《辽源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》系列解读之八
《辽源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》系列解读之八
第十四章 统筹发展和安全
建设更高水平平安辽源
全面贯彻落实总体国家安全观，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，围绕重点领域补短板、控风险、建机制，有力防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢安全屏障，确保经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业。
第一节 落实国家安全责任
完善国家安全工作组织领导体系，强化各级党委国家安全委员会领导作用，形成党委统筹揽总、部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动推进的“大安全”工作格局。加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。切实维护党和国家秘密安全，全面加强网络安全保障体系和网络空间治理能力建设。着力捍卫国家政治安全，消除一切影响政治安全的风险隐患。常态化落实党管武装制度，夯实国防后备力量基础，健全国防动员体制机制。强化军地联动，持续抓好基层武装部和民兵营（连）部规范化建设。加强党对意识形态工作的领导，严格落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全。提升网络安全防控能力，严厉打击各类网络违法犯罪。加强全民国防教育，推动军民融合发展。
第二节 切实维护经济安全
坚持把经济安全作为国家安全的基础，平衡好稳增长和防风险的关系，全力稳住经济基本盘。积极维护产业链安全，增强产业链抗风险能力，常态化开展断链断供风险排查。加强大宗物资战略储备，保障能源和战略性矿产资源安全，确保粮食安全。坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线，切实维护地方金融安全。坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量，加强对重点企业金融风险的监管。
第三节 加强公共安全体系建设
提高安全生产管理水平。完善安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制和安全生产标准化建设，健全重大危险源、重要基础设施的风险管控体系。严格落实特种设备安全主体责任，实现特种设备强制保险和监督检查全覆盖。加强安全生产监督执法，坚决防范和遏制各类重特大生产安全事故。
保障食品药品产品质量。健全食品药品安全责任体系和监管长效机制。加强食品药品安全标准体系、监管责任体系、安全信用体系建设。提升食品药品检验检测能力，推动建设智慧药监信息化监管平台。建立食品药品安全追溯体系和产品召回管理制度，强化源头治理、全过程监管和安全风险评估，重点加强工业、涉学涉童、电子商务等产品质量安全监管，依法加大对食品药品产品质量安全领域违法犯罪行为打击力度。
提升综合防灾减灾抗灾救灾能力。深化应急管理体制改革，建成与自然灾害、事故灾难相匹配、覆盖应急管理全过程的突发事件应急管理体系。建立健全应急救援指挥体系，提高灾害抢险救援能力。支持消防物联网项目建设。提升综合防灾减灾救灾能力，完善市、县（区）、乡（镇）三级救灾物资储备体系，引导和支持社会力量参与防灾减灾抗灾救灾工作，提升公众防灾抗灾意识和自救互救技能。
第四节 提升社会治理能力
加快市域社会治理现代化建设，抓好全国市域社会治理现代化试点城市创建，建立城乡统筹、线上线下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的新格局。加快推进基层社会治理规范化、专业化、信息化进程。深化实施城乡社区警务战略，促进现代科技与市域社会治理深度融合，着力打造新时代“枫桥经验”辽源升级版。持续推进公共法律服务体系建设，健全矛盾纠纷多元化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，努力将矛盾化解在基层。常态化开展扫黑除恶斗争，提升预防打击违法犯罪、应急处突和服务群众能力。完善社区管理和服务机制，推动社会治理重心向基层下移，形成权责贯通的纵向治理架构，打造共建共治共享社会治理格局。
第五节 加快法治建设步伐
推进法治辽源建设。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威。建设有力的法治保障体系，筑牢法治辽源建设的坚实后盾。严格执行党内法规，坚定不移推进依规治党。紧紧围绕新时代党和国家工作大局，依法维护国家主权、安全和发展利益。
推进法治政府建设。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，高水平推进科学立法。依法全面履行政府职能，健全依法行政制度体系，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。推动有条件的领域实行跨部门综合执法；推动健全行政执法与刑事司法衔接机制；推进严格规范公正文明执法。
推进法治社会建设。加大全民普法力度，增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神，在全社会形成尊法学法守法用法的良好法治氛围和法治习惯。完善法律援助制度，健全司法救助体系。加强法律服务队伍建设，规范管理律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务行业。加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台建设。
第十五章 坚持党的全面领导奋力实现“十四五”规划和2035年远景目标
加强党的全面领导，健全规划实施保障机制，强化统筹协调和制度保障，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成全社会推动规划实施的强大合力，将规划蓝图转为发展实效。
第一节 加强党的集中统一领导
发挥各级党委（党组）领导核心作用。坚持党总揽全局、协调各方的原则，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，完善上下贯通、执行有力的组织体系，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，为规划实施提供坚强保证。加强党对经济工作的全面领导，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、出台重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。
激发全社会参与规划实施的积极性。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，进一步发挥工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织作用，最大限度凝聚全社会推动实施规划的共识和力量。构建适应高质量发展要求的内生激励机制，健全激励导向的绩效考核评价机制和尽职免责机制，调动广大干部群众特别是基层干部的积极性、主动性、创造性。
第二节 营造高质量发展良好环境
聚焦面临的老问题和新挑战，把新发展理念切实转化为谋划工作思路、落实发展任务的具体举措，在推动改革创新上取得更大实效，引领振兴发展取得新突破。做好群众教育引导和组织发动，广泛动员各方面力量，大力营造加快振兴发展的浓厚氛围。加强舆论引导和宣传，讲好转型发展故事，有效汇聚振兴发展合力。落实全面从严治党主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。把政治生态建设作为基础性、经常性工作，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的良好政治生态。
第三节 健全统一规划体系
建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由市、县（区）两级规划共同组成、统一衔接的辽源市规划体系。加强规划衔接协调，健全完善规划协调机制，报请市委、市政府批准的各级各类规划要与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致，形成规划合力，确保一张蓝图绘到底。
第四节 完善实施保障机制
加强政策协同保障。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，着力构建规划与政策协调联动机制。加强政府投资计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金优先投向本规划确定的重大任务和重点工程项目。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，依据本规划制定的重点工程项目清单，对清单内工程项目简化审批、核准程序，优先保障规划选址、土地供给和资金需求。
加强规划实施评估。本规划要经市人民代表大会审议批准，并在市人大依法监督、市政协民主监督下实施。各县区、各部门要加强对本规划实施的组织协调和落实保障，确定的主要目标、重点任务、重点工程项目要明确责任主体和进度要求。市政府规划主管部门要对本规划的实施情况进行动态监测、中期评估和总结评估，将监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向市人大常委会报告规划实施情况。本规划根据形势变化和实施进度进行必要修订时，按程序提请市人大常委会审议批准。
（本稿件由本报记者 李锋 整理）