中国人民政治协商会议辽源市第七届委员会常务委员会工作报告

各位委员：
    我代表政协辽源市第七届委员会常务委员会，向大会报告工作。请予审议。
    一、2014年工作回顾
    2014年，是我市稳中求进、改革创新、转型发展的一年，也是市政协发挥优势、积极履职、追求作为的一年。在中共辽源市委领导下，市政协常委会围绕全市中心工作，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力提高工作的创造性、实效性，圆满完成了各项工作任务，为推动全市经济转型发展和社会全面进步做出了积极贡献。
    （一）深化学习，坚定信念，多渠道增进政治共识
    市政协常委会始终坚持把加强思想政治建设，增进各民主党派、各人民团体和各族各界人士思想政治共识摆在首位，在全面学习领会中共中央精神中增进政治共识。以深入学习习近平总书记系列重要讲话精神为统领，认真学习中共十八大、十八届三中、四中全会精神，不断增进各党派团体和各族各界人士对中国特色社会主义道路、理论和制度的认同，对两个一百年奋斗目标的认同，对培育、弘扬社会主义核心价值观的认同，对依法治国、建设社会主义法治国家的认同，毫不动摇地坚持中国共产党的领导，在团结合作中坚定政治信念，在明确目标中形成广泛共识。在党的群众路线教育实践活动中增进政治共识。通过开展党的群众路线教育实践活动，加强了党性修养，严明了政治纪律，“四风”问题得到了有力整治，理想信念和宗旨意识普遍增强。听取党外人士意见和建议，认真整改，在实现“自我净化、自我完善、自我提高”的同时，促进了各方面的政治认同、思想认同。在推进协商民主实践中增进政治共识。我们把政治协商制度上求规范、内容上抓重点、形式上呈多样、结果上重实效，作为推进协商民主在基层政协发展的重要方面加以实践，通过召开政情通报会、开展调研和视察、征集提案和社情民意信息、举办无主题座谈会、发挥政协委员社区联络站作用等形式，创新履职方式，探索工作载体，推进专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，发挥政协协商民主重要渠道作用，在推进协商民主广泛多层发展的实践中增进各方面的思想政治共识。
    （二）围绕中心，服务大局，多层次进行资政协商
    围绕中共辽源市委确定的发展战略，坚持议大事、抓关键，紧扣科学发展主题和转变发展方式主线，多形式、多渠道、多层次进行资政协商。进行全委会协商。政协七届二次会议期间的论坛上，各党派团体、工商联和各界委员围绕发展与民生，提出意见和建议86条，共商辽源改革发展、转型振兴大计，得到市委、市政府领导的重视，许多意见和建议纳入了党政决策。为进一步促进委员知情明政，充分发挥政协组织智库参谋作用，我们组织召开了由部分专家委员参加的辽源国家矿山湿地公园项目建设协商通报会，就公园规划开发建设、生态资源利用、人文景观管理和商业运作模式等方面，提出了有价值的意见和建议并得到采纳。进行常委会议协商。将推进县域经济突破与发展、森林资源保护和利用议题确定为常委会2014年协商议政内容。组织委员深入调研和考察，就我市县域经济的发展历程、基本特征、阶段性问题和目前制约县域经济发展的主要因素进行科学判识和理性分析，围绕统筹推进全域生产力和基础设施规划布局、进一步破解各类生产要素瓶颈制约等6个方面提出对策与建议，通过七届六次常委会议专题议政形成了《关于以县域经济突破推进市域经济发展的建议案》。根据我市金州区域生态基础较好的实际，提出了《关于设立吉林金州省级生态农业开发区的建议》，得到采纳利用，去年9月省政府批复成立辽源金州省级生态产业园区，享受省级开发区有关政策；就全市森林资源保护利用情况开展调查，经调研、分析和市政协七届七次常委会议专题议政形成了《关于加大辽源市森林资源保护利用力度的建议》。进行主席会议协商。为推进教育资源优化配置、促进全民义务教育公平，就“优质教育资源均等化”议题组织委员进行调研，通过主席会议专题议政，向市委、市政府报送了《充分发挥优质资源优势 探索集团化办学之路》的建议；为将“硬资源”转化为“软实力”，我们抓住国家文物局授权“东丰梅花鹿”为中国文化遗产的有利时机，就东丰“皇家鹿苑”历史遗产保护开发利用情况，组织委员开展视察并提出要加大保护开发利用“皇家鹿苑”历史遗产工作力度，整合文物保护、旅游开发、产业链打造等系统工程，统筹发展鹿乡文化和梅花鹿产业开发。
    （三）创新机制，拓展平台，多形式开展民主监督
    坚持以人为本，就事关群众切身利益的重点民生问题，组织委员协商监督，议政建言，汇聚监督为民正能量，维护社会公平正义。着眼企业改制历史遗留问题开展调研。就全市厂办大集体企业职工养老保险情况进行专题调研，针对存在的困难和问题，围绕统筹解决改革和接续养老保险、摸清底数和因情施策等提出建议。全年共组织以民生为主题的委员小组调研视察活动7次，提出对策建议28条，有的被纳入保障民生方面的政策性文件中，有的直接成为惠民措施加以落实。开展提案和社情民意信息工作。深入学习贯彻中央和省关于加强提案办理工作的文件精神，努力提高提案质量，推进提案办理协商，促进了建议的转化落实。开展社情民意信息月活动，全年共收集社情民意信息70余条，经过筛选整理、编发《社情民意》40期，得到市领导签批采用36期，报送省政协办公厅3期。《关于严厉整治移动通讯市场不良信息的建议》被全国政协信息采用。探索群众有序参与社会管理新方式。举办了首次市民“无主题”座谈会。通过媒体事先通知、市民主动报名和采取自由、直接、开放式发言等形式，汇聚基层民意，倾听群众心声，进一步拓宽和畅通了群众理性表达诉求渠道。座谈会共征集到市政规划建设、小区物业管理、行业垄断部门收费等10个方面50多个问题，市委书记吴兰对此做出批示：“政协市民无主题座谈会反映的问题都是事关百姓切身利益的事情，请市政府逐一分解落实到责任部门，确保件件有着落、事事有回音，督办到位。这种征求民意的方式好，各方面要给予支持。”支持西安区政协在省内率先成立乡镇政协工委。为解决政协组织联系基层群众，特别是乡村群众“最后一公里”问题，在灯塔镇成立了政协西安区灯塔镇工作委员会，对推进基层民主政治建设发挥了积极作用。加强政协委员社区联络站建设。截至2014年底，西安区12个社区全部成立了政协委员社区联络站，实现了辖区内政协组织及职能的“全覆盖”，强化了政协组织与群众的联系，得到了群众的普遍欢迎和支持。对此，《人民政协报》在头版显著位置上进行了报道。听取政情通报、参与民主评议和选派监督员。市政协五至七次常委会议，就“法治辽源”建设情况听取了市委政法委的工作通报；就全市党风廉政建设和反腐败工作情况听取了市纪委（监察局）的工作通报；就主城区基础设施功能、城市综合承载能力和管理服务情况，听取了政府有关职能部门的工作通报，为常委会成员知情明政创造了条件。组织委员积极参与市委、市政府、市纪委组织的相关民主测评活动，组织选派政协委员    担任执法执纪部门特邀监督员，为促进行业、部门工作及其工作人员履职尽责、遵纪守法、廉洁从政发挥了积极作用。
    （四）凝心聚力，团结合作，多角度推进参政议政
    “事成于和睦，力生于团结”。常委会注重发挥界别全面、联系广泛优势，协调各方，汇集力量，积极推进参政议政工作的开展。加强与民主党派的团结合作。认真贯彻执行党的统一战线政策，注重在履行政协职能中充分发挥民主党派作用。在政协全体会议和常委会议上，注重安排各民主党派、工商联和无党派人士发言；有计划地组织参加政协开展的调研、视察、考察和协商议政活动，全年征集提案36件，组织各类调研视察8次，将《发挥战略投资者作用 推进我市新型城镇化建设》、《进一步改善民营经济发展环境》、《大力发展科技服务业》、《革除殡葬陋习 建设生态文明新辽源》等13个会议发言转化为重点提案进行督办，收到较好协商监督效果。做好民族宗教工作。注重做好民族宗教界的联系和协调工作，坚持定期走访各宗教团体，支持民族宗教界委员开展活动，就少数民族和宗教界委员提出的提案、社情民意积极进行转办落实，不断增进民族团结和宗教和睦。做好港澳台侨和外事工作。对我市归侨生活状况开展调查，针对需解决的问题提出统筹规划、梯次推进、多措并举、破解难点的建议，得到市委、市政府重视和采纳。开展港澳台侨界委员“迎中秋、话团圆”联谊活动，增进乡情乡谊。做好文史资料服务现实工作。深入开展文史资料的征集、整理和编辑工作，以文增智，以史辅政。应邀组织市政协文史专家委员参加全国政协委员专题调研组，围绕“东北反法西斯战争历史遗迹保护开发利用”课题赴沈阳等地进行实地考察。组织委员活动小组开展调研，提出在辽源地区青少年中深入开展“知、爱、兴”活动的建议。收集整理800位辽源籍域外各界知名人士相关资料，建立了《东西南北辽源人》信息资料库，为提供域外人才信息服务辽源转型发展、彰显辽源人杰地灵人才辈出和提高域外知名度奠定了基础。积极投身公益事业。以奉献社会为己任，组织委员积极参加慈善公益活动。参与慈善救助“双日捐”，深入社区、敬老院送医送药送温暖，围绕改善农村人居环境积极履行帮扶包保职责，围绕招商引资、市容维护等全市整体工作按时完成各项分担任务。围绕“12·4”全国首个宪法日和“12·13”南京大屠杀首个国家公祭日的确立和推出，倡导委员关注活动，组织机关干部参观矿工墓陈列馆，激发振兴中华、实现民族伟大复兴中国梦的爱国热忱。
    （五）与时俱进，固本培元，多方面夯实履职基础
    主动顺应时代发展趋势和现实所需，学习优秀传统文化，扩大研讨交流，深化理论研究，筑牢履职“软实力”基础。在强化学习中练好内功。结合群众路线教育实践活动，组织机关并鼓励委员学习中华优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观和传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，并努力转化为履职为民的工作理念和“一岗双责”的敬业精神，转化为掌握党的统战理论和调研视察方法、提高业务知识及应用能力水平的动力源泉，政协组织和委员队伍崇德向善、担当向上的履职凝聚力、向心力得到整体提升。在学习交流中拓宽视野。组织机关人员参加全国政协、省政协的学习培训，扩大履职视野，提高理论素养；省政协十一届二次会议上就“新型城镇化建设”主题，向大会作《吉林省新型城镇化建设的制度设计与路径》书面建言；参加省政协“县级公立医院改革”论坛并作大会发言，围绕化解历史债务、完善法人治理结构、加大财力和人才支撑等方面提出具有基层实践意义的建议；参加省政协“推进人民政协协商民主”研讨会，就推进协商民主在我市基层政协广泛多层发展的做法介绍了经验，得到与会人员好评。去年8月省政协公开征集2015年协商计划题目，市政协提出的“推进依法治省，建设法治吉林”议题得到省政协采纳，同时确定我市政协与省政协共同承担此项调研任务。在总结经验中丰富理论成果。结合人民政协成立65周年、省政协成立60周年征文活动，积极发挥市政协理论研究会功能，总结履职经验，撰写理论文章，理论研究工作取得丰硕成果。《发展协商民主 践行群众路线》一文在《人民日报》上发表；《积极探索工作规律 推动政协履职创新》等论文被中央党校核心期刊《科学社会主义》刊用；《学习弘扬延安精神 做好新时期政协工作》、《基层政协履职实践中的若干问题》等30多篇文章在《学习》杂志、《协商新报》上发表。在“吉林政协好新闻奖”评比中，《变“送文化”为“种文化” 让文化在基层扎根》、《勇立潮头唱转型 一计一力总关情》两篇通讯分获二、三等奖。
    在总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到，常委会工作中还存在一些薄弱环节，主要表现在：新时期新形势下，如何发挥协商民主渠道作用、助推协商民主广泛多层制度化发展还有待于进一步实践；如何更加富有成效地履行职能、推进履职能力现代化还有待于进一步探索；政协建言成果转化率有待于进一步提高。对这些问题和不足，常委会将在新的一年里认真研究，不断改进。
    二、2015年工作安排
    各位委员，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是推进我市改革创新和转型发展的关键一年。面对新形势新任务，我们必须增强责任感和使命感，着眼工作大局，推进履职能力现代化，提高履职整体水平。市政协常委会工作的总体要求是：在中共辽源市委领导下，深入贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中全会精神和省委十届四次全会、市委六届四次全会精神，紧扣转型发展、民生改善和依法治市工作大局，发挥协商民主渠道作用，把握团结、民主两大主题，履行三项职能，助力经济、政治、社会、文化和生态文明“五位一体”建设，努力实现新形势下政协工作的新发展、新作为、新贡献。
    （一）在思想共识方面要有新境界
    要通过多种形式组织鼓励和引导政协委员深入学习中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，坚持中国共产党领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，始终与中共中央保持同心同德、同向同行。鼓励和引导各党派团体、无党派人士和广大政协委员深入开展各个层面的协商，在协商中统一思想增进共识。要发挥政协智库作用，积极建言献策。着眼市委、市政府重大决策部署，提高把握全局、服务大局能力，切实把智慧和力量凝聚到全面深化改革、加快转型发展、推进依法治理和促进民生改善各项任务上来。
    （二）在服务大局方面要有新作为
    习近平总书记在人民政协成立65周年大会上的讲话指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是用来解决人民要解决的问题的。”协商要真协商，建言要真建言、建真言，做到建言在建点子上，议政议在关键处，促进党政决策科学化、民主化。要紧紧围绕全市工作大局，就发展所需、党政所思、群众所盼、职能所及的问题，努力聚焦、聚智、聚力，力求工作上有新突破、成效上有新作为。围绕编制我市国民经济和社会发展“十三五”规划这一事关辽源发展全局的重要工作，组织委员深入调查研究，开展协商恳谈和建言献策，为科学规划出力。就改革发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题组织委员积极协商议政，开展民主监督。在推动转型发展上，既要“动脑献策”又要“动手出力”，鼓励、支持广大政协委员在全市经济和社会建设中立足本岗、发挥专长，积极投身于项目建设和招商引资引智的实践中。
    （三）在民主监督方面要有新成效
    以关注、保障和改善民生为重点，以强化民主评议为突破口，积极推进民主监督工作。组织委员对市政府承诺的年度惠民实事办理落实情况开展民主评议，协助党委、政府把惠民生、谋民利的各项举措落到实处。进一步加强提案工作。以增强提案办理实效为目标，以提高提案质量为基础，以完善提案制度建设为保障，探索、建立和完善质量保证体系、领导责任体系和跟踪反馈体系。进一步做好社情民意工作。要强化社情民意反映机制，通过延伸触角扩大信息来源，既反映多数人的共同愿望，又吸纳少数人的合理主张，注重将新群体、新阶层纳入视野，了解并及时反映他们的愿望和要求。坚持民主监督与舆论监督有机结合。完善形式、丰富内容，与新闻媒体共同办好《委员之声》议政专栏，不断提高民主监督的公开度和影响力，增强民主监督实效。
    （四）在创新履职方面要有新突破
    围绕推进政协“理论创新、工作创新、制度创新”，不断拓展创新履职形式和方法。积极探索与省政协、各县（区）政协就共同关注的课题联合开展调研视察；积极探索与党政有关部门开展联合调研途径，使提出的意见和建议更有针对性、可操作性。通过建立联合调研视察工作机制，整合智力资源，实现优势互补，提高工作效率和建言质量。改进“委员活动日”方式，开展“知情问政”视察活动，举全体委员之力集中建言献策。要进一步活跃“三胞”联谊活动，立足辽源、放宽视野、拓展途径，借力强化与国内外经、科、商、学等各界人士的联系，增进乡情乡谊，积极参与到全市转型发展中来。要不断探索、创新文史工作为现实服务的途径和方式，继续开展好文史资料的征集、编辑和整理工作。要加强与民族宗教界委员的联系，推动民族宗教政策的落实，维护宗教和睦与社会和谐。要加强与媒体的联系与协作，深度开发政协网站功能，围绕履职主体、履职内容、履职过程、履职结果，坚持求新、求实、求效，多手段、多渠道、多层次推进宣传工作。大力倡导学习理论、研究问题的良好风气，努力探索和把握政协工作规律，为政协工作实践提供有力的理论指导。
    （五）在自身建设方面要有新提高
    以创建“学习型政协”为载体，在委员和政协机关中大兴学习之风，注重培养高度的学习自觉，注重提升理论思维层次，注重解决问题推动工作。要继续加大学习培训力度，促进学习的制度化、经常化，努力提高政治把握能力、促进发展能力、团结合作能力、调查研究能力和组织协调能力。要不断强化委员主体作用。尊重和依法保护委员的各项民主权利，提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评，努力营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围，为委员履行职责、发挥作用创造条件；加强与党政有关部门的联系与沟通，建立健全政协委员意见和建议的跟踪办理及反馈机制；实行主席或副主席每月一次的委员接待日，并把接待委员与走访委员结合起来，多方面倾听委员意见，及时解决委员在工作中遇到的实际问题。
    各位委员，新的形势、新的任务赋予了人民政协新的使命。让我们在中共辽源市委的正确领导下，深入践行科学发展观，积极适应社会主义协商民主和社会主义法治建设新要求，以更加饱满的政治热情、更加昂扬的精神状态，不辱使命，履职尽责，为助推辽源转型发展和社会全面进步而努力奋斗！