关于辽源市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于辽源市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2019年1月15日在辽源市第八届人民代表大会第四次会议上
辽源市发展和改革委员会

    各位代表：
    受市政府委托，市发展和改革委员会向大会书面报告全市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。
    一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
    2018年，面对错综复杂的形势，全市上下在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会实现平稳健康发展。
    （一）经济实力稳步增强。加强经济运行监测预警和宏观调控，保持经济平稳运行，预计地区生产总值增长1%,地方级财政收入增长2.6%。
    1.工业转型升级蹄疾步稳。预计规模以上工业总产值、增加值均增长1%，农产品深加工、纺织袜业、新能源产业产值分别增长10.1%、15.8%、13.4%。骨干企业支撑作用增强，全市50户重点工业企业产值增长16.4%，其中鑫达钢铁、鸿图锂电、东北袜业、巨峰生化产值分别增长150%、43%、20%、18%。深入实施工业转型升级计划，重点实施工业转型升级项目120个。新进规上工业企业12户。民营经济增加值占GDP比重58.6%。
    2.服务业提质增效。预计服务业增加值增长4%。重点推动现代物流、金融、信息等20个引领性强的服务业项目建设。中农农副产品交易区投入运营，辽源国际商贸物流城一期61栋楼全部封顶。东北袜业电子商务园区线上销售额突破11.2亿元。1688电商服务中心投入运行，农村电商服务站覆盖率达到60%以上。旅游总收入和接待游客总人数分别增长20.2%、13.4%。
    3.农业生产保持稳定。全年粮食总产量40.5亿斤，高标准农田占全市耕地30%，农作物综合机械化率达到83.1%。种植结构科学调整，调减籽粒玉米21.4万亩。加强非洲猪瘟等疫情防控，畜禽饲养量基本平稳，猪、牛、羊饲养量分别为85万头、44万头、10万只，畜禽规模化养殖场545个。园艺特产业势头强劲，新增棚室面积9620亩，食用菌生产规模达到5000万袋。农民专业合作社发展到3038个。
    （二）新旧动能转换加快。实施创新驱动战略，积极扩大有效需求，对外开放水平不断提高。
    1.有效投资持续扩大。组织开展“三抓”“三早”行动，实施5000万元以上项目127个，完成投资72.3亿元。其中，新开工项目50个。纳入省“三早”行动项目10个，完成投资8.2亿元。鸿图锂电三期、华纺静电无油剂短纤维等项目加快推进，诺德高科年产1.35万吨高性能树脂、莎普爱思生产扩建、正轩车架汽车扭力梁等项目竣工投产。滚动谋划储备亿元以上项目200个以上。预计全社会固定资产投资增长3%。
    2.消费需求和外贸出口稳步增长。开展“消费促进月”“名优产品推介”等促消费活动。引导御峰广场、新世界购物广场等实体零售企业转型升级。预计社会消费品零售总额增长4%。成功举办中国辽源第四届国际袜业交易会。推进自主出口品牌建设，“铝型材、袜制品、农产品”三个省级外贸基地出口额占全市出口额的86%，预计全市外贸出口额增长1.3%。
    3.科技创新能力有效提升。建立吉商产业创新发展研究院和吉林大学辽源技术转移中心。新认定省级科技小巨人企业10户，实施省科技计划和科技小巨人项目54个，智信网络科技等3户企业被认定为国家级高新技术企业。新建院士工作站1个。辽源国家农业科技园区通过科技部认定。齐力众创空间被新认定为省级双创示范基地。
    4.招商引资精准高效。组织企业参加“东北亚博览会”“厦洽会”等大型招商活动。积极对接中核电、中化集团、南京联创集团、中国汽车工业协会等知名企业和商会，全年新录入省签约调度系统项目60个，到位资金145.7亿元，项目履约率93.33%。
    5.区域合作取得积极进展。制定出台《辽源市与绍兴市对口合作分工方案》，与绍兴市在缔结友好城市、人才交流、文化旅游等方面签订协议。积极参与四辽铁通经济协作区建设，编制完成四城市旅游课题。制定出台《辽源市加快落实“一主六双”区域布局意见》，积极融入长春经济圈建设，收集整理81个亿元以上项目纳入长春经济圈规划。
    （三）体制机制改革成效明显。全面优化营商环境，出台一批具有标志性、关键性的改革方案，发展活力不断增强。
    1.“只跑一次”改革领跑全省。“只跑一次”事项占比92.4%，在全省率先出台《辽源市“一窗受理、集成服务”改革实施方案》。不动产房屋交易办理全省领先，公积金贷款业务办结时限全国第一。12345市民服务热线荣获全国“稳步攀升奖”。“商事登记自助区”“权力下沉+综窗服务”等5项经验在全省推广。
    2.投融资体制改革加快推进。落实投融资体制改革实施意见，继续优化企业投资项目报建流程，制定出台《辽源市企业投资项目高效审批操作规程》。千方百计拓宽融资渠道，组织40余户企业参加“金融助振兴—吉林行动”。城投集团金融杠杆作用不断增强，助企融资超过60亿元。
    3.农业农村改革进展顺利。制定出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，农村土地确权基本结束，实测数据全部通过国家汇交质检。农业适度规模经营不断壮大，全市流转土地面积114.3万亩，规模经营主体2470户。
    4.重点领域改革步伐加快。启动辽矿集团增量配电试点项目区域划分，辽源经济开发区被列为全省直购电试点园区。规范电网和转供电环节收费。供销合作社综合改革试点通过验收。信用体系建设继续夯实，制定出台社会诚信、信用联合奖惩等专项制度，我市信用指数排名和上升幅度均居全省前列。
    （四）城乡建设展现新貌。提升新型城镇化发展水平，加快促进城乡协调发展，城乡建管水平逐步提升。
    1.乡村振兴战略稳步实施。制定出台《关于实施乡村振兴战略的意见》，启动农村人居环境三年整治行动计划。中德现代农业生态示范园区、安恕循环经济产业园区发展不断壮大。全市发展各类休闲旅游山庄近100家，有9家入选“中国乡村旅游模范”。东丰县被确定为全国第三批基本实现农作物生产全过程机械化示范县，东辽县被农业部列入全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。
    2.新型城镇化建设扎实推进。省级示范城镇金州乡生态产业开发区加快发展，农民新居二期主体完工。扩权试点镇寿山镇发展步伐加快，寿山新区供热工程竣工投入使用。进一步放宽户口迁移政策，农业人口到城镇有序落户。
    3.城市重大基础设施加快完善。辽源机场选址工作稳步推进。伊开高速二期完成全部投资的98%，集双高速辽源段拆迁进展顺利。全年修建“四好”农村公路500公里，完成安全生命防护工程235公里。“气化辽源”覆盖区域不断扩大，铺设燃气管线31.2公里，新增天然气用户1.5万户。
    4.老工业区搬迁改造有序进行。重新修订仙人河老工业区搬迁改造重点工程行动计划，仙人河老工业区搬迁改造工程被列为全国25个搬迁改造重点工程之一。累计实施74个搬迁改造项目，完成投资79.4亿元。
    （五）生态环境持续改善。牢固树立和践行绿色发展理念，举全市之力合力攻坚，努力实现生态环境质量根本好转。
    1.东辽河污染防治攻坚战役全面打响。全面划定生态保护红线。成立辽河流域水污染专项治理办公室，修编落实东辽河流域水环境保护与治理规划。全面实施河长制，完成“一河一策”规划编制，实施东辽河河道清淤和修复工程，累计清理河道173公里。制定出台《辽源市仙人河黑臭水体治理实施方案》，截污干管建设工程基本完工。围绕水生态修复、水污染防治、水资源保护等方面，实施东辽河流域污染治理项目24个。
    2.大气和土壤污染防治不断加强。有效应对大气污染，实行高耗能企业错峰生产，实施燃煤锅炉脱硫脱硝除尘治理工程14个，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉402台，淘汰黄标车2778辆。全面开展秸秆禁烧专项治理行动。开展土壤污染状况详查，加强农村土地污染整治，全市测土配方施肥面积达到90%以上。依法关闭或搬迁禁养区内养殖场16家，杨木水库一级保护区“三网同筑”围栏工程基本完成。
    3.节能降耗和循环经济发展稳步推进。在工业、建筑业等多个重点领域加强用能管理，继续淘汰高污染、高耗能、高排放企业，严防地条钢死灰复燃，顺利通过省政府对我市能源总量强度“双控”和温室气体排放目标考核。制定出台《辽源市2018年度循环经济发展推进计划》，重点实施10个秸秆“五化”综合利用项目。
    （六）民生福祉持续增进。加大民生投入力度，如期完成69件惠民实事，人民群众获得感、满意度不断增强。
    1.脱贫攻坚成果巩固深化。全年共投入扶贫资金6077万元，实施扶贫项目52个。大力开展教育扶贫，执行“雨露计划”，共发放补助资金37.5万元。实施农村饮水安全提升工程47个。完成危房改造976户。落实“五提高一降低一增加四减免”等健康扶贫政策，受益贫困人口1.3万人次。完善“五点双享两救助”兜底保障机制，新增受益人口1685人。全年贫困村退出17个，贫困人口减少2123人。
    2.社会保障水平不断提高。完成养老金调待，失业保险金标准调整为每月1185元。城市低保提高到每月550元，农村低保提高到每年3700元。全年救助临时性生活困难群众3.7万人次。落实发放困难残疾人生活补贴1166万元。实施“金秋助学”行动，共发放助学救助资金180.8万元。支持社会力量参与养老服务业，市本级养老机构31家。新建和货币化安置保障房550套。
    3.就业和物价总体稳定。启动创业就业“一号工程”，高标准创建10个就业示范行政村和3个省级农民工返乡创业基地，城镇新增就业3.5万人，农村劳动力转移就业17.3万人次，城镇登记失业率3.02%。不断加强猪肉、蔬菜等居民重要商品价格监测预警和调控监管，全年居民消费价格保持平稳。
    4.社会事业全面发展。积极创建国家公共文化服务体系示范区，实施一批公共文化基础设施项目建设。成功举办第三届辽源国际琵琶文化艺术周、首届市民运动会。现代职教园区一期工程投入使用。新增普惠性幼儿园20所。制定出台《辽源市建立现代医院管理制度实施方案》，对所有药品实行零差率销售。开展信访积案化解攻坚，信访量大幅回落。开展“安全生产治理年”活动，全市各类安全事故下降36%。
    取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍面临着许多突出问题。一是经济企稳回升压力较大。实体经济发展的困难较多，部分重点企业生产经营困难，GDP、工业等部分主要经济指标与预期有差距。二是结构性矛盾依然存在。工业经济增长仍高度依赖传统产业，钢铁、纺织两大产业占规上工业比重超过50%，高技术产业对经济增长拉动力不足。三是财政收支矛盾突出。有效财源不足，财政增收困难，保民生、保运转等刚性支出呈现持续增长态势。四是改善民生任务艰巨。城乡居民持续增收难度较大，公共服务供给不足，生态环境整治力度还需进一步加大，安全生产和社会稳定形势依然严峻。对于这些问题，我们将采取切实有效措施加以解决。
    二、2019年国民经济和社会发展目标及重点工作任务
    2019年是全面建成小康社会关键之年。做好今年经济发展工作，必须全面贯彻落实市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，促进经济社会持续健康发展。
    （一）主要预期目标。
    今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资均增长3%左右；财政收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额保持平稳增长；城乡居民收入与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅在3%以内；城镇新增就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能降耗完成省计划。
    （二）重点工作任务。
    1.全力保持经济稳定增长，促进高质量发展。做大做强实体经济，释放需求潜力，加强经济运行监测预警和生产组织调动，预防经济出现异常波动。多措并举稳定工业增长，加强对50户重点骨干企业的调度监测，保障企业生产要素和资金需求。积极盘活存量，精准实施“一企一策”，通过采取嫁接改造、破产重整、股权调整、融资租赁等措施，推动“双停”企业复产。突出扩大增量，实施重点技术改造项目60个，引导利源精制、麦达斯铝业、正轩车架等制造业企业提升智能化层级，支持鸿图锂电、东北袜业等企业扩大生产规模。抓好投资和项目建设，精准把握国家和省投资方向，促进有效投资增长。继续开展“三抓”“三早”行动，启动实施“项目建设年”活动。计划实施5000万元以上项目123个，其中新开工项目47个。重点推进重庆三圣医药、国际梅花鹿产业创投园、中医大厦改扩建等新开工项目和鸿图锂电三期、诚鼎精密汽车模具铸件、同城医药物流等续建项目建设。拟纳入省“三早”行动项目4月底前要全部开复工，滚动谋划储备亿元以上项目140个以上。增强消费和出口对经济增长的基础性作用，抢抓各类平台、节日契机，继续开展“消费促进月”“名优产品推介”等促消费活动。实施限上消费企业培育计划。深入开展“国家级电子商务示范基地”创建工作，扶持东北卓越云计算中心等项目建设。继续加强“铝型材、袜制品、农产品”三个省级出口基地建设，持续扩大东北袜业、唐豆豆等企业出口规模。
    2.加快新旧动能转换，培育新的经济增长点。深入实施创新驱动战略，全力构筑产业竞争新优势。继续深化产学研协同发展，支持企业与中科院长春“三所”、吉林大学、长春理工大学等科研机构和高校合作，发挥省级针纺、化药联盟等创新平台作用，实施20个重大科技攻关、成果转化和创新项目。新建院士工作站1个，新认定科技小巨人企业10户以上。深入推进智慧辽源建设，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。推动传统产业转型升级，支持聚源重型、元隆达工装等企业加快数字化研发设计。深化东北袜业全产业链发展模式，加快“互联网+服务平台”建设，鼓励研发冰雪运动装备等新产品。实施优势产业扩能工程，打造高精尖铝制品品牌，引导利源精制、麦达斯铝业轨道交通车体产品向汽车轻量化及更广领域延伸。推进医药健康+梅花鹿产业做大做强，发挥博大伟业、睿康生物等重点企业核心作用，加大医药产品研发生产力度，推动鹿产品向医药领域拓展。围绕打造全省新能源汽车配套基地，加快新能源核心技术攻关，支持鸿图锂电、中聚新能源、汇丰电机、汽车改装、格致汽车等企业扩规模、提品质。加快农产品加工+蛋品产业提质升级，推动双汇集团与厚德食品开展深度合作。实施服务业转型提质工程，突出发展研发设计、信息服务、节能环保等生产性服务业，加快欧亚体验式购物广场、辽源国际商贸物流城等12个5000万元以上重点服务业项目建设。实施养老服务提升工程，重点推进清漪园养老院等4个养老项目建设。建立现代化物流服务体系，重点推进鑫达钢铁物流、中农冷链物流等项目建设。新创建省级现代服务业集聚区1个。继续组织服务业企业参加“吉林省十大服务业品牌”评选活动。实施全域旅游发展计划，促进红色旅游、乡村旅游精品化提升，积极融入全省冰雪产业发展规划布局，打造旅游商品研发生产基地。
    3.持续深化关键领域改革，不断扩大对外开放。坚定不移创新体制机制，全力改善营商环境，打造开放型经济发展新格局。高标准推进“只跑一次”改革，加强“互联网+政务服务”建设，全面推广线上咨询、网上申请、快递送达办理模式。继续压缩企业开办审批时间，扩大“多证合一”改革范围，推进企业登记全程电子化，实现“双随机、一公开”监管标准化，营造宽松便捷的市场准入环境。继续深化投融资体制改革，进一步规范企业投资项目审批事项，优化审批流程。全面推行网上“中介超市”。发挥政府投资的引导作用，加大PPP项目谋划储备实施力度。持续推进重点领域改革，推进金融体制改革，不断完善金融监管模式和稳定发展协调机制，加快财税征管体制改革。积极推进水、天然气等领域价格改革，探索煤热价格联动机制。加快信用体系建设，建立以信用为核心的新型市场监管机制，推动守信激励和失信惩戒发挥更大作用。同时，统筹推进政府机构、农业农村、医药卫生等关键领域改革。推动全方位对外开放，组织企业参加各类招商活动，赴长三角、珠三角、环渤海等地区精准招商，切实提高项目履约率和资金到位率。积极融入“长春经济圈”建设，完善落实我市“工业和医药健康走廊”建设发展规划。加强与绍兴对口合作，加快推进显顺琵琶学校异地办学、现代职教园区绍兴教学实训基地建设。
    4.深入实施乡村振兴战略，推动城乡一体化发展。完善城乡规划体系，提升城市综合承载能力，加快城乡一二三产业深度融合。加快发展现代农业，推广绿色提质增效新技术新模式，保持粮食稳产增产。科学调整农业种植结构，合理调减籽粒玉米，继续扩大高标准农田种植面积。大力发展设施农业，打造棚膜经济“三区一带”。加快发展特色龙头企业、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化联合体等新型经营主体，带动农民增收。突出抓好中德现代生态农业、辽源国家农业科技园、东丰佰晟源食用菌等现代农业园区建设。扎实推进新型城镇化和美丽乡村建设，加快金州乡省级示范城镇，寿山扩权试点镇和那丹伯、横道河、渭津、安恕、辽河源等重点镇建设。深入开展农村人居环境整治三年行动，加强农村基础设施建设、污染治理攻坚、公共服务供给，着力解决垃圾、污水、厕所等问题，改善农民生产生活条件，创建一批美丽乡村。全面加强城乡重大基础设施建设，伊开高速二期、集双高速辽源段建成通车。争取完成辽源机场选址批复。启动辽源东出口路桥改造工程，实施福镇大路、财富北路等22条城区道路改扩建工程，改造供热、供水等管网67公里，新增天然气用户1.5万户，建设“四好”农村公路462公里。继续抓好农村饮水安全巩固提升、危房改造、新一轮农村电网改造升级等基础设施建设。
    5.继续打好三大攻坚战，加快建设幸福辽源。巩固和扩大三大攻坚战既有成果，打赢关键战役，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。打好防范化解重大风险攻坚战，进一步规范政府举债融资行为，强化债务预算管理，有序推进存量债务置换，加强出借政府性资金清收，努力追赃挽损。组织开展非法集资、互联网金融风险防范、小额贷款公司整治等专项行动，加大不良贷款处置力度。积极引进战略投资者，探索实施市场化债转股，坚决防止企业风险向经济、金融和社会等层面传导。做好社会风险防范化解工作。打好精准脱贫攻坚战，继续在“六个精准”上聚焦发力，着力解决影响“两不愁、三保障”的突出问题，全年减贫3431人、退出贫困村10个。完善“五点双享两救助”兜底保障，进一步健全扶贫长效机制。加大光伏发电、农村电商、乡村旅游等“六大产业”扶贫力度，精准谋划实施产业扶贫项目30个左右。同时，以巡视、督查、考核、审计发展问题整改为契机，细化扶贫方案，确保扶贫工作不落一户一人。打好污染防治攻坚战，实施大气污染综合治理，推进秸秆利用无害化减量化资源化治理工程,全域禁止秸秆露天焚烧。加大餐饮油烟直排、城区扬尘、机动车尾气治理力度，完成非电燃煤锅炉淘汰整改任务。全面改善东辽河出境断面水质，积极推动市县乡8个污水处理厂建成投入使用。完成仙人河截污干管迁移和河道清淤工程。继续推进杨木水库水源地保护、雨污分流改造等项目建设。坚守土壤环境质量安全底线，有序启动对土壤造成严重污染的企业搬迁或依法关闭，加快推进采煤沉陷区和国家矿山湿地公园废弃污染土地恢复治理工程。
    6.努力发展社会事业，切实保障和改善民生。不断加大民生投入力度，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。加强就业和社会保障，加大高校毕业生、就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体就业创业服务力度，继续开展城镇零就业家庭援助。积极推进农民工返乡创业基地建设，实现农村劳动力转移就业15万人次。进一步扩大社会保险覆盖面，稳步提高城乡居民最低生活保障标准。统筹推动社会救助体系建设和慈善福利事业。全面发展社会事业，加快推动城乡义务教育均衡发展，扩大普惠性学前教育资源，落实特殊教育群体助学政策。积极推动职教园区向集团化、市场化迈进。稳步推进中、高考综合改革。落实“健康辽源2030”规划纲要，深入推进“十百千”城乡居民健康管理工程，继续加快多层次医疗联合体建设。加快发展文化体育事业，不断拓展城市文体活动空间。进一步促进老龄、慈善、妇女儿童、残疾人、民族事务、人防、气象、地震等各项社会事业协调发展。精心维护社会稳定，落实“安全生产治理年”各项任务，健全公共安全体系，加强风险隐患排查整改，坚决遏制重特大事故发生。深入推进实施食品药品安全放心工程，保障饮食用药安全。深入推进“七五”普法，探索建立互联网综合法律服务平台。完善立体化信息化社会治安综合防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，始终保持严打整治高压态势。加大信访积案化解攻坚力度，依法依规解决群众合理诉求。
    各位代表，2019年经济社会发展各项工作任务艰巨，责任重大，我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大监督，以永不懈怠的精神状态，开拓创新、砥砺前行，全面完成2019年经济社会发展各项目标任务。