辽源市中级人民法院工作报告

辽源市中级人民法院院长 李春刚

各位代表：
    现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。
    一、2013年的主要工作
    2013年，全市两级法院深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，积极探索法院管理新机制，能动服务经济社会新跨越，扎实推进审判质效新提升，各项工作取得新的进展。全年共受理各类案件10993件，办结10498件，结案率95.5%。
    （一）狠抓执法办案，认真履行审判职能
    加强刑事审判，维护社会稳定。审结一、二审刑事案件700件，判处罪犯1069人。坚持当严则严，依法严惩黑恶势力、严重暴力、多发性侵财以及破坏市场经济秩序等犯罪，共判处五年以上有期徒刑、无期徒刑104人。坚持当宽则宽，依法对446名被告人适用非监禁刑，对315人裁定减刑假释。积极推动反腐败斗争，依法审结贪污贿赂、渎职侵权等犯罪案件64件，判处罪犯136人。加强对刑事被害人的权益保障，审结刑事附带民事案件95件。在西安区法院成立独立建制的少年法庭，实行全市少年犯罪案件集中管辖，寓教于审，预防未成年人犯罪，西安区法院被评为全省少年审判工作先进法院。全面推行量刑规范化改革，将常见的22种罪名纳入量刑规范，确保量刑公正。
    加强民事审判，化解矛盾纠纷。审结一、二审民事案件6954件，涉案标的10.5亿元。依法保障农民权益，审结农地流转、农资供应等案件75件。加强公民人身权和财产权保护，审结婚姻家庭、损害赔偿等案件1725件。注重劳动者权益保障，审结劳动就业、社会保障等案件223件。密切关注特殊群体的合法权益，完善涉军案件管理规定，成立维护妇女、儿童合法权益合议庭。强化诉讼调解，健全调解机制，民事案件调解撤诉率达57.4%。深化诉调对接，与交警、工会、卫生等部门合作，实行交通事故、劳动争议、医疗纠纷行业对接调解，共诉前调处案件2474件，诉调对接网络基本形成。
    加强行政审判，促进依法行政。审结一、二审行政诉讼案件89件。推行“诉前疏导、诉中协调”审判模式，促进行政机关与相对人相互理解，案件协调撤诉率达53.1%。积极支持强制拆违、城市管理等行政行为，审查、执结非诉行政执行案件134件，使一大批涉及农村征地补偿、城市棚户区改造等敏感案件得到妥善处理。不断丰富监督、支持依法行政的工作措施，试行行政案件指定异地管辖制度和“判前通报、判后释明”制度，倡导行政首长出庭应诉，主动走访行政机关，促进行政执法与行政审判良性互动。
    加强执行工作，保障胜诉权益。执结各类案件2158件，涉案标的4.3亿元。扎实开展党政机关执行法院生效裁判积案清理活动，历史积案全部清结。加强执行长效机制建设，联合公安、银行、工商等18个部门，构建执行联动威慑机制，实现执行案件收结案的良性平衡。加强执行规范化建设，在执行局内实行分权制衡管理和两级法院执行统一管理，提升执行效果，全市法院执行案件信访率居全省最低。深化执行公开，实行执行进程网上公开，推行公告执行、悬赏执行等做法，增强执行透明度。加大执行和解力度，对经济困难的被执行人采取和解方式力促双赢，案件执行和解率达44.8%。
    （二）强化社会责任，拓展能动司法空间
    主动服务发展大局。围绕辽源全面转型，开展“司法服务保障年”活动，出台45条工作意见，与150户企业建立一对一的联络机制，共走访企业379次，提供法律咨询267次，召开座谈会11次，举办培训讲座4次，培训人员500余人，帮助审查合同近100件；以司法建议等形式对企业规范劳动用工、保护知识产权、防范经营风险等作出司法提示32份；为企业编发法律风险防范书籍1000余册。高度重视审理涉企纠纷，开辟诉讼“绿色通道”，实行优先立案、优先审理、优先执行，共办结此类案件1931件，为企业盘活资金2000多万元，清收债权1500多万元。着力优化金融生态法治环境，审结金融债权案件1881件。推动产业转型升级，审结企业股权转让、破产等案件22件。
    扎实履行综治职责。加大法制宣传力度，与报刊、电视台联办法制栏目，在各类媒体刊发普法宣传稿件485篇；就涉及家庭亲情、社会公德的案件，编写案例15份，对群众进行法制教育。开展“法律六进”活动，在东丰县杨木林村、东辽县朝阳村、西安区安康社区、龙山区站宁社区设立“法官联络点”，选派15名法官担任学校法制副校长，努力推进和谐共建。建立与基层组织纠纷信息对接机制，开展了“平安创建”、“打黑除恶”、整治企业周边环境和学校治安秩序等活动。大力加强群众工作，走访慰问群众75户，扶助12名学生完成高中至大学学业，捐款、捐物近24万元。
    全力推进信访维稳。开展清理涉诉信访积案活动，实行全员接访、联动化解，对信访案件逐案清理、逐案排查、逐案整治，通过司法救济、行政救助、社会帮扶等，共化解五年以上信访老案13件，积案化解率达72.3%，排全省法院第2位。狠抓初信初访，将信访风险评估贯穿办案的每个环节，全程监控，共接待来访2086人（次），处理来信4870封，信访案件占已结案件的比率全省最低，赴省进京非正常访同比下降37%，重大节会期间实现“零上访”。强化审判监督，共审结再审案件75件，其中维持原判21件，改判、发回重审45件，调解撤诉9件。
    认真落实为民举措。开展立案文明窗口达标创建活动，实行诉有引导、问有答复、一站完成。推行巡回审判方式，增设巡回办案点12个，巡回办案率达44.2%。扩大简易程序适用范围，实行民事速裁制度，基层法院简易程序适用率达36.6%，平均结案周期缩短为14天。加大司法救助力度，依法缓、减、免收诉讼费96.5万元，对43名生活困难的当事人、刑事被害人和申请执行人发放司法救助金345.6万元。加强司法维权工作，审结维护军人军属、妇女、儿童、残疾人合法权益案件150件，为农民工及下岗工人追回劳动报酬154万元。
    （三）坚持从严治院，提升队伍整体素质
    改进司法作风，推进思想政治建设。注重加强班子建设，制定党组班子、审委会班子和庭室班子“三个班子”建设意见，增强了班子的战斗力。注重加强党的建设，设立党建专用经费，将支部建在庭室，强化党建工作责任，形成了常态机制。注重加强主题教育，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，对照中央“八项规定”，开展了清退会员卡、治理违规配置使用公务用车、改进司法作风等活动，深入查摆“四风一顽症”方面存在的问题，制定整改措施26项，修订、汇编规章制度90项，激发了队伍活力，市中院加强队伍建设工作经验被省法院推广。
    完善管理机制，推进规范司法建设。加强审判流程管理，运用审限跟踪、督促检查和情况通报等手段，避免案件久拖不决。建立审判执行工作层级责任体系，细化分管院长、庭长和承办法官的审判管理职责。建立审判业绩考评、激励机制，完善法院、部门、法官三个层面的绩效综合考评制度。狠抓办案质量评查，出台各类案件评查标准，逐案评查剖析，落实责任追究。强化审级监督，实行改判、发回重审案件分析通报制度，统一裁判尺度，提高审判质效。一审案件上诉率和二审改发率同比分别下降13.9%和11.7%，信访投诉率下降48个百分点。
    注重人才培养，推进司法能力建设。制定人才发展规划，举办各类培训班35期，培训干警1247人次；组织法官任职、续职培训30人次；与人民大学、吉林大学等高校合作，邀请专家来院授课5次；选送1名法官赴最高法院挂职锻炼；建成藏书6000余册的法官图书室。不断优化队伍结构，通过公开招录、逐级遴选，充实人员18人。着力提升法官技能，建立案例研讨、文书制作等15项业务考核制度。推进法院文化建设，市中院建成集院史陈列室、文化长廊为一体的文化中心，受到社会各界的高度评价。强化基层基础，通过召开业务会议、提出指导意见等途径，提升基层司法水平。推进信息化建设，开通辽源法院网，数字审判庭、室外大屏幕等均已投入使用。
    狠抓廉洁司法，推进反腐倡廉建设。认真落实廉政责任，加强对重点人员、岗位和环节的监控，共排查风险点38个，制定防控措施42条。严格实行审务监督，随案发放监督卡，实行一案一卡监督；聘请人大代表等105名各界人士和51名法官担任兼职廉政监督员，开展明察暗访、审务督察12次。坚持从严管理，完善法官回避制度，建立法官近亲属从事律师职业情况登记制度，实行中层干部任期考核、辞职制度。加大查处力度，开展“整治审判纪律、严惩司法不公”专项活动，共查处违法违纪干警4人。
    在加强自身建设的同时，全市两级法院更加自觉接受人大监督。全年共走访人大代表征求意见675人（次）；邀请代表视察法院118人（次），观察庭审、听证和审委会123人（次），对法院纪律作风进行明查暗访36人（次）。认真办理人大建议，办结回复率为100%。市人大常委会审议了市中院队伍建设情况报告，检查了全市法院刑事审判工作，均给予充分肯定。人大的监督与支持，是法院做好各项工作的重要保障和强大动力。
    各位代表：2013年，全市法院工作取得了较好成绩。市中院先后荣获全省精神文明先进单位、思想宣传工作和司法警察体能达标先进集体等称号；有25人受到省级以上表彰、4人荣立二等功；西安区法院被评为全国维权工作先进单位；东辽县法院法警队被评为全国法院优秀警队。这些成绩的取得，是市委正确领导、市人大有力监督、市政府和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市法院向各位代表、各界人士表示衷心的感谢！
    面对成绩和进步，我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在不少问题和不足。主要是：有的案件办理质效不高、裁判不公等问题仍然存在，立案难、执行难问题仍较突出；个别法官能力素质还不高，做群众工作方法简单，影响了司法形象和公信力；法院管理还有不到位的地方，办案差错责任追究、内部监督制约机制仍有薄弱环节；司法为民的措施还需改进，在适应群众日益增长的司法需求上还有差距。对于这些问题和不足，我们将采取有效措施切实加以解决。
    二、2014年的工作安排
    2014年，全市法院总的工作思路是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以司法为民、公正司法为主线，认真贯彻市委和上级法院工作部署，更加充分发挥审判职能，更加积极推动法院改革，更加有效提升司法水平，更加坚决维护司法形象，更加广泛接受各界监督，奋力争创全省一流法院，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。重点要抓好以下几项工作：
    （一）立足法治要求，服务发展大局
    要维护社会稳定，妥善处理可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，确保社会安定有序。加强司法研判，积极为党委政府科学决策提供法律参考，主动为重点项目和重点工程建设提供司法服务。切实保障民生权益，认真解决立案难、执行难、涉诉信访化解难等问题，审理好与群众生产生活密切相关的案件，促进“幸福辽源”建设。完善便民措施，探索网上立案、送达、庭审等做法，方便群众参与诉讼。回应群众关切，加大对重大影响案件、重要司法制度的宣传力度，推动形成全民守法的良好氛围。完善接受党内纪律监督、人大法律监督、政协民主监督、检察机关诉讼监督和社会舆论监督机制，加强人大代表联络工作，以监督保公正、立公信、树形象。
    （二）强化审判职能，维护公平正义
    要加强刑事审判，认真贯彻第六次全国刑事审判工作会议精神，严格执行修改后的刑法、刑诉法，强化庭审功能，坚持证据裁判标准，严厉打击黑恶势力、危害食品药品安全、制售假冒伪劣商品、网络诈骗等犯罪，促进“平安辽源”建设。加强民商事审判，审慎处理各种利益冲突和责任分配，依法调节经济社会关系，推进道德诚信建设，保障经济社会和谐发展。加强行政审判，建立司法与行政良性互动机制，稳妥处理涉及城镇土地征收、房屋拆迁等行政争议，促进“法治辽源”建设。加强执行工作，建立限制出境、限制高消费和失信被执行人名单信息公布制度，开展涉民生案件专项执行活动，全力保障胜诉当事人的合法权益。
    （三）坚持改革创新，打造司法品牌
    要着力推进司法体制改革，完善审判权运行机制，强化主审法官、合议庭办案责任，建立院长、副院长、审判委员会委员直接审理案件制度，落实错案责任追究，避免审者不判、判者不审，提高办案质量，打造高效管理品牌。加强审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，落实公众开放日、庭审直播等制度，让审判权在阳光下运行，充分保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，打造贴心服务品牌。丰富和发展依靠群众就地化解矛盾的“枫桥经验”，建立人民调解工作指导机制，落实参与社区矫正制度，完善人民陪审员参审机制，强化巡回办案、简易案件即收即结等举措，打造特色审判品牌。
    （四）加强队伍建设，提升司法公信
    要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，开展党的群众路线教育实践活动，以整治“四风”为切入点，构建全方位的思想教育体系，打造过硬队伍。实施法官素质提升工程，完善法官教育培训、轮岗交流、逐级遴选制度，建立公正合理的业绩评价、考核晋升、职业保障机制，形成人才队伍的合理布局。深化法院文化建设，引导法官恪守职业道德和司法良知，养成浩然正气，激发工作活力。加强反腐倡廉建设，开展廉洁司法教育活动，构建法官惩戒机制，以铁的纪律培育好的作风，以“零容忍”的态度查处违法违纪，保障公正司法。加强信息化应用，建设审判执行监管指挥中心，落实网上办案的各项要求，提升法院工作的科技水平。
    各位代表：党的十八届三中全会对全面深化改革、加强社会主义民主法治建设作了全面部署。全市两级法院将在市委的正确领导下，在人大的有力监督下，认真贯彻落实十八届三中全会和市委六届三次全会精神，以公正司法为核心，扎实工作，锐意进取，全面做好各项审判工作，为加快我市转型发展、维护社会和谐稳定做出新的更大的贡献！