趟出产业脱贫新路子
趟出产业脱贫新路子
——解析东辽特色产业脱贫之路（上）
本报记者 王茵
脱贫攻坚战打响以来，东辽县把产业发展作为脱贫攻坚的治本之策，突出“政企联动、龙头带动，政策驱动、市场推动”，紧紧抓住国家出台的一系列金融扶贫政策，积极争取国家开发银行支持，与农业产业化国家重点龙头企业吉林金翼蛋品有限公司合作，创新“政府控股+龙头企业运营+贫困人口分红脱贫”的产业扶贫精准到户模式，建设年存栏720万只蛋鸡标准化养殖扶贫项目，走出了一条东辽特色的产业脱贫之路。
该扶贫模式将政府组织协调和信用保证优势、龙头企业运营管理优势、开发银行融资融智优势相结合，在确保贫困人口长期得到稳定收益基础上，联合多方共同推动产业升级，共赢发展。
创新项目融资模式——“政府撬动”
为严格项目管理，理顺政府采购流程，东辽县畜牧局代表县政府作为政府购买服务的采购主体，拥有项目建成后产权。由县政府从财政预算中出资3000万元，金翼蛋品出资2000万元，合资成立了国有控股的吉林众联农业发展有限公司（以下简称“众联公司”），通过十倍杠杆撬动银行贷款5亿元。其中，项目一期投资2.5亿元，国家开发银行2亿元贷款已经到位，贷款期10年，年利率4.9%。在泉太镇德智村、安恕镇关门村、泉眼村建设3个百万只蛋鸡养殖场。目前，德智村、泉眼村养殖场已正式投产。安恕镇关门村养殖场今年9月份将建成投产。
创新项目管理模式——“公司管理”
为体现产业扶贫市场化、专业化原则，众联公司作为政府采购服务的供应商，成为本项目借款人和项目建设主体，负责项目融资和建设，项目建成后享有资产使用权和收益权。金翼蛋品为项目的委托运营方，负责项目的运营管理，确保贫困人口获得收益脱贫。国家开发银行作为贷款银行，负责对分红资金支付全程进行实时监管，确保扶贫资金精准到户，监管到位。
创新项目经营模式——“六个统一”
在县政府、国家开发银行、金翼蛋品、众联公司签订有关法律文件基础上，众联公司与金翼蛋品签订了《合作意向书》及《委托运营协议》，双方合作期10年，众联公司委托金翼蛋品按照统一供应青年鸡、统一供应饲料、统一收购鸡蛋、统一收购下架鸡、统一防疫、统一人员培训的“六统一”要求负责项目运营。协议同时对运营期限、资产移交、收益支付、违约事项等重要事项进行了约定，清晰了双方的权利和义务。
创新项目分配模式——“全体分红”
金翼蛋品每年为全县所有贫困人口提供分红资金，并由众联公司发给贫困群众。以项目一期为例，金翼蛋品每年负责偿还银行贷款本金2000万元，并按银行贷款总额的7%支付给众联公司用于支付贷款利息和扶贫资金。2016年以来，众联公司已向贫困人口分红1160万元、援建贫困户危房29户、帮助21个贫困村安装有线电视。
创新项目保险模式——“降低风险”
紧紧抓住全省加大政策性农业保险扶持的契机，众联公司与中国人保东辽公司签订蛋鸡保险合同，保费由政府和企业先行支付，省财政将通过以奖代补形式按比例返回政府和企业，从而降低了养殖风险。同时，按协议约定，十年后对资产进行清算、评估、拍卖，由金翼回购所有项目，确保国有资产保值增值。若项目运营过程中产生的收益不够支付分红费用，则由金翼蛋品进行全额补足，最大程度降低了风险。