辽源市中级人民法院工作报告
辽源市中级人民法院工作报告
——2022年1月12日在辽源市第九届人民代表大会第一次会议上
辽源市中级人民法院院长 王钰
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
过去五年主要工作
2017年以来，市中级人民法院在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督和省法院监督指导下，在市政府、市政协和社会各界大力支持下，认真贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕党委中心工作，坚持司法为民、公正司法，高标准建设领导班子、高要求培育法院队伍、高品质推出创新服务、高质量打造审判业绩，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为服务大局和经济社会发展提供有力司法服务和保障。五年来，共受理各类案件89308件，审执结88283件，结案率98.85%，比前五年分别上升34.36%、34.52%和0.11%。其中，市中院受理案件9243件，审执结9106件，结案率98.52%，比前五年分别上升31.29%、33.42%和1.57%。
一、坚持以服务大局为使命，主动作为，促进社会转型发展实现新跨越
全力服务疫情防控工作。及时疏导群众通过网上审判、智慧执行、跨域服务等“非接触”方式办理诉讼事项，确保群众维权不受阻。积极投身疫情防控和维稳一线工作，全市法院干警累计参与疫情防控任务571人次，审执结涉疫案件80件。常态化帮助企业恢复正常生产，深入企业百余次，广而洁消毒剂有限公司执行案例成为全省唯一入选全国法院服务保障疫情防控期间复工复产的典型案例。
自觉践行转型发展理念。服务保障“六稳”“六保”，制定《关于支持辽源市建设经济社会发展全面绿色转型区的服务保障意见》。与市工商联建立联动调解机制，设立涉企绿色通道，审结涉企诉讼案件27839件。加大知识产权保护力度，审结知识产权案件157件。制定辽源法院《民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》，实施“暖企惠企安企”六项新措施，对105件涉企案件实行经济影响评估。在依法保障债权人合法权益的基础上，为207名涉企被执行人屏蔽“老赖”标签，解除“限高”措施538人次。贯彻市委重要部署，强力推动麦达斯铝业、利源精制两家支柱企业破产重整成功。开展“千名法官服务企业宣传周”“护航企业发展、打造‘亲’‘清’法商环境”等活动，辽源法院商事案件质效指标综合排名全省第二。
依法保障重大战略实施。打好脱贫攻坚战，摸排全市8838名建档立卡贫困户是否存在涉诉案件，得到省法院主要领导肯定并在全省法院推广，依法审结涉贫案件524件。帮扶7个自然村142户286人实现全部脱贫，东丰县法院驻村第一书记刘云山同志被最高人民法院授予“全国法院先进个人”、被省委省政府授予“全省脱贫攻坚先进个人”。在东辽县安石镇朝阳村等地设立巡回办案点，助力乡村振兴。防范化解重大金融风险，开展“骗贷逃债”专项整治活动，审结金融领域犯罪案件135件332人、民商事案件693件，妥善审理“老妈乐”非法吸收公众存款案、“鸿诺数码”集资诈骗案等重大案件，审结利源精制证券虚假陈述责任纠纷串案83件。加强生态环境保护，与检察机关和四平中院分别建立生态环境公益诉讼机制和环境资源司法协同机制，牵头11家单位成立辽源市环境治理司法协同中心。建立刑事、民事、行政“三合一”合议庭，审理环资案件307件，审结全省首例生态环境损害赔偿协议司法确认案和全省首例生态环境损害赔偿诉讼案。
依法助力法治政府建设。审结一审行政案件764件，审查非诉行政执行案件734件。制发行政审判白皮书并报送同级政府，发送行政审判司法建议37份，行政首长出庭应诉率升至92.50%。建立、深化府院联动机制，支持政府和相关部门开展环境整治、城建规划等工作，成立“行政争议协调化解中心”，妥善化解网约车平台行政许可争议案、东辽县运管所对46人非法营运申请强制执行案、辽源汽车公司债务执行案等案件。
二、坚持以公正司法为准则，履职尽责，推进平安辽源建设迈上新台阶
坚决惩治各类刑事犯罪。审结一审刑事案件5088件，判处罪犯11322人。坚决维护国家安全和社会稳定，审结故意杀人等八大刑事犯罪案件764件1922人；审结盗、抢、骗等侵财犯罪案件1273件2705人；惩治危害食品、药品安全犯罪案件120件1267人；依法审理职务犯罪案件128件154人；审结辽源首例高空抛物刑事案件，有力维护群众“头顶上的安全”。坚决打赢扫黑除恶专项斗争，推进扫黑除恶常态化，公开宣判李春盛、许国友等上级挂牌督办的涉黑案件，审结一审涉黑涉恶案件29件，认定黑恶势力成员142人，黑财执行到位金额8155.74万元，有财产可供执行的案件全部执行到位，龙山区法院刑事审判庭因扫黑除恶工作突出荣获“最高人民法院先进集体”称号。严格暂予监外执行医学诊断工作，评查1990年以来“减、假、暂”案件5625件。
持续加强人权司法保障。贯彻宽严相济刑事政策，对82名被告人依法免除刑事处罚，判处非监禁刑3607人。落实认罪认罚从宽制度，审理认罪认罚案件2085件3356人。坚持罪刑法定、疑罪从无原则，对7名被告人依法宣告无罪。在两级法院成立少年法庭，全面落实未成年人轻罪记录封存等制度。坚决纠正和防范冤假错案，再审改判刑事案件19件，依法对刘忠林等9人予以国家赔偿。
探索创新诉源治理格局。把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。坚持“引进来”，与妇联、卫健、教育等19家调解组织联动，将815名调解员纳入矛盾纠纷化解体系，邀请解纷主体入驻诉讼服务中心，建立调解联动机制5个。坚持“走出去”，助力“111”平安建设，投入资金180万元，各基层法院审判团队入驻社会治理服务中心，纠纷化解率达97.20%。开展“法官进网格”活动，构建法官+网格员、调解员、群众代表“1+3”一体化解纷链条，全市法院诉前调解成功率升至85.52%。
三、坚持以司法为民为中心，牢记宗旨，拓宽便民惠民路径创造新模式
民生司法保障不断加强。审结一审民事案件40975件，调撤率达41.52%。就快递小哥、平台骑手等新型劳动关系统一裁判尺度，审理损害赔偿、家事、涉农、劳动争议等民生案件11288件。加强涉军维权工作，东辽县法院荣获北部战区嘉奖表彰。构建类案化解体系，开展物业服务合同纠纷专项整治活动，在《吉林日报》专版刊发。加大救助力度，发放司法救助款524万元，减免缓诉讼费1281.98万元。
司法为民服务提档升级。推进“一站式”诉讼服务体系建设，大力推广网上立案，2021年网上立案率已达53.30%。开展诉讼服务和审判服务“好差评”活动，设置“办不成事”反映窗口。市中院审委会委员进驻诉服中心值班，推动矛盾纠纷和疑难问题有效化解，辽源法院诉讼服务质效排名全省第一。扎实开展“我为群众办实事”活动，组织“我为企业促发展”“我为群众保家庭”等5项活动，被《人民法院报》等媒体刊发。开展“六走进”普法活动692场次，组织民法典宣讲活动176场次。
基层基础建设稳步完善。全面优化人民法庭布局，打造“半小时诉讼服务圈”，加强远程立案、巡回办案和就地审判，完成人民法庭全部外迁任务，新建人民法庭1个并建立巡回审判点18个，配备员额法官和司法辅助人员42名。充分发挥调解、立案、审判、综合治理等前沿阵地作用，推进法庭“三走进”工作。五年来，10个法庭审结案件13614件，其中巡回审判案件1785件。
群众胜诉权益依法兑现。兑现“基本解决执行难”承诺，率先成立由市委书记任组长的领导小组，开展百日执行攻坚、万起案件攻坚、小标的案件集中攻坚等行动，推行失信名单曝光推送和联合惩戒制度，在全省首例开通“法院执行110”举报电话，实行“执行无忧”悬赏保险和失信彩铃举措，公开失信被执行人信息2540名，限制高消费21602人次。司法拍卖成交额达5亿元，溢价率为40.87%。五年来，全市法院受理执行案件30866件，结案30527件，到位金额68.29亿元，2021年案件执结用时较2016年缩短56.71天，2个单位、6名个人获省级“基本解决执行难”先进集体和个人。
四、坚持以守正创新为方向，攻坚克难，确保司法改革工作交出新答卷
审判监督管理更加有力。全面落实司法责任制，健全独任法官、合议庭、专业法官会议、审判委员会办案机制。严格落实院庭长审判管理与监督职权清单，细化院庭长重点监督“四类案件”标准，确认监管率达52.86%，实际监管率达100%，发改率持续下降。规范法官自由裁量权行使，制定审判业务配套文件，评查发回重审、改判、指令再审案件689件。加强案件流程节点管控，旧存积案化解率达96.26%，诉讼案件平均用时由65.8天降至25.8天。
专项改革任务成绩突出。推动“分调裁审”机制改革，深化繁简分流，简易程序适用率由44.73%升至92%，实现翻倍增长。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实庭审实质化，为417名刑事被告人指定辩护律师，召开庭前会议50次，非法证据排除3次。深化家事审判改革，西安区法院集中审理全市一审家事案件，打造全国首例家事法院模型，研发“吉林家事案件精细化审判”平台，推行“要素式智慧审判”。辽源地区家事案件无一例引发民转刑或信访事件，辽源中院获“全国维护妇女儿童权益先进集体”，西安区法院家事审判庭获“全国法院家事审判先进集体”等多项殊荣。
综合配套改革持续深化。指导基层法院完成内设机构改革，内设机构统一调整为8个部门，机构设置更科学，职能定位更准确。按需调整、科学优化审判资源和部门职能配置，完成人员分类管理改革，健全员额法官统筹使用、动态调整和交流退出机制，新增员额法官58名、退出51名，统一招录文职人员185名。
智慧法院建设跨越发展。建成“一站式”诉讼服务中心，完成智慧法庭、智慧调解室、智慧审委会等17间智能化场所建设。配套智慧语音识别和智能庭审系统，全面启用电子签章，推进电子卷宗随案同步生成和深度应用，诉讼案件实现全流程无纸化办案，司法技术案件在线委托鉴定率达80%以上。建立并深入应用“道交一体化处理平台”，审理相关案件5487件。辽源智慧法院建设顺利通过疫情防控“大考”，在全省智慧法院工作推进会上作经验交流。
五、坚持以刚健中正为目标，固本强基，焕新法院队伍面貌塑造新形象
政治建设成效显著提升。自觉践行习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”，做到“两个维护”。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，狠抓基层党组织建设和意识形态安全，全面肃清流毒。严格落实《中国共产党政法工作条例》，向党委请示报告重大事项107次。
干警司法能力不断增强。制定队伍建设发展规划，组织开展“干警素质提升工程”等系列活动，邀请最高法院、省法院审判专家作专题讲座，研发“辽源法院干警素质提升智考系统”。开展庭审评议、典型案例征集、调研报告评选等活动，多篇调研成果刊登在《人民法院报》《中国应用法学》等专业报纸和期刊。五年来，全市法院共有31个集体、55名个人受到省级以上表彰，涌现出“全国法院办案标兵”“全国巾帼建功标兵”等一批先进典型。
队伍教育整顿凝心铸魂。突出“严”的主基调，以高度的政治自觉、强烈的责任担当、务实的工作举措筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神，制定长效管理机制25个，圆满完成教育整顿工作任务。全市法院法官干警精神面貌焕然一新，政治信念更坚定，司法形象更权威。
全面从严治党持续强化。开展司法巡查和审务督察，与驻院纪检组探索构建“组院联动”模式，有效整合监督力量，增进监督实效。组织开展“深化以案促改，推进全面从严治党”“两个坚持”“加强管理年”等专项整治活动，有效解决审判管理、政务管理、队伍管理等方面突出问题。履行党风廉政建设主体责任，严格执行“三个规定”，两级法院共查处违法违纪干警27件33人。
各位代表，五年来，全市法院主动接受人大和各方面监督，向市、县（区）人大常委会专题报告工作32次，700余人次代表委员受邀参加听证会、开放日和旁听庭审等活动，办理代表委员建议32件，办复率100%。依法接受检察机关法律监督，审结抗诉案件53件，检察院派员列席审委会28次。自觉接受社会监督，互联网直播庭审14015次，公布生效裁判文书63231份，人民陪审员参与陪审案件7923件。全市法院的高质量发展离不开各级党委、人大、政府、政协和社会各界的关心支持，饱含着各位代表委员始终如一的关怀和帮助。在此，我代表全市法院向大家表示最衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到工作中存在的不足和问题：司法理念、司法能力还无法完全应对风险挑战和高质量发展要求，审执质效有待进一步提高；司法改革配套制度还不完善，智慧法院建设水平和应用能力与先进地区相比还有差距；人才培养机制有待改进，领导干部岗位交流等常态化机制还不健全，基层法院还存在招人难、留人难问题；司法腐败问题时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。对此，我们将积极应对、努力加以解决。
未来五年工作规划及2022年工作安排
今后五年，是中国共产党开启第二个百年征程的新阶段,是实现“十四五”规划和2035年远景目标的关键时期，更是法院肩负重任、迈上新发展阶段的紧要关头。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对政法工作和人民法院工作的重要指示，认真贯彻落实党中央、上级法院和省委、市委决策部署，以辽源市第八次党代会精神为统领，以服务“一区一城一地一园一镇”建设为载体，坚持司法为民、公正司法、忠诚履职，为全市经济社会创新发展和绿色转型提供有力司法保障。
一是毫不动摇坚持正确方向，立足更高政治站位。深刻领会、准确把握中国共产党百年奋斗的历史意义和新时代中国共产党的历史使命，把深入学习习近平法治思想作为长期的重大政治任务，坚持党对法院工作的绝对领导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，继续推进新时代党的建设新的伟大工程。二是始终如一保障安全发展，展现更大责任担当。坚持公平正义，加强违法犯罪打击力度，助力建设良法善治的法治辽源、平安辽源。深化府院联动机制，搭建共建互助平台，做好法治政府建设的参与者和推动者。推进环境资源司法协同和区域合作机制实质化运行，用最严格制度、最严密法治有力保护生态环境。坚持市场主体平等保护,让各类经济主体通过裁判结果感受到司法公正，助推辽源绿色转型发展。三是坚定不移站稳人民立场，满足更多司法需求。妥善审理民生领域各类案件，探索建立涉农、涉企、生态环境资源和生态旅游等专业化法庭，创新诉讼服务举措，提高诉源治理能力，提升多元化解效能，不断增强人民群众的司法获得感和满意度。四是一以贯之深化司法改革，建立更优审判体系。弘扬改革精神，深入推进司法体制综合配套改革，进一步完善法院组织体系、诉讼制度体系和权力运行体系，提升智慧法院建设水平，促进审判体系和审判能力现代化。五是蹄疾步稳建设过硬队伍，体现更严建院要求。强化勤学善思，不断破解干部队伍本领恐慌，锤炼“七种能力”。巩固教育整顿成果，贯彻落实最高法院、省法院监督管理规定，严格执行“三个规定”，坚决执行《中国共产党问责条例》，锻造信念坚定、司法为民、清正廉洁的法院队伍。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！我们将在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府、市政协及社会各界的大力支持下，认真贯彻落实本次大会决议，以久久为功的实干精神，奋进复兴路，赶考新征程，为建设风清气正、宜居宜业、平安和谐的现代化美丽辽源贡献司法力量！