辽源市人民代表大会常务委员会工作报告
辽源市人民代表大会常务委员会工作报告
——2021年1月13日在辽源市第八届人民代表大会第六次会议上
市人大常委会主任 李兆宇
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下在市委的坚强领导下，全面贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展以及视察吉林重要讲话重要指示精神，万众一心、众志成城，取得了令人瞩目的成绩。一年来，市人大常委会坚决贯彻中央和省、市委决策部署，依法履职、担当作为，为辽源高质量转型发展作出了积极贡献。
全年共召开常委会会议7次，审议法规草案4件，发布实施3件；审查规范性文件5件；听取审议“一府两院”专项工作报告17项，开展执法检查15项、专项视察6次、专题询问4次、票决评议2次、专题调研23项；依法作出决定决议6项；任免国家机关工作人员57人次，各项工作取得了新进展新成效。
一、着力发挥职能作用，合力打好疫情防控阻击战
践行人民至上、生命至上理念。常委会于疫情防控工作启动后第一时间发出通知，对全市各级人大常委会全面做好疫情防控工作提出要求；第一时间发出倡议，号召全市各级人大代表积极投身疫情防控阻击战；第一时间网络表决通过关于依法全力做好当前新冠疫情防控工作的决定，为各级政府实施防控措施提供法律依据；第一时间深入发热门诊、定点救治医院和药店调研检查，提出8条建设性意见建议。
依法加强疫情防控工作监督。疫情期间，常委会负责同志分头带队深入包保社区、乡（镇）、重点企业和项目建设现场，督导落实统筹疫情防控和复工复产工作；深入医院、学校等重点场所开展调研指导；对突发事件应对法、传染病防治法等9部法律法规实施情况开展针对性执法检查。听取市政府关于疫情防控和突发事件应对工作情况的报告，督促强化疫情防控措施。
充分发挥人大代表的表率引领作用。全市各级人大代表积极响应常委会倡议，主动参与防控工作，踊跃向疫区捐赠酒精、口罩等物资，为全市抗击疫情捐款捐物，折合人民币600余万元。市人大机关也抽调30余名党员干部，协助社区开展入户排查、看守卡口等工作，凝聚起万众一心、共克时艰的强大合力。
二、着力加快立法进程，推动以良法促发展保善治
积极推动重点领域立法。围绕打造现代城市（镇）体系，制定《辽源市城市供热管理条例》，规范供热与用热行为，保障双方合法权益；制定《辽源市文明行为促进条例》，健全文明促进保障制度，助力文明城市创建工作。围绕优化自然生态体系，制定《辽源市河道垃圾治理条例》，推动环保督察反馈问题整改，为实现河湖长治久清提供法制保障；制定《辽源市农村人居环境治理条例》，推动补齐农村人居环境突出短板，建设美丽宜居乡村。
健全完善立法工作机制。把坚持党的领导贯穿立法工作全过程，严格执行立法计划报请市委批准、立法中的重大问题向市委请示报告、法规草案表决前报市委常委会审议等制度。把人大的立法主导作用贯穿立法工作全过程，关口前移，从立法选项开始，到法规草案的起草、审议和发布实施全过程参与引领。把开门立法贯穿立法工作全过程，坚持媒体征集与实地调研相结合，广泛听取社会各界对法规草案的意见建议。全年共召开各种形式的立法座谈会、论证会16次，征集意见建议300余条。及时对常委会颁布实施的地方性法规开展执法检查和宣传普及，着力把法规的制度优势转化为治理效能。
认真做好规范性文件备案审查工作。坚持有件必备、有备必审，健全专门委员会初审机制，对《辽源市国有土地上房屋征收与补偿办法》等5件政府规章及行政规范性文件开展备案审查，有效维护国家法制统一和尊严。
三、着力增强监督实效，全力服务高质量发展大局
紧扣经济高质量发展开展监督。把经济工作的监督重点放到推动企业复工复产和落实“六保”“六稳”政策上，检查了12个部门落实复工复产政策情况，对“六保”“六稳”工作开展视察，听取了上半年政府工作报告。在此基础上，围绕推动工业高质量发展，常委会负责同志分头带领4个工作组，深入两县两区和经济开发区，对企业复工复产和项目建设、吉林省优化营商环境条例实施情况开展监督，审议了专项工作报告。听取审议市政府关于促进科技成果转化的专项工作报告，督促落实创新驱动战略措施。围绕推动农业高质量发展，组织各级人大代表开展农业六大特色产业发展专项视察，听取审议并票决评议政府专项工作报告，针对规划引领、品牌带动等问题开展专题询问，推动强化特色产业政策措施。对梅花鹿三产融合发展等工作情况开展专题调研，针对锻造产业链长板、优化产业发展环境提出意见建议。围绕推动服务业高质量发展，对全市文化旅游产业、生态旅游产业发展情况开展专题调研，对全市重点旅游项目建设情况开展跟踪监督，助力补齐我市服务业短板。围绕推动深化改革，针对群众反映比较集中的“企业开办1日办结”以及省委巡视反馈的“政务服务存在中梗阻”等问题，在深入企业充分调研的基础上，开展了优化营商环境改革及全面复制发达地区放管服经验专题询问，推动改革措施落地落实。
紧扣美丽辽源建设开展监督。围绕提高美丽辽源规划水平，开展城乡规划法贯彻实施情况执法检查，对“四河八岸”的城市设计和环绕“六山”的城市规划、南部新城职教产业新区规划等开展专题调研，推动提升城市规划的科学化法制化水平。围绕提高美丽辽源建设管理水平，组织开展市容管理“五个治乱工程”专项视察、辽源市养犬管理条例和辽源市供热管理条例执法检查，开展棚户区及老旧小区改造情况专题调研，针对群众关心关注的城市规划、建设、管理问题开展专题询问，推动提升城市精细化智能化管理能力和水平。
紧扣三大攻坚战开展监督。围绕污染防治攻坚，听取审议了市政府2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对中央环保督察反馈问题整改、“百万亩”造林工程实施、20蒸吨及以上燃煤锅炉整改达标、土壤污染防治法实施等情况开展专题调研，助推生态环境根本性改善。围绕脱贫攻坚，持续对全市产业扶贫项目建设、农村饮水安全巩固提升等工作开展专题调研，推动建立稳定脱贫的长效机制，巩固脱贫攻坚成果。围绕防范风险攻坚，组织开展全市国有自然资源资产管理工作专项视察，听取审议政府专项工作报告，推进国有资产管理监督深化拓展、提质增效。听取审议2019年审计工作报告，委托市审计局对5个政府部门的预算绩效情况开展专项审计，督促加强预算管理。连续三年对我市化解政府性债务风险工作开展跟踪监督。召开推进国有资产监督、预算联网监督、审计查出问题整改监督工作会议，推动“三项监督措施”向县（区）人大延伸。
紧扣社会关切开展监督。围绕提升公共服务水平，组织开展医疗卫生服务能力建设专项视察，听取审议并票决评议了政府专项工作报告，开展了专题询问。开展公共文化服务保障法实施情况执法检查，对传染病防治法实施、学前教育、农村医疗卫生机构人才队伍建设等工作开展专题调研，对母婴保健法实施、职业教育等工作开展跟踪监督，推动提升公共服务均等化水平。围绕加强和巩固民族团结，听取审议少数民族权益保障情况的报告，对民族村经济发展情况开展专题调研，推动党的民族政策全面落实。
紧扣法治建设开展监督。连续三年对扫黑除恶专项斗争、应急防汛以及检察机关公益诉讼等工作开展视察，对安全生产法实施情况开展执法检查，对防震减灾、乡村社会治理、殡葬管理法实施等工作开展专题调研，推动平安辽源建设，提高国家安全和公共安全管理能力。加强人大信访工作，接待群众信访192件次，及时转办交办，有效化解社会矛盾。
在监督工作中，常委会盯紧提高监督实效这一目标，不断探索创新监督方式，加大监督力度。比如，为了充分发挥专题询问的作用，避免出现重答复、轻落实、走过场的弊端，常委会在问题的设定上，坚持从大处着眼，围绕党委政府中心工作和人民群众切身利益，从五个方面查找和提炼问题：一是上级巡视反馈的问题；二是市委重大决策部署；三是党委政府发布的改革发展等任务清单；四是人大“三查（察）”发现的问题；五是在网络上征集的群众关注度高的事项。在提问的视角上，坚持从小处入手，以“切口小”“关系大”“可推动”“能见效”为尺度，问具体的问题，问应完成而未完成的工作，推动专题询问的重点由问政向促落实转变。
四、着力做好决定和任免工作，及时贯彻党委决策部署
常委会依法行使重大事项决定权，审查批准了2019年市本级财政决算报告，2020年上半年计划和预算执行情况报告，2020年抗疫特别国债预算调整方案、本级财政预算调整方案，依法保障民生支出和重大项目支出。针对新冠肺炎疫情防控工作需要，作出了依法做好防控工作的决定。
坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一，任免国家机关工作人员57人次，为地方国家政权机关正常运转提供有效的组织保障。组织18名新任命人员向宪法宣誓，14名新任命人员作供职发言，为32名新任命人员颁发任命书，增强被任命人员的宪法意识和责任意识。履行代表资格审查职责，补选省人大代表3名、市人大代表23名。
五、着力创新代表工作，充分发挥代表主体作用
打造“三个履职平台”。打造代表履职“实体平台”，召开全市人大代表联络工作会议，健全联络工作制度。将全市2700余名各级人大代表混合编入44个人大代表联络站，实现乡（镇）、街道全覆盖。联络站定期开展代表接待日活动，宣讲中央和省市委重要会议、重要文件精神，收集反映群众意见诉求。打造代表履职“掌上平台”，利用手机微信、代表履职APP，收集代表意见建议200余条。特别是在今年疫情防控的特殊时期，通过掌上平台及时向代表传送常委会的决定决议倡议以及工作动态20余条，收集代表抗击疫情事迹信息50余条，转办代表建议36件。打造代表建议“交办平台”，通过文件交办、《代表之声》简报交办、在“12345”市民服务热线上开通代表直通车等方式转交闭会期间的代表建议。
建立“三大制度体系”。建立常委会联系代表、代表联系群众制度体系，组织代表320人次列席常委会会议以及参加常委会组织的“三查（察）”、专题询问等工作，130人次参加省市政情通报会、征求意见会等会议。采取线上线下相结合，开展“我为‘十四五’献一策活动”，转交相关代表建议20件。建立代表建议办理评价制度体系，制定代表建议办理规定，明确办理流程和时限，将代表建议办理情况纳入绩效考核体系，对12件重点建议实行人大和政府领导牵头督办，先后两次督办检查代表建议办理情况，听取审议政府专项工作报告。今年向“一府两院”转交人代会期间代表建议97件、闭会期间代表建议102件，办复率100%。建立代表履职监督制度体系，制定了市人大代表向原选举单位报告履职情况办法、代表活动经费使用管理办法、代表小组组长职责等5项制度。
强化“三项保障举措”。加强代表工作的组织领导，特别是对代表接待日活动的组织，常委会领导带头深入联络站开展活动。加强代表培训工作，开展民法典培训，组织代表小组组长赴绍兴培训，累计培训代表330人次。加强上下级代表工作的联系，与县乡级人大及代表共同开展代表联络工作，增强工作合力。
六、着力加强自身建设，不断提高依法履职能力和水平
加强常委会自身建设。始终把政治建设放在首位，着力发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用。认真落实会前学习、理论中心组学习以及党内政治生活制度，把传达学习习近平总书记重要讲话重要指示和中央、省市委重要会议精神作为每次会议的第一议程，召开党组会议15次、理论中心组学习会议4次，专题讲党课5次。认真执行向市委请示报告制度，常委会年度工作计划、立法计划及其方案、重大监督意见等及时向市委请示报告。市委七届九次全会召开后，立即组织人大代表深入代表联络站面对面向群众宣讲。围绕推动落实全会精神，谋划了49项具体工作，把全会精神贯彻到人大工作各个方面，使人大工作处处紧扣大局、融入大局，确保正确的政治方向。认真执行常委会议议事规则、主任会议议事规则等制度规定，充分体现民主集中制原则，提高常委会审议质量。健全常委会组成人员请假制度，强化会风会纪，推动常委会作风持续转变。
加强人大机关建设。加强机关党的建设，充实机关党建工作力量，健全常委会及机关党组全面从严治党主体责任清单等制度。深入开展“解放思想再深入、全面振兴新突破”主题实践活动。成立机关纪律检查委员会，完善党风廉政工作机制，加强廉政风险点排查，全面推动党的建设各项工作。加强干部能力建设，围绕民法典、义务教育等方面，举办4期人大讲坛。通过龙山论坛云宣讲等形式，集体学习党的十九届四中、五中全会精神39次，全面提高干部素养。加强机关作风建设，以落实省委巡视反馈意见为重点，对照市委整改方案，梳理出13个机关建设方面共性问题，强力整改落实。根据人大机关实际，部署了“五查五进”学习实践活动任务，深入查找、解决工作中的短板和不足。加强联建共建和扶助帮扶，帮助包保联系点解决脱贫攻坚、环境整治中的难点问题。
加强人大宣传工作。通过门户网站、杂志、信息简报和市内外媒体宣传人大及其常委会和人大代表的履职情况。全年共编发信息简报52期，人大杂志2期。有1篇文章被人民日报客户端刊载，有1条信息被中国人大杂志刊载，有1篇文章被人民代表报刊载，有60余篇文章或信息被省人大和市委刊物刊发。
辽源人大工作受到了省人大高度关注，派出报道组专程来辽源实地调研采访，推出了《吉林人大·辽源专版》。目前，该杂志仅推出3期地方人大专版。
各位代表，回首过去一年，成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，市委坚强领导、充分支持的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员履职尽责、辛勤工作的结果，是市政府、市监察委、市法院、市检察院和县（区）人大常委会密切配合、通力协作的结果，是全市人民积极参与、充分信任的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
我们也应该看到，常委会工作还存在一些差距和不足：立法工作的制度机制不完善，立法质量和效率还需要提高；“三查（察）”工作不深入、不规范，监督实效还需要增强；促进代表履职的机制举措需要再细化再落实，支持和保障代表履职的工作水平还需要提高；常委会工作制度和议事规则还需要完善，机关工作效能还需要提升。常委会将虚心听取代表和各方面意见建议，进一步加强和改进各项工作。
各位代表，党的十九届五中全会明确了我国进入新发展阶段面临的新形势新任务。市委七届十次全会全面贯彻中央和省委部署，科学规划了我市“十四五”乃至2035年的远景目标，为我们做好新阶段的人大工作指明了方向、明确了任务。我们要深入学习贯彻全会精神，把全会精神细化到人大立法、监督、决定、任免和代表工作各个方面，充分发挥人民代表大会制度优势和人大代表作用，推动“十四五”各项目标任务落地落实。
2021年的主要任务
2021年，是中国共产党建党100周年，是全面开启基本实现现代化新征程的起步之年，也是全面实施“十四五”规划的开局之年。常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会以及中央和省委经济工作会议、市委七届十次全会暨市委经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“十四五”开局之年的重点任务，认真履行宪法法律赋予的各项职责，不断开创人大工作新局面，为辽源高质量转型发展、实现“十四五”良好开局贡献人大的智慧和力量。
一、强化政治理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，健全完善政治理论学习研讨制度，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践。坚持党对人大工作的领导，坚决贯彻中央和省市委决策部署。组织人大代表、常委会组成人员和机关干部聚焦“十四五”规划开展学习调研活动，汇聚推动高质量转型发展的强大合力。
二、加快重点领域立法。积极发挥人大在立法工作中的主导作用，着力提高立法的针对性和时效性。加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护“三大授权领域”的立法，围绕城市“双修”工程实施、“三百工程”建设，以及东辽河文化、“梅花鹿之乡”等方面推动立法工作，为美丽辽源建设提供法制支撑。围绕我市建设“六大体系”、深化“五大改革”，深入开展立法调研，适度拓展立法领域，进一步发挥立法的引领和推动作用。坚持质量与效率相统一，健全群众有序参与立法的工作机制，不断提高地方立法质量，确保“立一件成一件管用一件”。
三、加大监督工作力度。紧扣“十四五”规划实施开展监督工作，着力推动中央和省市委决策部署落地落实。要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦创新驱动发展、产业链供应链完善升级、扩大内需、深化改革、乡村振兴、城市“双修”、绿色发展、社会治理，以及“六保”“六稳”等重点任务，加强法律监督和工作监督。要依法认真行使重大事项决定权，加强对城市规划、新城新区规划等重大规划的跟踪调研，适时作出决定决议。要围绕城市发展、民生短板、乡村建设行动等领域群众反映强烈的突出问题，打好“询问+票决”的组合拳，做好“监督+”的文章。
四、深化和拓展代表工作。着力深化代表工作“三大举措”，健全完善促进代表履职制度机制，拓宽代表履职渠道，强化代表履职保障措施，支持和保障代表依法履职，推动代表机关建设再上新台阶。
五、加强人大机关自身建设。坚持把政治建设摆在首位，把“不忘初心、牢记使命”作为加强人大机关党的建设永恒主题，进一步发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。着力加强能力建设，用好“人大讲坛”等学习培训平台，加强干部多岗位交流锻炼，不断提升常委会组成人员、人大代表和机关干部“三支队伍”的履职能力。着力加强作风建设，扎实开展“五查五进”学习实践活动，持续推进作风转变。加强上下级人大的工作联动，加强对外交流与合作，增强人大工作整体合力。
各位代表，新阶段赋予我们新使命，新征程需要展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、不负重托，依法履职、担当作为，为加快实现辽源全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！