为民立法促发展
为民立法促发展
——市人大常委会地方立法工作纪实
近年来，市人大常委会深入贯彻习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥人大职能作用，恪守为民立法理念，坚持“科学立法、民主立法、依法立法”的工作原则，用立法的实际成效推动辽源高质量转型发展和人民群众的幸福安康。目前，杨木水库饮用水水源保护、煤矿文化遗产保护、养犬管理、城市供热管理、河道垃圾治理文明行为促进等6部条例相继公布实施，《农村人居环境治理条例》正在推进落实中。
恪守立法为民理念，把握政治方向“有定力”
人民是立法的需求主体、实践主体、评价主体，坚持人民主体地位不动摇。市人大常委会始终恪守“以人为本、立法为民”的理念，坚持以人民为中心，以保证立法反映人民意志，符合人民愿望，满足人民需求，牢牢把握政治方向。为保障人民主体地位贯穿立法全过程，从立法项目征集，到法规草案审议，不断拓展群众有序参与立法的途径，切实做到依靠人民、问需于民、问计于民。一方面，通过报纸、网站、公众号多种渠道广泛向群众征求立法项目建议，使民意能够得到表达，从而确保立法充分体现人民意愿。同时，充分发挥人大代表作用，通过人大代表了解群众意愿，最终把收集的意见建议与编制立法规划、计划紧密结合。另一方面，在审议法规草案阶段，除每次审议前公开向社会征求意见之外，还通过实地走访、调研等方式征集群众修改意见建议，以提高法规质量，立为民良法，让人民感受到立法带来的成效。调研反馈结果显示，群众整体对法规实施带来的变化比较满意，参与立法、献言献策的积极性明显提高。
坚持党的领导，是人大工作必须遵循的政治原则。自获取地方立法权以来，市人大常委会始终坚持党对立法工作的统一领导，自觉把地方立法工作置于市委的绝对领导之下，紧紧围绕市委中心工作谋划地方立法工作，将市委的重大决策部署纳入人大立法议程。在编制五年立法规划和年度立法计划过程中，锚定辽源高质量转型发展的目标，准确把握地方立法方向，不断加强重点领域立法，积极发挥地方立法的引领和推动作用。始终把党的领导贯彻到立法工作全过程，坚持立法重大事项向市委请示报告，编制立法规划、计划中的重大事项和重要法规草案、立法工作中遇到的重大问题及时向市委请示，五年立法规划、年度立法计划均经市委同意才印发执行。
突出辽源地方特色，谋划立法项目“接地气”
科学谋划立法项目是开展立法工作的基础和前提，是切实增强立法针对性和实效性的重要环节。为提高立法项目选定的针对性和合理性，使立法切实起到推动发展、保障民生的作用，在制定立法规划、计划时，市人大常委会及时与政府司法部门深入沟通，广泛征集立法建议。主要有四种方式：一是通过网站媒体向社会公开征求立法建议；二是向各级人大代表政协委员征求立法建议；三是向政府所属部门征求立法建议；四是向市级领导征求立法建议。对来自各方的立法建议，由政府司法部门分类交政府相关部门进行论证，提出立法论证意见，统一进行筛选确定，对确定的立法项目，最终经市委同意确定为立法规划项目或年度立法计划项目，根据立法需求的轻重缓急程度，不断调整、补充立法项目。
坚持以问题为导向，立足于历史文化保护、城乡建设管理和环境保护三大立法领域，突出地方特色，着重从三个方面选择立法项目：一是围绕人民群众普遍关切选择立法项目。《辽源市杨木水库饮用水水源保护条例》是应辽源市水源地水质保护形势严峻所需，保护辽源市水源安全，保障人民群众生命健康是民心所向。《辽源市养犬管理条例》是贯彻落实习近平总书记关于提高社会治理智能化、科学化、精准化水平的要求，规范养犬行为，平衡个人生活与社会公众利益，保障民众生命安全，维护市容卫生环境。《辽源市城市供热管理条例》是应提高市民居住生活质量、净化环境、节约能源之需，城市供热也是市委、市政府高度重视的民生工程。二是围绕辽源地方特色选择立法项目。《辽源市煤矿文化遗产保护条例》是立足辽源具有百余年的煤炭开采历史实际，应传承城市文化、保护矿山历史印记之需。三是围绕党的大政方针选择立法项目。《辽源市河道垃圾治理条例》《辽源市农村人居环境治理条例》是贯彻国家生态建设的方针政策，应改善和提升人居环境之需。《辽源市文明行为促进条例》是呼应培育和践行社会主义核心价值观，建设文明城市的社会氛围，回应百姓期盼之声。
发挥人大主导作用，增强工作合力“敢较真”
地方立法是一项系统性工作，需要各部门共同努力。在党委领导下，始终坚持人大主导地方立法的工作定位，着力在立法的立项、起草、审议等环节发挥主导作用，加强组织协调，统筹整合立法资源，形成工作合力，提高立法质量。一是把握对立法项目的主导。在编制立法规划和计划时，注意围绕市委中心工作，把握确定立法项目的基本原则，加强项目论证和协调。根据形势的发展变化，及时修订了《辽源市第八届人大常委会立法规划（2017-2021年）》。二是把握对起草进度的主导。计划确定后，严格按照立法计划制定配套实施方案，以“倒推法”制定每一项法规的工作进度时间表，督促各有关单位做到“任务落实、时间落实、组织落实、责任落实”，坚持提前介入政府有关部门的法规草案起草工作，牢牢把握立法工作进程，保证立法工作进度。三是把握对审议修改的主导。一方面，坚持对审议中常委会组成人员以及其他方面的意见逐条研究、充分采纳。另一方面，多次深入居民社区和乡村，直接听取基层群众的意见和建议，为立法审议搜集第一手资料。同时，加强审议修改中的沟通协调。在每次审议时，都邀请有关部门列席会议，对修改内容及时交换意见。
充分发挥政府在立法工作中的重要作用，规范政府的立法活动，是提高立法质量和立法效率的重要环节，也是推进法治政府建设的应有之义。在积极发挥人大主导作用的同时，准确定位政府在立法工作中的重要角色。政府在日常的行政管理和执法中积累了丰富的经验，相关职能部门能够更加直接准确地掌握实践中存在的问题。立法思路确定后，由政府部门牵头起草法规草案，完善政府司法部门合法性审核环节，组织专家论证，共同研究解决立法争议中的疑难问题，严格落实年度立法工作的实施方案，确定各自任务，按时完成立法调研和法规草案起草工作，以及征求意见、咨询论证、修改调整、审核把关等工作，不断完善和规范法规草案，经市政府常务会议通过后，及时提请人大常委会审议。主动争取上级立法机关的指导和支持，从立法项目的确定、审议到争议的处理，都与省人大常委会法工委保持密切沟通，主动征求省人大意见，及时对法规进行充实、完善和调整。经过几年的积极探索和不懈努力，逐步形成了“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的立法工作格局，呈现出上下同心、齐抓共管的生动局面。
市人大常委会将结合“十四五”规划和落实习近平总书记视察吉林的重要讲话指示精神，贯彻生态优先、绿色发展理念，围绕实施农业“三百工程”以及特色小城镇建设、乡村治理等重点工作，加强立法调研，适度拓展立法空间，为全市经济社会发展提供更加有力的法治保障。 （市人大常委会法工委供稿）
