趟路子趟出的招数和办法

辽源市“创新政务服务方式、提升政务服务水平”系列报道（二）
趟路子趟出的招数和办法
本报记者 王茵 

    11月20日，在市政务服务中心会议室，由综合服务窗口负责人牵头，发改、规划、住建、国土、消防、环保等15个部门参与的企业建设项目联合会商正在进行。
    建设项目审批历来是政务服务改革中的“老大难”。由于该类审批涉及部门多、牵涉利益大、整体关联性和专业技术性强，而且各种法律法规名目繁多，但凡稍有动作便很容易触碰到各种刚性约束，故而政务服务改革遇到的各种痛点、难点、堵点几乎都集中在这一领域。
    为破解这一难题，辽源市在符合国家法律、法规的前提下，遵循省里统一要求，结合本地实际，建立了《辽源市企业投资项目高效审批操作规程（试行）》。坚持“能联则联、能简则简、集成服务、限时办结”的工作原则，对企业投资项目审批实行“代办员制”“联合会商”“联合踏勘”“多规选址”“多评合一”“联合图审”“联合验收”等高效审批工作机制。同时，探索性出台企业投资项目“标准地+承诺制”试点实施方案、辽源市企业投资项目高效审批操作规程。
    在市“只跑一次”办公室，副主任于颖坦言，这些都是他们三番五次调研，多次趟路子趟出来的招数和办法。
    于颖说，建设项目审批往往涉及严格法律条款甚至刚性约束，这使得该领域的改革小心翼翼、格外谨慎，虽然改了多轮，但基本以局部优化为主，而一旦真正深入肌理，则慎之又慎，举步维艰。
    于颖的话道出了建设项目审批提速的客观复杂性。据了解，2018年5月2日，国务院常务会议就建设项目审批制度改革强调，在全国选取包括深圳市在内的16个地区开展试点，要求对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。为贯彻落实这一指示精神，5月30日，吉林省投资项目在线审批监管平台上线运行。
    据于颖介绍，在国家和省提出改革任务前，我市在“一窗受理、集成服务”改革过程中已就建设投资项目审批提速进行了探索性尝试。10月10日，住房和城乡建设部相关负责人再次就工程建设项目审批制度改革表示，要统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理。这在辽源推出的高效审批机制中也早就有过明确规定。
    于颖表示，辽源市在研究这一领域问题的时候，首先是打破部门藩篱，全力推动部门许可和服务职能向一个科室集中、审批科室向政务服务中心集中、审批事项向网上办理集中，同时强调事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。在“三集中三到位”的基础上，务实推进“并联审批”制度，将工程建设项目审批流程从此前的五个阶段简化为项目立项用地规划、工程建设施工、竣工验收三个阶段。每个阶段都明确审批事项明细，并确定一家牵头部门，由牵头部门组织协调各相关部门开展审批，并在规定时限内完成，这个牵头部门便是设在政务服务中心审批大厅的综合服务窗口。
    用于颖的话说，综合服务窗口是投资建设项目审批的总领班、总调度。项目一经申报，综合窗口负责人第一时间组织15个事涉部门进行联合会商，项目建设单位介绍基本情况，涉事部门问询答疑，“综窗”统一配置项目审批路径，审查材料完备性，实行高效并联审批，监察项目审批全过程。在这一过程中，每一个事涉部门必须留下书面意见建议，在此基础上展开“联合踏勘”“多规选址”“多评合一”“联合图审”“联合验收”，从而大大缩短了项目审批时限。
    据综合服务窗口负责人张峰介绍，经过近半年的努力，目前我市基本做到了“审批程序更加科学，办事效率更为提高，效能监察更为有力”。依托吉林省投资项目在线审批监管平台，从项目申请到竣工验收，全面实行网上并联审批，已实现“一口进出、信息共享、并联办理、限时办结”。截至目前，综合服务窗口已受理14个项目，其中有4个项目已经办结。