更新理念 强化问责 构建绿色辽源

    新修订的《环境保护法》（以下简称新《环保法》）已于2015年1月1日起施行。这部被称为“史上最严的环保法”在环境问题日益突出、老百姓对环境质量要求越来越高的今天，社会各界都给予了极大的关注和期待。新《环保法》究竟有怎样的创新和亮点，对下一步的环保工作具有怎样的指导意义？为此，本报记者特别在两会期间，专访了前来参加会议的市环保局局长刘建军。
    问：您觉得新《环保法》这次修订是否达到了环保部门的预期？
    答：结合环保工作开展的实际来看，原来的环保法主要是立法理念已不适应时代变化的要求，由此带来一系列诸如法律定位不清晰、法律责任难落实、与单项法的衔接不顺等问题。而新法在立法理念上有了变化，把环保法定位为环境领域的基础性法律，将近年来环保领域的一些主要理念和指导精神贯穿其中，调整、完善了一些制度。特别值得注意的是，新《环保法》赋予了地方政府及环保部门更多的职能和责任，明确了环境监察机构的法律地位。应该说，修订后的新《环保法》是现阶段最有力度的一部环保法律。从新法法条看，有些内容超出了我们环保部门的预期，体现了国家对于环境保护工作的高度重视，反映了广大群众对改善环境质量的迫切要求，对政府和环保部门来说是机遇更是挑战。
    问：您认为新《环保法》最大的亮点是什么？
    答：这部法律被称为“史上最严的环保法”。最大的亮点就是，环境违法行为的成本会大大提高。环境违法行为屡禁不止，一个重要原因就是在现有的法律法规框架内，我们的处罚手段单一，而且失之于软。有些环境违法行为入刑比较困难，经济处罚数额与某些企业的违法所得不对称，对违法企业起不了实质性的震慑作用。特别是我们基层环保部门，在具体的执法过程中体会很深。作为环保人，我们何尝不知道群众的期待，但实际上环保工作的成效受限于其他因素，其中法律的滞后就是很难打破的瓶颈。现在新法授予各级政府、环保部门许多新的监管手段。比如现在大家比较熟悉的“按日计罚”等等。
    另一方面，新法的“史上最严”也体现在对政府和环保部门自身的行政问责。比如违规审批、包庇违法、篡改伪造监测数据等，要依法追究主要负责人或相关人员责任。我想，新法在法律责任上的规定如此严厉，是让环保的“高压线”通上了“高压电”，对进一步加强企业转型升级和治污减排，保障群众环境权益是有切实指导意义的。
    问：新《环保法》还体现了哪些新的理念和思路？
    答：一是首次划定“生态保护红线”理念，确定环境补偿机制。国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护，并对生态保护地区实施环境补偿机制，加大对生态保护地区的财政转移支付力度。这是从根本上保障国家安全和经济社会可持续发展。二是加强了公众参与。专门设立“信息公开和公众参与”章节，确保和赋予公众更大的知情权、监督权和参与权，进一步体现了民主参与和民主监督的色彩。三是扩大环境公益诉讼主体，明确了符合条件的社会公益组织，可以向人民法院提起环境公益诉讼，体现了“全民治污”的环保理念。
    问：作为环保部门如何贯彻实施新《环保法》？
    答：环保部门是贯彻新《环保法》的主要职能部门，为迎接新《环保法》的正式实施，我们已作了大量的准备工作。一是认真组织学习，规范依法履职行为。在系统内多次组织专题学习、讲座，使广大干部职工深刻领会新环保法指导思想和内容，切实增强依法履职能力。二是加强宣传培训，营造实施氛围。主要是掀起全社会学习、贯彻新《环保法》的热潮。在市级层面，组织市级各相关部门以及各镇、街分管领导、重点污染企业环保负责人的专题培训会；在产污主体层面，以重点行业集中宣讲、寄发资料、张贴图片、上门讲解等多种形式，宣传新《环保法》；在社会层面，利用“6·5”世界环境日、宪法宣传日等时机，掀起了全市学习新《环保法》的高潮。同时，我们将在各种媒体上刊登新《环保法》解读文章，让企事业单位和其他生产经营者明白在环境保护中的义务和责任，也发动全市人民深刻理解在环境保护中的权利和义务，共同参与环保工作，不断提高我市区域环境质量，确保我市环境安全。三是加大执法力度，对环境违法行为“零容忍”，坚决查处环境违法行为，对涉嫌环境污染犯罪的，一律移送司法机关追究有关责任人的刑事责任，提高环境执法监管的震慑力，确保新《环保法》不折不扣得到落实。