关于《辽源市柞蚕产业发展条例（草案）》的起草说明
关于《辽源市柞蚕产业发展条例（草案）》的起草说明
辽源市农业农村局
一、制定《条例》的必要性
柞蚕产业具备生长周期短、投入少、劳动强度低、收入回报率高和市场风险小的特点，具有较高经济效益和生态效益。我市地理面貌为五山一水四分田，温带大陆性季风气候和半山区地貌特征适宜柞蚕的生长发育，放养柞蚕已有百年历史，有着较好的产业基础，利于优质蚕种的培育选育。市委、市政府高度重视柞蚕产业发展，将柞蚕列为我市六大特色产业之一，大力扶持鼓励柞蚕产业持续健康发展，现已成为吉林省商品蚕和种茧的主要产区。但部分养殖户盲目追求高效益，近年来过度放养、擅自采伐林业资源、随意改扩建蚕场和破坏生态环境等行为屡禁不止，亟需出台地方性法规规范生产经营行为。制定《条例》，为推动柞蚕产业健康可持续发展，填补立法上的空白，加快推进法治化进程，提供法律支撑。
二、起草依据
《条例》起草主要依据《中华人民共和国森林法》、《吉林省森林管理条例》等有关法律法规，同时参考借鉴了《辽宁省柞蚕场管理暂行办法》，结合我市实际，在广泛征求意见和实地调研论证的基础上，确定《条例》内容。
三、起草过程
按照市人大立法计划安排，我局从4月初着手进行《条例》的起草工作。4月21日，召开柞蚕产业立法座谈会，进一步明确立法方向和主要任务。期间多次征询市人大、长春衡丰律师事务所、东辽县金蚕实业有限公司及部分蚕场和蚕农等各方意见，经局党组讨论，形成《条例（初稿）》。6月4日，将《条例（初稿）》在局网站上进行公告，面向社会开展为期一个月的网上征求意见。6月10日-25日，我局向东辽县政府（柞蚕主产区）、市直有关部门、相关群团组织、协会和部分蚕场书面征求意见，共收到反馈意见35条，对《条例（初稿）》相关内容进行修改。7月23日，我局会同市人大、市司法局在东辽县组织召开柞蚕产业发展立法论证会，听取林业、水利等部门和柞蚕协会、蚕农、经销商、蚕种场及乡镇代表的意见和建议。经与东辽县园艺特产局、东辽县蚕业工作站研究会商，并征求市人大法工委意见后，形成了《条例（送审稿）》，报送市司法局进行合法性审查。市司法局通过组织专家论证，征求群团组织、商会协会、法律顾问及县区政府和有关部门意见后，形成了《条例（草案）》。
四、《条例（草案）》的主要内容
《条例（草案）》分总则、产业规划、蚕场管理、放养管理、经营管理、产品加工、法律责任、附则等共八章四十四条。主要内容：
第一章 总则，共五条。明确了条例适用范围、工作推进机制和各方面的责任。
第二章 产业规划，共六条。明确了柞蚕产业发展规划的基本原则、要求和相关职责。
第三章 蚕场管理，共七条。明确了蚕场开发、管理责任和义务等规定。
第四章 放养管理，共六条。明确了相关主管部门、蚕场使用者在放养、管理中的责任及放养过程中的鼓励和禁止行为。
第五章 经营管理，共六条。明确了政府、相关主管部门在蚕产品存储、质量安全、销售等经营管理中的责任和义务。
第六章 产品加工，共五条。明确了政府、主管部门、加工企业在蚕产品加工中的责任和义务。
第七章 法律责任，共八条。明确了对违反《条例（草案）》禁止性行为的处罚规定。
第八章 附则，共一条。
五、需要说明的问题
（一）增设了新建柞蚕场条件及审批权属。根据实际情况和管理需要，参考有关法律法规，《条例》对新开发柞蚕场条件及审批部门作了明确规定。将坡度三十度以下、连片面积40亩地以上、柞树龄10年以下且柞树占比百分之八十以上的，作为新开发柞蚕场的审核条件，并明确由县（区）林业主管部门进行审批。
（二）明确了柞蚕场轮伐更新审批程序。确定由蚕场使用人向乡（镇）政府提出申请，由县（区）蚕业技术服务机构进行现场勘察、设计，经县（区）农业农村主管部门审批后，方可按规定进行采伐。
（三）关于法律责任和执法权限。参照《中华人民共和国森林法》、《吉林省森林管理条例》和《辽宁省柞蚕场管理暂行办法》，《条例》对部分禁止性行为设定了相应的行政处罚措施，目的是增强属地监督管理的实效性，符合行政处罚法的有关规定。