长，浪费了区级属地监督的有效资源。监管事权下放后，改变了过去市级住建部门直接监管的方式，实现了建筑监管重心下移到各区，有效杜绝了过去“点、面”监管盲区的问题。
明确责任，监管工作实现了无空白。市住建局负责人表示，“监管事权下放后，各区设立了监管机构，建筑安全监管人员和往年相比增加了一倍多。今年3月，市住建局对各区和开发区住建局建立了辖区建设工程安全生产责任体系，除开发区住建局暂时未签订责任状外，龙山区、西安区均实现了监管体系全覆盖，开发区由于机构建设起步较晚，但对辖区的建筑安全生产监管事项也进行了属地监管落实，这样全市建筑安全生产监管实现了无缝隙、无空白的监管格局。”该局今年还进一步明确了市、区监管的重点，对重大建筑安全生产隐患、分部、分项工程加大了监管力度，杜绝群死群伤事故的发生。
强化属地安全生产责任，发挥行业监管职能。严格执行主要领导安全生产“第一责任人”和其他副职领导“一岗双责”制度。实现“网格化”管理，做到网格明晰、责任明确、人员到位。继续推进安全标准化达标升级，按照国家标准及行业管理标准，监督施工单位严格落实安全生产主体责任和法人代表责任。深化各区安全生产管理体制改革。构建“四化融合”、“三位一体”安全生产监管体系，认真抓好试点工作，建立和完善安全生产防控体系。
今年，市住建局在认真组织开展各区安全生产大检查、大整改行动，严格落实隐患排查治理责任的同时，加大了建设单位、施工单位的责任追究力度，深入开展各区安全生产大检查大整改，做到无盲区、无死角。开展了特种设备专项整治，严格执行重大隐患“挂牌”督办和“五落实”规定；严格执行停产整顿、关闭取缔等措施，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。