市政府七届二次全会要点解读
一.着力稳定经济增长
1.工业提速增效
开拓市场，搞好金融生态环境建设。坚持市场导向，实行一业一策、一企一策，对症下药，坚决遏制部分重点产业下滑势头。发展一批融资平台，狠抓金融生态环境建设，重点推进有订单、有市场的企业与银行和资本对接。积极帮助企业开拓市场，搞好本地产需衔接，重点推进钢铁、水泥等地产品互采互用和协作配套。
2.拉动资金
站准定位，发展特色重点产业项目。瞄准国家的产业政策和投资方向，围绕保障房建设、重大基础设施、节能环保、“三农”和战略性新兴产业积极申报项目，争取国家的全方位支持。立足本地资源优势，突出主导产业和特色优势产业，扩大增量、盘活存量，及时跟进重点企业的技改意向。
3.扩大消费需求
加强产业融合发展，拓宽消费服务领域。制定并实施商贸、物流业发展规划，完善城乡商业网点布局。大力发展电子商务，利用“智慧城市”平台拓展产品和服务领域。积极推动我市文化旅游产业融合发展，并增强建筑房地产业对经济发展的贡献率，拉动经济稳定增长。
二.着力推进结构调整
4.财政增收节支
妥善管理国有资产，严控“三公”经费支出。积极消化结构性减税因素，防止零散税收跑冒滴漏。不断拓展财政增收渠道，加强国有资产管理，妥善处置清退的办公用房和公务用车。坚决控制一般性支出，全面推进部门预算，提高公共经费支出透明度，确保“三公”经费下降30%以上，特别是要加强建筑房地产业税收征管，全面增加土地收益，适时开征土地闲置费。
5.着力推进结构调整
把调结构作为重大而紧迫的任务，坚持与稳增长统筹谋划、同步推动，争取转型发展取得新成效。
6.加快推动产业升级
立足现有基础，刻不容缓地推进传统产业改造和新兴特色产业培育，并不断提升产业规模和发展层次。坚持分类指导、扶优扶强，明确投资重点，用足各类资源，全面巩固装备制造业和农产品深加工业的主导地位。坚持科学布局、精心运作，加快新技术研发和应用，促进高精铝加工、纺织袜业、医药产业集群化发展。通过争取多实施和引进一些立市型、税源型项目，提高产业对经济和财政贡献率。
7.大力实施重点项目
列入今年计划的重点项目要力争9月底全部开工建设，在建项目必须达到序时进度要求，争取更多项目达产达效。全面开展项目资金需求情况调查摸底，及时组织银企保对接。各县（区）、各部门要把主要精力用在推进项目、服务项目上，主要领导要亲自抓、负总责，在实施重大产业项目、谋划重大新项目方面投入足够精力。
8.加快推进园区建设
辽源经济开发区“一区两园”要真正运行起来，体制机制创新要加快，更加注重调动两区的积极性，实现统一布局、协同发展。东丰县要促进“三园一基地”深度融合，加大产业项目落地力度，争取年内晋升省级开发区。东辽县要在实施工业集中区三期规划基础上，加快推进吉林金州生态产业开发区建设。加大“退城进区”力度，原则上新上工业项目都要落到园区。同时，帮助搬迁企业妥善解决土地置换和职工安置等问题。
9.做大做强民营经济
坚持分类指导，给予小微企业更多普惠政策，解决重点企业生产经营中遇到的具体问题。创新服务手段，在市场准入、融资服务、减负让利等方面给予民营企业发展更大支持。积极争取国家中小企业发展专项资金，落实好相关税收政策，促进小微企业培育生成、中小企业做大做强。充分发挥中小企业服务联盟作用，相关部门要多为企业提供低成本、便利化服务。
10.切实抓好节能减排
加快淘汰落后产能，积极推广使用新型节能环保材料，认真落实大气污染防治、重点流域水污染防治和农村环境整治措施。
三.着力深化各项改革
11.坚持把改革创新贯穿到各领域、各环节
坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，在市委统一领导下把政府承担的改革任务落实好。
12.加快推进政府机构改革
全面完成卫计委、食药监局、城市规划管理、工商、质监等机构改革，行政服务中心和公共资源交易中心要尽快投入运行。进一步清理行政审批事项，建立权力清单制度，推进行政审批再提速，下决心解决“前店后厂”问题。立足于发挥市场配置资源的决定性作用，尽快建立负面清单制度，把该放的权力放到位，把政府该管的事情管好。
13.加快推进社会事业改革
鼓励社会力量办学，实现三个学前教育集团、四个初中教育集团和三个职业教育集团的规范化运营。推进东丰、东辽两县公立医院综合改革试点工作，进一步完善社区、乡村医疗卫生机构布局。探索政府购买养老服务的措施办法。
14.加快推进城镇化配套改革
进一步放开户籍制度，消除农民变市民的壁垒，加快“双向一体化”发展。健全节约集约利用土地机制，积极争取列入省建立城乡统一建设用地市场试点和农村宅基地流转试点。搞好公共服务的制定设计，解决农民进城的后顾之忧。争取那丹伯镇进入全省扩权强镇改革试点。
15.加快推进财税体制改革
积极做好国家和省财税体制改革任务承接和推进落实，完善税收征管和企业减负政策。加强政府债务管理，实现举债适度、程序严格、管理规范、运行高效、风险可控。按上级要求适时启动和实施公务用车改革。
四.着力扩大招商引资
16.大招商
领导干部既要积极推动，更要亲力亲为，既要精心谋划，更要主动出击。年底前，争取签约落地亿元以上项目50个，引进域外资金515亿元，实际利用外资2.8亿元。
17.招大商
盯住重点区域有实力的大企业，大集团，分析合作的可能性，积极开展产业招商和定向招商。
18.真招商
以专业招商、小分队招商为主，跟踪推进项目，促进对接项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产。
19.招真商
加强项目的筛选论证，借助专家识别项目，将恶意逃离、圈地的企业果断剔除出去。对资金到位、项目进度等情况进行实时督促，切实提高合同履约率和资金到位率。
五.加快城镇化步伐
20.进一步完善规划体系
重点完成北部组团建设规划，编制外环路两侧控详规、市容市貌提升改造规划、城市路网规划，稳步推进新城区开发和老城区改造，特别是努力破解南部新城建设等方面遇到的难题。
21.加快城市基础设施建设
全力推进辽伊高速二期工程、辽长铁路“七桥一隧”控制性工程，完成四松铁路预可研和勘查设计。加快推进“引松入辽”前期工作、东辽河干流城防工程、仙人河综合整治和城市供排水改造。如期全面完成“八路一桥一广场”和20条巷路维修改造任务。全面推进创建国家级卫生城、园林城工作，加快矿山湿地公园绿化和景观建设，建成一批“智慧城市”应用项目，提高信息惠民层次和水平。
22.强化城镇化的产业支撑
加快鴜鹭湖生态农业观光区、金翼蛋品循环经济产业园、麒鸣牧业农畜产品综合贸易产业园、拉拉河高标准农业科技示范区建设，有效促进人口、资源、生产要素集聚。尽快把金州、那丹伯、渭津、横道河等乡镇打造成人口大镇、经济强镇。
23.切实提高城镇化质量
统筹解决进城农民户籍、就业、社保、教育、医疗等实际问题，优先提供基本生活保障和基本公共服务。进一步完善公共交通、水电气热、园林绿化、垃圾污水处理等公用设施，不断健全社会化服务体系。
六.着力保障改善民生
24.大力推进保障性安居工程
集中开展拆迁、拆违，多方筹集建设资金，棚改工程9月底全部开工，年底前回迁1.2万户。完成95万平方米“暖房子”改造和7个住宅小区治理工程，推动弃管楼物业管理全覆盖。
25.增加城乡居民收入
在增加收入方面出台促进政策，特别是研究出台增加农民财产性收入的措施办法，确保农民持续增收。
26.推动创业就业工作
扩大创业扶持范围，努力扩大就业总量。完成3个省级“高质量就业示范社区”建设，全年新增就业3.5万人，转移农村劳动力16.5万人。
27.完善社会保障体系
积极推进失地农民和非公组织参保，落实减轻民营企业社保缴费负担的优惠政策。探索制定城乡低保制度统筹发展等专项政策，完善城镇居民大病救助政策，全面启动贫困家庭学生资助计划，实施困难群众100%法律援助。
28.提高医疗服务质量
加强市重点医院扩建，推进特色专科医院建设，完成192个村卫生室标准化改造。继续开展省内外医疗协作，提高职工大额医疗保险标准，推进落实基本药物制度和药品采购公开招标。
29.推进养老事业发展
拓展社区养老服务网络，积极推进“智慧养老”项目。建成社区日间照料中心10个，农村养老大院19个，新增民办养老机构4家，启动十个高档养老院项目。
30.提升公共服务水平
新增管道燃气用户1万户，完成杨木水库输水复线建设及25座泵站升级改造，城区24小时供水率力争达到90%。延长公交线路和运营时间。为办好十七届省运会，进一步完善公共文化设施，力争办一届有激情、有特色、文明的省运会。
七.着力保持稳定和谐
坚持不懈地抓好安全发展，坚决克服松懈麻痹心理，有效预防较大以上事故发生。拓宽群众诉求渠道，落实包保责任，集中化解重大信访案件。加强社会治疗综合治理，坚决消除反恐维稳安全隐患。健全食品药品安全监管体系，确保人民群众饮食用药安全。面对汛期，搞好预测、预报、预警，及时消除隐患，做好防汛、抗洪、救灾的各项准备。
本版稿件由本报记者 汪 琳 季式学 刘红娇 王 超 整理
本版策划 咸凯慧
1.工业提速增效
开拓市场，搞好金融生态环境建设。坚持市场导向，实行一业一策、一企一策，对症下药，坚决遏制部分重点产业下滑势头。发展一批融资平台，狠抓金融生态环境建设，重点推进有订单、有市场的企业与银行和资本对接。积极帮助企业开拓市场，搞好本地产需衔接，重点推进钢铁、水泥等地产品互采互用和协作配套。
2.拉动资金
站准定位，发展特色重点产业项目。瞄准国家的产业政策和投资方向，围绕保障房建设、重大基础设施、节能环保、“三农”和战略性新兴产业积极申报项目，争取国家的全方位支持。立足本地资源优势，突出主导产业和特色优势产业，扩大增量、盘活存量，及时跟进重点企业的技改意向。
3.扩大消费需求
加强产业融合发展，拓宽消费服务领域。制定并实施商贸、物流业发展规划，完善城乡商业网点布局。大力发展电子商务，利用“智慧城市”平台拓展产品和服务领域。积极推动我市文化旅游产业融合发展，并增强建筑房地产业对经济发展的贡献率，拉动经济稳定增长。
二.着力推进结构调整
4.财政增收节支
妥善管理国有资产，严控“三公”经费支出。积极消化结构性减税因素，防止零散税收跑冒滴漏。不断拓展财政增收渠道，加强国有资产管理，妥善处置清退的办公用房和公务用车。坚决控制一般性支出，全面推进部门预算，提高公共经费支出透明度，确保“三公”经费下降30%以上，特别是要加强建筑房地产业税收征管，全面增加土地收益，适时开征土地闲置费。
5.着力推进结构调整
把调结构作为重大而紧迫的任务，坚持与稳增长统筹谋划、同步推动，争取转型发展取得新成效。
6.加快推动产业升级
立足现有基础，刻不容缓地推进传统产业改造和新兴特色产业培育，并不断提升产业规模和发展层次。坚持分类指导、扶优扶强，明确投资重点，用足各类资源，全面巩固装备制造业和农产品深加工业的主导地位。坚持科学布局、精心运作，加快新技术研发和应用，促进高精铝加工、纺织袜业、医药产业集群化发展。通过争取多实施和引进一些立市型、税源型项目，提高产业对经济和财政贡献率。
7.大力实施重点项目
列入今年计划的重点项目要力争9月底全部开工建设，在建项目必须达到序时进度要求，争取更多项目达产达效。全面开展项目资金需求情况调查摸底，及时组织银企保对接。各县（区）、各部门要把主要精力用在推进项目、服务项目上，主要领导要亲自抓、负总责，在实施重大产业项目、谋划重大新项目方面投入足够精力。
8.加快推进园区建设
辽源经济开发区“一区两园”要真正运行起来，体制机制创新要加快，更加注重调动两区的积极性，实现统一布局、协同发展。东丰县要促进“三园一基地”深度融合，加大产业项目落地力度，争取年内晋升省级开发区。东辽县要在实施工业集中区三期规划基础上，加快推进吉林金州生态产业开发区建设。加大“退城进区”力度，原则上新上工业项目都要落到园区。同时，帮助搬迁企业妥善解决土地置换和职工安置等问题。
9.做大做强民营经济
坚持分类指导，给予小微企业更多普惠政策，解决重点企业生产经营中遇到的具体问题。创新服务手段，在市场准入、融资服务、减负让利等方面给予民营企业发展更大支持。积极争取国家中小企业发展专项资金，落实好相关税收政策，促进小微企业培育生成、中小企业做大做强。充分发挥中小企业服务联盟作用，相关部门要多为企业提供低成本、便利化服务。
10.切实抓好节能减排
加快淘汰落后产能，积极推广使用新型节能环保材料，认真落实大气污染防治、重点流域水污染防治和农村环境整治措施。
三.着力深化各项改革
11.坚持把改革创新贯穿到各领域、各环节
坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，在市委统一领导下把政府承担的改革任务落实好。
12.加快推进政府机构改革
全面完成卫计委、食药监局、城市规划管理、工商、质监等机构改革，行政服务中心和公共资源交易中心要尽快投入运行。进一步清理行政审批事项，建立权力清单制度，推进行政审批再提速，下决心解决“前店后厂”问题。立足于发挥市场配置资源的决定性作用，尽快建立负面清单制度，把该放的权力放到位，把政府该管的事情管好。
13.加快推进社会事业改革
鼓励社会力量办学，实现三个学前教育集团、四个初中教育集团和三个职业教育集团的规范化运营。推进东丰、东辽两县公立医院综合改革试点工作，进一步完善社区、乡村医疗卫生机构布局。探索政府购买养老服务的措施办法。
14.加快推进城镇化配套改革
进一步放开户籍制度，消除农民变市民的壁垒，加快“双向一体化”发展。健全节约集约利用土地机制，积极争取列入省建立城乡统一建设用地市场试点和农村宅基地流转试点。搞好公共服务的制定设计，解决农民进城的后顾之忧。争取那丹伯镇进入全省扩权强镇改革试点。
15.加快推进财税体制改革
积极做好国家和省财税体制改革任务承接和推进落实，完善税收征管和企业减负政策。加强政府债务管理，实现举债适度、程序严格、管理规范、运行高效、风险可控。按上级要求适时启动和实施公务用车改革。
四.着力扩大招商引资
16.大招商
领导干部既要积极推动，更要亲力亲为，既要精心谋划，更要主动出击。年底前，争取签约落地亿元以上项目50个，引进域外资金515亿元，实际利用外资2.8亿元。
17.招大商
盯住重点区域有实力的大企业，大集团，分析合作的可能性，积极开展产业招商和定向招商。
18.真招商
以专业招商、小分队招商为主，跟踪推进项目，促进对接项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产。
19.招真商
加强项目的筛选论证，借助专家识别项目，将恶意逃离、圈地的企业果断剔除出去。对资金到位、项目进度等情况进行实时督促，切实提高合同履约率和资金到位率。
五.加快城镇化步伐
20.进一步完善规划体系
重点完成北部组团建设规划，编制外环路两侧控详规、市容市貌提升改造规划、城市路网规划，稳步推进新城区开发和老城区改造，特别是努力破解南部新城建设等方面遇到的难题。
21.加快城市基础设施建设
全力推进辽伊高速二期工程、辽长铁路“七桥一隧”控制性工程，完成四松铁路预可研和勘查设计。加快推进“引松入辽”前期工作、东辽河干流城防工程、仙人河综合整治和城市供排水改造。如期全面完成“八路一桥一广场”和20条巷路维修改造任务。全面推进创建国家级卫生城、园林城工作，加快矿山湿地公园绿化和景观建设，建成一批“智慧城市”应用项目，提高信息惠民层次和水平。
22.强化城镇化的产业支撑
加快鴜鹭湖生态农业观光区、金翼蛋品循环经济产业园、麒鸣牧业农畜产品综合贸易产业园、拉拉河高标准农业科技示范区建设，有效促进人口、资源、生产要素集聚。尽快把金州、那丹伯、渭津、横道河等乡镇打造成人口大镇、经济强镇。
23.切实提高城镇化质量
统筹解决进城农民户籍、就业、社保、教育、医疗等实际问题，优先提供基本生活保障和基本公共服务。进一步完善公共交通、水电气热、园林绿化、垃圾污水处理等公用设施，不断健全社会化服务体系。
六.着力保障改善民生
24.大力推进保障性安居工程
集中开展拆迁、拆违，多方筹集建设资金，棚改工程9月底全部开工，年底前回迁1.2万户。完成95万平方米“暖房子”改造和7个住宅小区治理工程，推动弃管楼物业管理全覆盖。
25.增加城乡居民收入
在增加收入方面出台促进政策，特别是研究出台增加农民财产性收入的措施办法，确保农民持续增收。
26.推动创业就业工作
扩大创业扶持范围，努力扩大就业总量。完成3个省级“高质量就业示范社区”建设，全年新增就业3.5万人，转移农村劳动力16.5万人。
27.完善社会保障体系
积极推进失地农民和非公组织参保，落实减轻民营企业社保缴费负担的优惠政策。探索制定城乡低保制度统筹发展等专项政策，完善城镇居民大病救助政策，全面启动贫困家庭学生资助计划，实施困难群众100%法律援助。
28.提高医疗服务质量
加强市重点医院扩建，推进特色专科医院建设，完成192个村卫生室标准化改造。继续开展省内外医疗协作，提高职工大额医疗保险标准，推进落实基本药物制度和药品采购公开招标。
29.推进养老事业发展
拓展社区养老服务网络，积极推进“智慧养老”项目。建成社区日间照料中心10个，农村养老大院19个，新增民办养老机构4家，启动十个高档养老院项目。
30.提升公共服务水平
新增管道燃气用户1万户，完成杨木水库输水复线建设及25座泵站升级改造，城区24小时供水率力争达到90%。延长公交线路和运营时间。为办好十七届省运会，进一步完善公共文化设施，力争办一届有激情、有特色、文明的省运会。
七.着力保持稳定和谐
坚持不懈地抓好安全发展，坚决克服松懈麻痹心理，有效预防较大以上事故发生。拓宽群众诉求渠道，落实包保责任，集中化解重大信访案件。加强社会治疗综合治理，坚决消除反恐维稳安全隐患。健全食品药品安全监管体系，确保人民群众饮食用药安全。面对汛期，搞好预测、预报、预警，及时消除隐患，做好防汛、抗洪、救灾的各项准备。
本版稿件由本报记者 汪 琳 季式学 刘红娇 王 超 整理
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