征地拆迁谈何易　“第一难事”推进难

——聚焦我市征收拆迁及拆违工作

　　“千难万难，征地拆迁第一难”。这是所有从事征收拆迁工作的人对这一工作的切身感受。
　　在城市化进程步伐不断加快的今天，征地拆迁作为城市建设的首要前提，是摆在各级领导干部面前一道躲不过、绕不开的难题。由于政策敏感、矛盾多发且涉及面广、与群众利益联系紧密，这一难题同样也是社会关注的热点、媒体追踪的焦点。有人甚至用“天下第一难”来形容这项工作。
　　面对“天下第一难”题，如何化解，怎样推进，不妨让我们走进我市征收拆迁现场、走到部门与百姓中间，去探访拆迁及拆违工作现状，了解事件背后的“事件”，解析问题背后的“问题”……
　
　　虚增面积　多算补偿　漫天要价
　　征收拆迁进度缓慢

　　按照市政府年初安排，今年我市保障房建设计划征收房屋14000户，56万平方米。
　　然而，截至目前，施工黄金季节已经过半，可经过龙山区、西安区、开发区及各相关部门的共同努力，房屋征收仅完成2034户，占年初计划的14.5%；完成房屋征收面积10万平方米，占年初计划的17.86%。
　　据市房屋征收办公室相关负责人介绍，导致征地拆迁进度缓慢的主要问题是，部分工企户和居民漫天要价，恶意阻挠，虽然经过长期思想工作，但收效甚微。
　　据介绍，未拆迁居民中，部分住户态度坚决，情绪激烈，工作难以做通；另一部分则处于观望状态，有从众心里。
　　较难做通工作的未拆迁户中，有的漫天要价，补尝诉求超出合理补偿款4倍以上。有的弄虚做假，私增面积超出实际面积10倍以上。有的则对拆迁条例不予理睬，滞留原地不动，一耗就是六七年。
　　为一己私欲，这些未拆迁户置国家法律法规与不顾，片面强调个人利益，不满足他们的要求，便拒不签订拆迁协议，不管是否符合实际。
　　农村有这么一句古话：“会叫的孩子有奶吃。”他们认为：“时间拖得越长、事情闹得越大，得到的补偿越多”。拆迁户便狮子大开口漫天要价，由于双方没有达成一致，影响拆迁工作的进度，工作无法照常进行，导致项目开工建设受到严重影响，棚户区改造推进受阻。
　
　　随意占地　盖房接院　私搭乱建
　　违章建筑触目惊心

　　除征收拆迁进度缓慢外，随意占地、盖房接院、私搭乱建同样是制约城市建设步伐的顽疾。
　　近年来，随着我市经济社会快速发展，城市建设力度不断加大，市区周边的开发建设陆续被提上了议事日程。有些人正是看中了这一点，在利益驱使下，置政府规划于不顾，动起了私搭乱建的主意，试图在拆迁过程中侵占国家资产，获得高额补偿。
　　据市容环境管理局相关负责人介绍，我市的违章建筑涉及范围广、违建势头猛、利益关系错综复杂，特别是一些重点地区，旧的违法建设屡禁不止、屡拆不掉，新的违法建设雨后春笋，防不胜防。
　　不久前的一次违章建筑拆除过程中，7处违章建筑总面积竟达2365平方米。这些违章建筑大部分为彩钢房，不但连片成趟，而且从二层楼到三层楼，越盖越高，一旦动迁，其索要的补偿远远超出房屋建设成本，不但严重扰乱城市规划和建设秩序，损害社会公共利益，同时也给国家造成巨大经济损失。
　　同样在拆违现场，太阳升二组的情况更为突出。仅300余住户，违章建筑竟多达37处，原本地处城乡结合部，住户已显拥挤，加之多出近一层的违章建筑，放眼望去，整个村子，满满都是房子，如果任其发展下去，恐怕连进车的地方都没有了。
　　如此猖獗的违章建筑现象，着实触目惊心。据了解，随着城市开发进度的加大，许多城乡结合区域、重点项目周边、新建道路两侧已经成为违章建筑重灾区，发展势头愈演愈烈。

　　棚改工程受阻
　　3140户居民无法按期回迁

　　据市征收办公室相关人员介绍，目前，我市龙山区油毡纸厂地块剩余12户、陈家沟Ａ地块剩余2个工企户。西安区丘下地块剩余34户，先锋富国地块剩余470户，年初到现在，共拆除12栋楼，200余户，煤机厂地块剩余9户。开发区站西B地块剩余9户，兴源花园二期剩余16户，九州数码剩余63户，累计达到600余户。
　　因规划调整、征收拆迁不到位等原因，致使政府主导的棚户区内有3140户居民不能按期回迁。如果上述人员不及时搬迁，将影响800余户回迁房建设，不但增加工程投入，还将因为居民不能及时回迁造成大量上访。除此之外，补偿政策调整、规划调整等问题，如不能及时解决，也极有可能造成居民不能按时回迁。就此问题，相关部门进行了认真研究，决定在站西Ｂ、新苑二期、银河三期等地块建设回迁房，目前有的已经开工建设，有的正在征收，预计明年年底前将全部安置。但对这些“特殊户”如不能进行强制征收，将影响新一轮的棚改征收工作。

　　城市发展受限
　　“狗舍”成了拦路虎
　
　　安宁街是我市路网建设体系中的一条主要线路，也是2012年市政基础设施建设的重点工程。
　　然而，当记者一行踏上这条新修建道路北行不过数百米，宽阔平坦的路面竟戛然而止，出现在眼前的是破落的砖墙，高高低低的几处房屋，杂乱不堪的院落，道路至此被生生阻断。站在一处高高的土台上向北望去，记者注意到，越过该处，前方依旧是平坦宽阔的柏油马路，但若要穿过此地走到前面去，却几乎没有可能。这几处房舍已将道路拦了个严严实实、寸步难行。
　　两端平坦宽阔，中间却“肠梗阻”。这样的“路”，如果也还能称其为“路”的话，当真世上少见。
　　据开发区征收办公室副主任介绍，造成这一局面的主要原因是拆迁不到位。目前阻路的住户除住房外，另有狗舍4处，狗棚3处，总建筑面积56.73平方米，大小狗百余条。按照动迁补偿政策规定，该户补偿粗略计算为11万元左右。但户主不同意这一补偿标准，其要求是“4个70平方米楼房要沿街位置任其选择，而且不缴纳补偿款。同时提出，要150万元的养殖补偿钱。”双方无法达成协议，搁置至今。
　　据市公用局工程科相关人员介绍，由于该住户拒不搬迁，致使安宁街道路建设错过最佳施工期，等待拆迁未果导致工程停滞半年。不仅如此，在施工过程中，还多次受阻，停停干干，持续两三个月时间。施工单位耗不起时间，先撤出了，后期只能重新选择施工单位，形成现在的局面。
　　拆迁不到位，道路通不了，排水做不了，眼见附近楼房已完成主体封闭，年底便可回迁，可家门前的路却是眼前这个样子。区区一座狗舍就这样成了城市建设、民生改善的拦路虎。

　　盼回迁　盼上楼
　　老百姓更盼望维护正义和公平

　　在龙山区房屋征收办公室，记者见到了油毡纸厂棚改地块儿回迁居民刘俊岩老人。提起回迁的事儿，刘大爷一下打开了话匣子，对着记者数落开来：“提起房子的事儿，我这心里是真生气。我今年77岁了，1982年自己盖的房，一住就是30多年，前些年净看人家上楼了，就盼着啥时咱也能住上个楼房。好不容易盼来国家政策，咱可以不费力就上楼了，可怎么也没想到，别人家已经上楼半年多了，咱这房子连个影儿还没有呢。要我说呀，那些占着地不走的人就是觉悟太低，只想着自己。是他们害得我们回不了家！”
　　刘大爷告诉记者，自己有6个子女，“原来都住在一块儿，如今岁数大了，更不愿和儿女分开，搬迁时就办好了回迁手续，孩子加上他们老两口，差不多包了一个单元，想着以后有个头疼脑热的，儿女们照顾着也方便。可现在倒好，孩子们住得东一处、西一处的。虽说国家给拿租房补贴，可终归不在一起啊!去年冬天老伴心脏手术，孩子们照顾别提多不方便了，这不等于是有家不能回吗？”
　　对违章建筑强制拆除，老百姓同样有着自己的看法。家住工农村三组的王亚丽望着被钩机铲平的彩钢房，心有余悸，用她的话说：“在人家已经规划好的土地上盖房子，那人家还不拆你呀？再说了，左邻右舍住着，你家盖了，得便宜了，人家心里也不平衡啊，可要是大家都盖起来，那还不乱套了？”
　　在太阳升村二组拆违现场，村支部书记袁玉江告诉记者，近几年，随着我市城市建设力度的不断加大，在利益驱使下，一些住户置政府规划于不顾，动起了私搭乱建违法建筑的主意，试图在拆迁过程中侵占国家资产，获得高补偿。对这种情况，村里也曾多次出面制止，但因没有明确执法权限，许多人也只是这耳朵进，那耳朵出，根本起不了太大作用，此次集中进行强制拆除是件好事，以后再有类似情况，他们做工作也会容易些。
　
　　合理调处矛盾　依法行使职权
　　合力、和谐是加快征收步伐的必要前提
　
　　为加快征收拆迁进度，市委、市政府决定，进一步加大征收工作力度，合理调处矛盾，依法行使职权，做到合力、和谐征收。
　　积极筹措资金。充分利用国家和省政府支持城乡危房和各类棚户区改造的有利契机，通过金融信贷渠道和财政扶持渠道筹集资金，化解资金瓶颈。
　　实行依法强迁。各征收部门与各级法院密切配合，要对拒不配合房屋征收工作的住户，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《关于加快推进全省城乡危房和各类棚户区改造工作实施方案的通知》（吉政办发21号）、《关于进一步规范国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》（吉政办发27号）规定，及时依法申请法院强制执行，确保广大被征收人的合法权益。
　　落实各县区、相关部门拆迁责任。在有效解决未拆迁住户问题的基础上，进一步落实龙山区、西安区、开发区的责任，争取各部门积极配合，实现合力征收、依法征收，确保棚改地块9月底前全面开工。
　　做好拆迁补偿政策调整相关工作。针对省出台的新文件要求，及时调整我市的征收补偿标准，最大限度的降低拆迁成本增加因素。
　　加强政策宣传和舆论引导。通过多种渠道，采取多种形式，加大新的征收政策的宣传解读，争取广大被征收群众及社会各界的理解支持与配合，全力推动房屋征收工作顺利实施。
　
　　加大打击力度　严惩违法违规行为
　　遏制违法建设决不手软
　
　　为进一步打击违法建设行为，遏制违法建设高发势头，今年以来，市政府多次调度拆违工作，部署拆违专项行动。市政府常务会议还研究通过《辽源市查处违法建设工作规定（试行）》。
　　2012年5月，市委、市政府为适应城市发展新形势、新变化，从增强辽源城市管理水平、加快城市管理现代化进程的战略高度出发，组建了城市管理综合行政执法办公室，通过整合公用、住建、公安等职能部门的执法力量，集中开展市容环境卫生、城乡规划执法等7项行政处罚权，这为违法建筑拆除和治理工作提供了有效的执法保障。
　　今年7月17日，为进一步打击违法建设行为，遏制违法建设高发势头，市政府组织召开了“全市拆除违法建筑工作动员大会”，会上印发了《全市拆违工作方案》，进一步明确了各部门监管职责，对今后一段时期的拆违禁违工作进行了详细安排部署。
　　下一步，围绕拆违禁违工作，市容环境管理局负责人表示，　一是统筹推进依法拆违工作。要按照“突出重点、杜绝新建、分类推进”的原则，扎实稳妥地推进拆违工作。在区域上，对重点区域先行拆除、重点监管，下一步全力做好站北、湿地公园项目规划区等重点区域的拆违工作；在对象上，重点拆除机关单位、党员干部、公务人员及其亲属的违法建筑，再拆一般群众违法建筑；在性质上，重点拆除诈取征收补偿款、用来出售谋取暴利、用来出租牟取私利的违法建筑，再拆其他性质的违法建筑；在时限上，重点拆除新建违法建筑，再拆历史遗留下来的违法建筑，避免激化矛盾，减少工作阻力，形成快速突破、整体推进的依法强拆态势。二是切实做好思想劝导和政策解释工作。注重发挥新闻媒体导向和基层组织作用，认真细致做好违建群众的思想劝导和政策解释工作，能自主拆除的尽量自主拆除，以减少群众损失，避免矛盾激化。在每次强制拆违行动之前，都要制定科学、严密的应急预案，及时、稳妥、有效处置强制拆违过程中可能出现的各种突发事件，把各种可能发生的情况考虑充分，提前认真做好各项准备和预防工作，确保不发生群体性事件和恶性事件。三是建立拆违禁违长效机制。落实各职能部门、各区政府及乡镇、社区的监管责任，完善社会监督机制，建立举报投诉和责任追究机制，开展“全方位、立体式”的宣传动员，保持拆违禁违的高压态势和舆论氛围，逐步建立起“拆禁结合、属地管理、部门联动、群众参与”的拆违禁违工作新格局。全市拆除违法建筑工作指挥部将定期对拆违禁违工作开展专项督查，对工作不作为、责任不落实、监管不到位的单位和领导，将严格追究责任。

　　写在后面的话：

　　征地拆迁工作是城市建设发展的前提条件和重要保障。近年来，随着我市城市化进程步伐的加快以及招商引资、项目建设力度的加大，对土地的征用征收范围越来越广，拆迁难度随之加剧，社会矛盾愈演愈烈，政府不得不把大量的时间和精力花在征地拆迁工作上。
　　事实上，做好房屋征收拆迁工作是加快推进新型城镇化进程的需要，是加快项目建设的需要，更是保障和改善民生的需要。着眼我市实际，努力破解房屋征收拆迁难题，已经成为各级党委、政府必须认真研究解决的重要课题。
　　我们说，为一己私欲，置法律法规于不顾，置百姓利益于不顾，虚增面积、多算补偿，甚至漫天要价、恶意阻挠拆迁，亦或随意占地、违法违规私搭乱建，其行为，是对法律法规的漠视、对政府权威的挑战，更是对公共利益、公共资源的严重侵占，是对广大人民群众切身利益的严重损害，允许其存在，无疑是对社会公平正义的践踏。
　　目前就我市而言，征收拆迁已成为制约城市发展的瓶颈。今年是我市启动新一轮棚改工作的关键一年，征收拆迁任务繁重，回迁压力巨大，而部分未能按时拆迁的住户和工企户，一个人、一户企业耽误的则是几栋楼、几十栋楼的开工建设，影响的是几千户居民的回迁安置。当我们看到事件背后的“事件”，了解问题背后的“问题”，我们相信，危害公众利益者无疑是人民的公敌，也必将为他们的违法行为付出代价。
　　同时我们也看到，维护社会公平正义，着力改善民生，坚决打击违法行为，市委、市政府态度坚决，各部门决心坚定。房屋征收拆迁工作是推进新型城镇化建设的基础工作，是一项造福群众、利及长远的德政工程，突破制约瓶颈，合力推进征收拆迁，各级党委、政府一直在努力，“坚持政府主导，坚持依法行政，坚持依靠群众，坚持公开公正”，这是我们做好征收拆迁工作遵循的原则。我们希望在各部门的积极努力下，在社会各界的共同推动下，征收拆迁工作必会得以全面推进。

　　本版稿件由本报记者　王　茵　采写