暖意在回升 真情在流动
——追踪2013年惠民实事落实系列报道（上篇）
桥梁铺设，便捷通行。
辽源“智慧城市”建设，实现城市蜕变。
道路延伸，四通八达。
农村居民在报销医药费。
保障房建设，实现居民住有所居。
城市低保让居民有所依靠。
燃气工程建成群众满意的民心工程。
赵秀娟（左）依托棚改回迁，开起了超市。
供热质量提升改造，让冬天变成“春天”。
民生乃国之根本，民富才能国强。关注民生，一直是党和政府的工作重点；改善民生，是党和政府一切工作的出发点和落脚点。近年来，随着人民群众生活水平的不断提高和改善，人们的生活更加优美舒适，暖暖的幸福就像春风一样在我们的身边荡漾。见证，是一种经历，更是社会记忆的凝聚。今天，让我们透过一件件惠民实事的落实情况，来见证百姓幸福生活变迁的过程……
倾听民众呼声，回应民众期待。2013年，辽源市委、市政府坚持以民众需求为出发点和落脚点，把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在各项工作的首要位置，以民之所望为施政所向，民生投入47.5亿元，在经济稳步发展的同时，实现了民生持续改善。
社会保险全覆盖
老有所养、病有所医、学有所教、住有所居……对于普通百姓而言，这既是他们的民生诉求，也是他们的幸福期待。随着我市各项惠民政策一一落实，这些期待正一步步变为现实。
杨竣是我市一家民营牙科医院的一名医生。他告诉记者，2013年，自己最高兴的一件事儿就是医院给办理了城镇职工基本养老保险。用老妈的话说，他终于“有老保儿了”。对于一位非公立医院的医生而言，“老保儿”的意义非同寻常。“老保儿”、“老保儿”，老有保障，不管自己现在挣多少钱，只有有了“老保儿”，才能实现老而无忧，老有所依。
和杨竣一样，2013年，借助促进企业职工基本养老保险续保、参保优惠政策，李扬和自己所在的金都建筑公司其他70名员工一同，被纳入城镇职工基本养老保险范畴。
2013年，我市进一步扩大了社会保险覆盖范围。随着扩面工作的不断深入，一大批徘徊在社保门坎外的民营企业职工、零活就业人员被纳入了社会养老保险体系，覆盖人数达到170057人。已退休人员的养老金待遇标准也实现了第九次调整，调待人数达67909人，调整后企业退休人员退休金人均达到1476.18元。同时，我市还完成了3.7万国有企业改制人员失业保险待遇发放登记、审核、待遇核定等工作，预计将发放失业保险金3.4亿元，起草了《辽源市关于被征地农民参加基本养老保险的实施意见》，并两次以市政府名义召开了专题会议进行部署并实施。
孔繁华是杨木一队的一名普通农民，尽管收入不多，但她和丈夫两人都参加了新农村合作医疗。用她的话说，“天灾人祸，头疼脑热，谁都没办法避免。秋天时，丈夫的爷爷查出患了肺癌。多亏参加了新型农村合作医疗，老爷子听劝，住了院。要是没有这保障啊，他说啥也不会去住院的。听说要是个人负担的部分超过5000元，还可以申请大病救助。别看咱是农民，现在，咱也和城里人一样！”
据统计，2013年，我市新农保参保人数达到283466人，城居保参保人数达到16476人，参保率达到100%，许许多多像孔繁华一样的普通农民享受到了社会基本医疗保险待遇；城镇居民医保补助标准也从年人均240元提高到年人均280元，居民大额补充医疗保险最高报销限额达到10万元。农村标准化卫生室达到149个，基层医疗机构全面推行基本药物制度，药价平均下降30%。
此外，2013年，我市保障房在建294万平方米，当年回迁居民1.7万户。综合整治老旧小区17个。“暖房子”改造192.6万平方米。建立创业促就业基地36个，发放小额担保贷款1.85亿元，支持8140人成功创业。新增城镇就业4万人，城镇登记失业率控制在3.56%以内。46件惠民实事全部完成。
一张全覆盖、保基本的民生保障安全网正越织越大、越织越密，辽源百姓的生活也随着保障机制的完善而愈加幸福。
撑起社会救助“无忧伞”
杨继珍，龙山区康宁社区八委七组居民。全家八口人，六人患病，女儿原桂敏说，这么多年，他们一直靠着政府的救助生活。老房子动迁，政府照顾，没用花钱就住上了楼，给的还是一楼。没钱交供热费，这么多年，一直享受政府照顾。由于疾病遗传，哥哥、姐姐的3个孩子相继发病，社区帮助联系了市社会福利院，孩子们现在都居住生活在那儿。
和杨继珍一家一样，62岁的寿山镇国庆村四组村民张玉琨老伴早年去世，女儿嫁到了外村，自己地少，身体又不好，低保补助给予了他较好的生活保障。
2013年，我市共筹集城乡低保资金31333.8万元，83894户112413位和杨继珍、张玉琨一样的困难群众生活得到基本保障。同时，我市进一步加大医疗救助力度，报销比例提高到60%，住院救助封顶线达到每人每年1.2万元，全年筹集医疗救助资金3689万元，救助患病困难群众29059人（次）。全年支出临时救助资金1300.17万元，按照每户500元至2000元标准，救助临时性困难家庭7509户。
此外，我市进一步加强了社会救助能力建设，社会救助“一站式”服务得到巩固提升，通过强化“一站式”服务，工作流程逐步明确、审批制度日臻完善、救助功能不断丰富、办事效率明显提高，社会救助工作更加阳光透明。
在龙山区便民服务中心，正申请办理特困救助的康宁社区居民夏淑凡告诉记者，自己无子女、无父母、无生活来源，完全依靠政府救助生活。“以前，审请救助、办理医保、领取低保都不在一个地方，领一次钱不知来来回回要跑多少趟，有时候还要求这个、托那个，可费事儿了”。今年，区里新落成的便民服务中心投入使用，这回可省事儿多了，只要手续齐全，一次就能办完，用不了半个月，钱就打到卡上了。
和夏大姐有着同样感受的是来自龙山区朝阳镇的刘忠发。刘大哥是来服务中心二楼医保窗口办理转诊手续的。“以前，申请、审批、办理分好几个点儿，我家离市里30多里地，办个转诊至少一个礼拜，急都能把人急死。现在好了，就一个楼，当天就能办完，痛快多了。”
在“编好网”的同时，“兜住底”、“补短板”， 并要坚守“网底不破”。2013年，市委、市政府高筑民生底线，通过完善低保、大病救助等制度，兜住特困群体的基本生活，为百姓撑起了社会救助的“无忧伞”。
构建公共服务“大格局”
2013年10月，我市正式启动使用“一卡通”，只需轻轻一“刷”，市民不仅可以乘坐公交车，还可以缴纳水电费、购物、存储健康档案等，并且可以在包括我市在内的全国35座城市互联通用。
作为改善民生的手段和方法，2013年，我市利用“智慧城市”建设，在公共服务领域实施了全新的探索和尝试，城市“一卡通”作为其中的一项内容，率先在城市公共交通、公共事业缴费、金融消费等领域起用，是集缴费、消费功能于一体的市民卡。该项工作的实施有效解决了公共服务领域信息资源重复建设问题，对实现跨部门、跨区域资源整合与信息共享、提高政府和各行业的管理效率与信息化水平具有重要作用。
随着“智慧城市”建设的深入，软件及电子产品制造企业落户26户。云计算中心、应急监控指挥中心、地理信息系统投入使用。智慧工商、智慧城管、智慧交通、市民“一卡通”等项目建成。智慧城市配套设备生产制造基地投产。辽源电子商务园区启动运营。我市获得“智慧城市领军城市”等多项殊荣。智慧城市建设打造了我市独具特色的公共服务“智慧平台”。
在构筑智慧平台的同时，我市更加注重公共设施的提升、公共服务均等化建设。截至2013年末，我市城市24小时供水率达到65%，杨木水库输水复线、东辽河干流防洪、北城区供水改造工程进展顺利，2.75万农村人口饮水安全问题得到解决。我市节水型社会建设试点工作通过国家验收。市政供热锅炉、管网、换热站等供热设施全面升级，新建、改造，实施楼房供热计量改造254栋112万平方米，北部热源厂一期投入使用。新增天然气管网3640米，小区庭院管网7466米，新增管道燃气用户7500户，客运枢纽中心通利、中原、鼎庆3家天然气加气站即将投入使用。新增路灯共计257基261盏，对人民大街等路段由于设计标准低，造成的照明不达标的路段进行了综合改造。市区“九路三桥”和26条巷路改造全面竣工，市民出行更加便捷、通畅。
边照顾家人边赚钱
赵秀娟是新苑小区里新苑综合超市的老板娘，她家是棚改的回迁户，在2013年年初的时候正式搬入新苑小区的。提起以前住平房的情况，赵秀娟介绍说：“我家以前的老房子没动迁时就在这片，周围全都是平房，到了晚上穿胡同特别的暗，有下班走夜路的很不方便。一到冬天就老遭罪了，要备上够一冬使用的煤和木柴，每天天不亮我就得起来把炕烧上，不然大人孩子都出不了被窝。更别说一到大雪天，倒脏水和上厕所都成了难心事。”
“本来我们两口子都是下岗工人，为了生活就到外地去打工。可这两年家里老人身体不好要人照顾，孩子又太小离不了人。老房子棚户区改造，我俩一合计，干脆要个一楼开个小超市，一边照顾老人和孩子，一边看店赚钱养家，两不耽误。”
“没想到棚改的速度还挺快，年前我们俩就开始进货装房子，在年前就把店给开起来了。周围的邻居不少都是以前的老邻居，上楼下楼有电梯也方便，出门都不用套外衣，坐着电梯就直到超市门口。”
“小区建得还挺好，道路平整，路灯也多，边边角角的都看得到。小区里还有个小广场，天好的时候就去转转，边跟老邻居们唠唠，一边锻炼身体。以前这里可是一片大平房，谁能想到现在这么好。”
丘下阳光新城，刚刚回迁的杨大哥说起自己现在的生活喜不自禁：住上电梯楼了，家里24小时供水了，天燃气入户了，交费还可以刷卡了……“啥叫幸福，要我说呀，这就是幸福！”
杨大哥的话道出了辽源百姓的心声。民生持续改善，彰显着党和政府浓浓的民生情怀，提升着百姓的“幸福指数”。回眸渐行渐远的2013年，辽源百姓在市委、市政府民生改善的举措中体验到了实惠、得到了好处。幸福辽源，福在民间！福在百姓！
本版稿件由本报记者 王 茵 刘红娇
见习记者 吕佳宁 采写
本版图片由本报记者 胡希伟 刘 鹰 摄
本版策划 咸凯慧