辽源市人民代表大会常务委员会工作报告
辽源市人民代表大会常务委员会工作报告
——2023年1月9日在辽源市第九届人民代表大会第二次会议上
辽源市人大常委会主任 李兆宇
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
市九届人大及其常委会履职正逢全市上下喜迎党的二十大胜利召开、全面建设社会主义现代化辽源开局起步的关键期，使命光荣，责任重大。一年来，常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及省市党代会精神，认真贯彻落实中央和省市委人大工作会议部署，依法履职，开拓进取，实现了良好开局。
一、强化政治引领，坚持党的全面领导体现新担当
常委会把坚持党的全面领导作为人大工作最高政治原则和做好人大工作的根本保证，把党的领导贯穿于人大履职的各方面全过程。
坚持把迎接党的二十大和学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务。积极组织喜迎党的二十大活动，召开习近平治国理政专题学习研讨会2次，开展“学党史·忆党恩”等主题党日活动5次。深入学习宣传党的二十大精神，开展集中学习3次、专题培训2次、代表进联络站宣讲44场，参加学习920人次，引导人大干部、人大代表和人民群众深刻认识党的二十大的重大意义，深刻理解党的二十大报告的丰富内涵，深刻领会习近平总书记继续掌舵领航是党心军心民心所向，是我们在新征程上毫无畏惧面对一切困难和挑战，坚定不移开辟新天地、创造新奇迹的底气之源。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，把跟进学习总书记重要讲话重要指示精神作为第一议题，把深入学习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大的必修课常修课，召开理论中心组专题学习会4次，在学思践悟中树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。
坚持把深化全过程人民民主作为落实中央和省市委人大工作会议精神的重要抓手。围绕贯彻落实中央和省委人大工作会议精神，协助召开市委人大工作会议，印发《〈中共辽源市委关于新时代加强和改进人大工作的实施意见〉重点任务分工方案》，及时推动党的创新理论与人大具体工作实践有机融合，促进人大工作高质量发展。积极探索全过程人民民主实践，完善代表联络站、基层立法联系点等人大民主民意表达平台和载体，健全人大立法、监督、决定、任免等工作中吸纳民意、汇集民智工作机制，扩大人民有序政治参与的路径和形式，努力使人大工作各方面各环节全过程都能更好地表达人民意志、保障人民权益、激发人民创造。
坚持紧扣党委中心工作谋划推动人大工作。切实发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，及时通过党组会议、主任会议，传达学习贯彻党委决策部署，逐条逐句对标市八次党代会、经济工作会等重要会议报告制定工作计划，紧盯中央和省市委每个阶段重点任务调增人大工作任务，确保党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，努力在构建“1+9”大监督格局中发挥人大监督作用。加强人大专门委员会与“一府一委两院”对口联系部门的常态化沟通，跟踪了解重点工作、重点项目进展情况。严格执行向市委请示报告制度，全年向市委专题请示报告工作8次，自觉在市委的领导下开展工作。
坚持围绕贯彻党的主张行使决定权和任免权。认真落实讨论决定重大事项制度要求，依法开展计划、预算审查监督和批准决算，听取审议企业国有资产管理经营、预算绩效管理等专项工作报告，对政府性债务和审计查出问题整改工作开展专题调研，促进防范化解债务风险。围绕审查批准计划、预算、决算等依法作出决定决议7项。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，落实供职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，选举任免国家机关工作人员158人次。
二、加快立法进程，以良法促发展保善治实现新突破
常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，聚焦发展需求和群众关切加快立法供给，全年共审议法规草案5件，比上年增加2件，通过3件。
制定《辽源市柞蚕产业发展条例》，为有效保护利用农业特色资源、做强做大柞蚕产业提供法治助力；制定《辽源市室外公共体育设施管理条例》，为强化体育设施建设管理、提升公共体育服务水平创造法治环境；修改《辽源市供热管理条例》，进一步规范供热市场秩序、维护供用热各方合法权益；审议《辽源市城市建筑外立面管理条例（草案）》，为推进城市精细化管理、塑造城市整体特色和风格提供法治支撑；审议《辽源市城市绿化条例（草案）》，为加强城市生态建设、创造良好人居环境提供法治依据；落实全国人大和省人大有关规定，依法备案审查规范性文件2件。
一年来，常委会主动融入全市改革发展大局，立足新阶段新任务，认真谋划新一届人大常委会五年立法规划，按照“三大授权领域+”的思路，主动探索拓展立法领域，聚焦建设美丽宜居辽源、促进特色产业发展、加强社区治理等重点任务，确定了15个立法项目和3个调研论证项目，保证地方立法与辽源未来5年经济社会发展精准衔接、有力促进。积极丰富人民群众参与地方立法的途径和形式，充分发挥代表联络站和基层立法联系点“直通车”作用，广泛利用“线上”“线下”平台征集立法建议，基层立法联系点由原来的5个增加到12个。制定《立法联系点工作规定》，用制度确保全过程人民民主的有效实现。着力加强立法能力建设，依托全国人大和省人大培训平台开展立法培训，培训各层级立法工作人员100人次。
三、增强监督实效，推动党委决策落地落实取得新成效
常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，全年听取审议“一府两院”专项工作报告29项，开展执法检查4项、专项视察10项、专题询问4次、票决评议3次。专门委员会开展专题调研27项。
围绕推动经济高质量发展，组织五级人大代表对全市重大项目建设开展专项视察，听取审议《关于5000万元以上重点项目建设情况的报告》，围绕提高产业链供应链韧性和安全水平提出建议意见；开展制造业创新平台建设专项视察，听取审议《关于创新链与产业链融合发展情况的报告》，推动解决高端供给能力不足等问题；听取审议《关于服务业发展情况的报告》，促进补齐拉长服务业短板；对重点企业紧盯政策、抢抓发展情况开展专题调研。持续关注经济发展软环境，开展《吉林省优化营商环境条例》实施情况执法检查，听取审议《关于优化营商环境工作情况的报告》，开展专题询问和票决评议，助力重点领域和关键环节改革走深走实。全面贯彻疫情要防住、经济要稳住、发展要安全要求，对统筹疫情防控和复工复产、复商复市复课、备春耕生产等工作情况进行检查调研，督促疫情防控和稳住经济运行政策措施落到实处。
围绕实施乡村振兴，开展农业特色产业发展专项视察，听取审议《关于农业六大特色产业+肉牛产业增量提质工程实施情况的报告》，推动优化特色产业扶持政策，提升农业质量效益；开展乡村旅游重点项目专项视察，听取审议《关于乡村旅游产业发展情况的报告》，强调充分挖掘乡村文化旅游资源，全力打造特色品牌；听取审议《关于“三带两园”乡村振兴示范区建设情况的报告》，推动实施乡村建设行动。开展《辽源市农村人居环境治理条例》实施情况执法检查，推动美丽乡村建设，促进乡村环境改善。开展百万亩造林工程实施、农村供水保障、新型农业经营主体培育、渔业法和渔业条例实施等专题调研，促进农业农村农民全面发展。
围绕建设美丽辽源，开展居民小区违建违停专项视察，听取审议《关于物业管理工作情况的报告》，开展专题询问和票决评议，推动解决物业服务管理领域群众反映强烈的突出问题；听取审议《关于交通秩序和道路安全情况的报告》，并开展专题询问，推动提升道路交通规划管理水平；开展城市建设专项视察，听取审议《关于“城市双修”工作情况的报告》，全面推动城市更新；开展生态建设专项视察，听取审议《关于第二轮中央生态环保督察反馈问题整改情况的报告》，推动生态环境持续改善；听取审议《关于国土空间规划编制情况的报告》，围绕增强规划约束力、推进“多规合一”提出建议意见；听取审议《关于创建文明城工作情况的报告》，助力全国文明城创建工作；开展《大气污染防治法》和《吉林省大气污染防治条例》实施情况执法检查，运用法治方式巩固和深化大气污染防治攻坚成果；开展城市燃气经营管理、市政基础设施管理等专题调研，推动解决“城市病”问题。
围绕改善民生福祉，开展巩固和深化政法队伍教育整顿成果工作专项视察，听取审议《关于“一府两院”府院联动机制实施情况的报告》、审判机关《关于市县两级法院一审案件和生效案件服判息诉情况的报告》、检察机关《关于打击假保健食品民事公益诉讼工作情况的报告》，对打击电信网络诈骗、常态化开展扫黑除恶等工作开展专题调研，促进依法行政、司法公正，努力提高人民群众的司法获得感。听取审议《关于医疗保障工作情况的报告》并开展专题询问和票决评议，听取审议《关于稳定和促进就业工作情况的报告》《关于进口冷链食品安全监管情况的报告》《关于减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担情况的报告》《关于市九届人大一次会议代表建议、批评和意见办理落实情况的报告》，开展《安全生产法》和《吉林省安全生产条例》《中医药法》和《吉林省中医药发展条例》执法检查，对教育和医疗机构重点项目建设、中小学午餐配送、文化产业发展、应急管理体系建设、养犬条例实施、老龄事业发展与养老服务机构监管等工作开展专题调研，促进提升社会保障和公共服务水平，推动解决人民群众反映强烈的突出矛盾问题。听取审议《关于筑牢中华民族共同体意识工作情况的报告》，对日遗化武销毁处理、宗教事务条例实施、归侨侨眷合法权益保护等工作开展专题调研，巩固和加强民族团结。改进人大信访工作，建立与“一府两院”定期联合接访机制，接待群众信访53件次，有效化解社会矛盾。
健全人民群众参与人大监督的工作机制，比如，在开展居民小区物业管理工作专题询问过程中，我们探索了群众全流程参与专题询问的多种形式。专题询问前，通过问卷调查、入户走访、召开座谈会等形式，广泛征求群众意见，把群众反映较集中的小区停车秩序、电梯维护、违建监管等问题作为询问的重点，把群众提供的相关图片、视频资料作为现场佐证，邀请3名群众列席专题询问会议，并让群众参与专题询问问题整改情况的跟踪监督，专题询问的效果明显提升。
四、发挥主体作用，践行全过程人民民主迈出新步伐
常委会把调动和发挥人大代表的主体作用作为践行全过程人民民主的重中之重，通过人大代表积极主动履行职责，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
密切代表与群众的联系。结合代表专业特长、居住地点等因素，将全市2900余名各级人大代表分配到44个代表联络站，定期开展代表进联络站活动。围绕宣传贯彻党的二十大、中央和省市委人大工作会议、全国“两会”、省市党代会等重要会议精神以及创建全国文明城等重大决策部署，集中开展代表活动4次。针对今年疫情形势对经济社会发展带来的严重影响，先后向代表发出抗击疫情、招商引资、移风易俗等倡议书，广大代表立足岗位、积极响应，充分发挥了模范带头和桥梁纽带作用。
特别是年初的抗疫阻击战中，全市五级人大代表第一时间投身抗疫最前线，既当抗击疫情的“战斗员”，又当“宣传员”“联络员”，50余名企业家代表坚守本职岗位，一手抓防疫一手抓生产，保证产业链供应链安全稳定；100余名代表主动深入抗疫一线，对城区各生产经营场所落实防疫措施情况开展持证监督；2000余名代表在积极参加抗疫斗争的同时，主动为抗击疫情捐款捐物折合人民币1900余万元，广大代表以实际行动诠释了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。
加强代表建议办理工作。召开代表建议集中交办会，向“一府两院”交办九届人大一次会议代表建议135件，确定14件重点建议由人大和政府领导牵头督办。着力提高闭会期间建议转办效率，第一时间通过“人大代表直通车”平台进行转交，收集转办闭会期间代表建议49件。全年转办督办代表建议184件，当年办结率达到70.9%，比上年提高3.9个百分点。
强化代表履职服务保障。积极为代表知政议政创造条件，组织省、市人大代表160余人次列席常委会会议以及省市人大组织的立法、“三查（察）”等活动，120余人次参加了省市政府组织的征求意见会、乡村振兴考核测评会等会议。加强代表培训工作，围绕初任代表履职培训、党的二十大精神解读、全国文明城创建等专题，邀请党的二十大代表、省人大专家和党校教授作专题辅导，举办代表培训班4期，培训代表630人次。
五、打造“四个机关”，人大自身建设展现新气象
常委会坚持以政治建设为统领，全面加强自身建设，努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、地方国家权力机关、工作机关和代表机关。
加强常委会建设。突出常委会班子成员这个“关键少数”，班子成员带头落实全面从严治党主体责任、严守政治纪律政治规矩，带头贯彻市委部署要求，带头坚持理论中心组集体学习、“三会一课”等制度，带头完成疫情防控、乡村振兴、重点项目、贫困村帮扶等联系点包保任务，切实发挥了标杆作用。认真执行常委会会议议事规则、主任会议议事规则等制度规定，坚持民主集中制原则，常委会审议质量不断提高。
抓实专门委员会和机关建设。完善专门委员会组成人员履职管理办法等制度，调整充实工作力量，提升履职能力水平。圆满完成机关各党支部换届任务，全面落实机关各级党组织管党治党主体责任，加强廉政风险点排查，开展经常性警示教育，深入推进全面从严治党。围绕乡村振兴、国土空间规划等监督议题，开办5期“人大讲坛”，丰富干部专业知识。认真抓好党建共建和扶助帮扶工作，组织参与文明城创建等志愿服务活动25次。坚持在疫情防控中检验淬炼干部作风，机关全体动员、全员上阵，常委会班子成员亲自参与区域包保、防控督导、流调溯源、核酸检测等工作，机关干部累计下沉社区920多人次，对22栋楼、1872户居民信息入户核实，协助开展66轮约30万人次核酸检测，组织6名年轻干部驰援长春，展现了人大机关良好风貌。
改进人大宣传工作。充分利用电视、报纸以及新媒体反映常委会和人大代表履职动态，宣传人民代表大会制度优越性。创办《辽源人大工作》简报，巩固人大自身的宣传阵地。联合《辽源日报》、辽源之声、辽源政务、吉D微风等媒体开设“抗疫有我·人大代表在行动”专栏，在《辽源日报》开设“代表风采”栏目，对50余名人大代表的典型事迹进行系列宣传报道。全年共编发人大简报6期，有50余条信息被中国人大网、人民代表报、吉林人大媒体采用，宣传质效不断提升。
各位代表，过去一年常委会的工作和取得的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，市委坚强领导的结果，是各位人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员辛勤履职的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院和全市各级人大大力支持的结果，是全市人民充分信任的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
同时，常委会工作还存在一些差距和不足，深化全过程人民民主实践还缺乏系统性操作性，制度机制还需要细化完善；政府依托、各方参与的立法工作机制还不健全，“小切口”“小快灵”立法还需要加强；“三查（察）”工作的准度、深度和力度仍显不足，依法监督需要从量变到质变的跨越；代表履职意识和履职能力还需要提升，代表工作的实效性还需要增强。常委会将虚心听取各位代表和各方面意见，不断加以完善。
2023年的主要任务
党的二十大擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，市委八届三次全会全面贯彻落实中央和省委部署，科学谋划了2023年及今后一个时期的主要任务，为做好人大工作指明了方向、明确了职责。常委会要深入学习贯彻市委全会精神，把会议的各项决策部署细化到人大依法履职的各个方面，主动在推动辽源高质量转型发展中担当作为。2023年是贯彻落实党的二十大精神谋篇布局起步之年，也是以中国式现代化推动辽源振兴突破的关键之年。常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央及省市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕推动市委全会各项决策部署落地落实，认真履行宪法法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关职能作用，不断开创新时代人大工作新局面。
一要在深入学习贯彻党的二十大精神上下功夫。学习贯彻党的二十大精神既是当前首要任务，更是长期战略任务。要落实学习宣传计划，深化学习研讨、教育培训、集中宣讲、宣传阐释等学习形式，用好“人大讲坛”和各类“线上”“线下”平台，把学习宣传工作不断引向深入，持续掀起学习热潮，学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当，确保党的二十大精神在全市各级人大落地生根、开花结果。
二要在深化全过程人民民主实践上下功夫。坚决贯彻党的二十大关于“发展全过程人民民主”的部署要求，围绕密切常委会与人大代表和人民群众的联系、畅通民意诉求表达和解决途径，着力在改进和深化人大立法、监督、决定、任免、代表等工作上积极探索，研究制定相关实施意见，创新丰富实践平台载体，健全完善工作制度机制，使人大各项工作充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，有效发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要作用。
三要在加强立法供给上下功夫。坚决贯彻党的二十大关于“以良法促进发展、保障善治”的部署要求，持续深化党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，围绕纵深推进“五大改革”“五大振兴”立法需求，加快“小切口”“小快灵”立法。2023年，在继续做好城市建筑外立面管理、室外公共体育设施管理、城市绿化等条例草案审议工作的同时，重点推动社区治理、东丰梅花鹿特色产业发展等立法项目，加快立法规划实施。要健全立法后评估机制，加强法规落实跟踪监督，做好立法实施效果评价工作，提高立法质量。
四要在增强监督质效上下功夫。坚决贯彻党的二十大关于“中国式现代化”的部署要求，紧紧围绕“在中国式现代化进程中推动辽源全面振兴取得新突破”的各项任务谋划监督议题。2023年，重点围绕建设“一区一城一地一园一镇”高质量发展载体，围绕建设现代产业体系、全面推进乡村振兴、实施创新驱动战略、建设美丽辽源、健康辽源、法治辽源等中心工作加强监督，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾问题。要在改进监督方式方法上持续发力，做实“三查(察)”工作“五步法”流程，深化“视察+询问+票决”监督组合，健全监督整改“回头看”机制，增强监督实效。
五要在发挥代表作用上下功夫。坚决贯彻党的二十大关于“密切人大代表同人民群众联系”的部署要求，持续加大代表工作的组织力度。要细化密切“两个联系”的措施要求，畅通民意表达渠道，保障人民通过人民代表大会行使国家权力。要加大代表履职平台建设力度，做实“线下”代表联络站活动，拓展“线上”联系群众方式，推动代表向群众亮身份。要探索建立“大专门委员会”机制，拓展代表参与常委会工作的渠道和形式。要加大代表建议督办力度，完善代表建议收集、转办、督办制度流程，提高建议办理质效。要加大代表履职考核监督力度，健全代表履职考核及退出机制，加强代表培训与服务保障，增强代表履职能力和履职的主动性积极性。
六要在强化人大自身建设上下功夫。坚决贯彻党的二十大和中央人大工作会议关于“四个机关”的定位要求，围绕加强人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关干部“四支队伍”建设，坚持把政治思想教育摆在首位，筑牢政治根基。要持续深化作风建设，常态化长效化开展党史学习教育，扎实开展主题教育，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大队伍，全面提升人大工作质量和水平。
各位代表，新时代赋予我们新使命，新征程需要展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，依法履职、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为在中国式现代化进程中推进辽源振兴突破作出新的更大贡献！