深入学习贯彻中央巡视工作规划推动全面从严治党向基层延伸

    编者按：
    2018年1月，中央印发了《中央巡视工作规划（2018-2022年）》（以下简称规划），明确了今后五年中央巡视工作的总体思路、目标任务、基本原则和主要措施，绘制了巩固深化发展巡视工作的“路线图”和“任务书”。为推动规划贯彻落实，本报开辟专栏，刊发部分党员领导干部学习心得体会，推动学习贯彻更加深入、更有成效，确保规划精神在辽源落地生根。

深入学习贯彻中央巡视工作规划推动全面从严治党向基层延伸
西安区委巡察工作领导小组组长 李新政

    今年初，中共印发了《中央巡视工作规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》），确立了今后五年巡视巡察工作的指导思想、总体目标、基本原则、工作方针和工作任务。《规划》是贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记巡视巡察工作思想的重要举措，为县（区）党委扎实开展新时代巡察工作提供了重要遵循。面对新的形势和要求，西安区将以《规划》为统领，坚定不移深化政治巡察，坚持发现问题、形成震慑不动摇，扎实推进巡察监督全覆盖，不断夯实党的执政基础。
    一、提高思想认识，准确理解把握《规划》的重要意义和深刻内涵
    党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，巡视工作理论创新、实践创新、制度创新取得丰硕成果，力度、广度、深度和效果大幅提升，巡视成为党之利器、国之利器。党的十九大报告对巡视巡察工作提出新的更高要求，强调“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”“在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度”。为深入贯彻党的十九大精神，全面部署新时期巡视巡察工作，《规划》应运而生。《规划》明确了今后五年巡视工作的总体要求、目标任务和思路举措，是巡视工作贯彻落实党的十九大精神的总方案。《规划》的出台，充分体现了党中央对巡视工作的高度重视，释放了全面从严治党一刻不停歇的强烈信号，对健全完善党内监督体系、推动巡视工作向纵深发展具有重要的政治意义、理论意义和实践意义。
    一要准确把握深化政治巡视的意义。巡视是上级党组织对下级党组织的政治监督，是政治巡视不是业务巡视。维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，是新时代巡视工作的“纲”和“魂”，是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的强有力支撑。
    二要准确把握巡视巡察上下联动和全覆盖的工作要求。建立巡视巡察上下联动的监督网是完善党内监督体系、推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，也是各级党委（党组）和巡视巡察机构的共同政治责任。《规划》明确了新一届巡视全覆盖的任务、内涵和实现路径。要求各级党委一届任期内，完成巡视巡察全覆盖的工作任务，彰显了党中央全面从严治党的坚定决心，体现了党内监督无禁区、无死角的鲜明立场。
    三要准确把握强化整改落实和成果运用的重要意义。巡视发现问题是为了解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。可见做好巡视巡察“后半篇文章”的重要性，巡视巡察结束了，绝不是万事大吉，进了“保险箱”，唯有认认真真、扎扎实实地把巡视巡察发现的问题逐项整改到位，总结经验，弥补不足，才能祛病强身、保持健康，才能推动改革、促进发展。
    二、深化政治巡察，着力加强和改进区委巡察工作
    按照中央和省委、市委要求，区委修改完善了《巡察工作规划（2017—2021年）》，制定下发了《2018年巡察工作要点》《2018年巡察工作方案》，对全区巡察工作进行全面安排部署。
    一是牢牢把握巡察政治定位。通过近两年的巡视巡察发现，一些巡察干部和被巡察党组织对政治巡察的认识不到位、理解不深不透。在工作中我们通过强化政治学习的方式，全面提升广大党员对政治巡察内涵的理解。每轮巡察开展之前，组织巡察干部业务培训时，把政治巡察方面知识作为培训的重点，通过认真学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要讲话，让巡察干部首先懂政治、讲政治，让“巡察是政治巡察”的政治定位、深刻内涵、根本要求和程序规定入脑入心。制定下发《被巡察党组织配合区委巡察工作规定》，使被巡察党组织全面了解巡察期间应承担的责任和义务，配合巡察组做好相关工作。将《规划》纳入区委理论中心组学习内容，召开区委常委会进行集中学习。同时，我们专门下发通知，要求全区各部门、各单位对《规划》主要精神进行集中学习，切实把全面从严治党的压力层层传导到每个单位、每名党员。截至目前，共开展学习活动46次，涉及党员干部300余人。
    二是全力推进巡察工作全覆盖。巡视是党内监督战略性制度安排，巡察是巡视向基层的延伸，没有全覆盖就不会有零容忍。全覆盖要着力落实和体现在巡察机构、巡察人员、巡察范围、巡察内容等各个方面。在机构设置上，区委设立一办二组；在人员选配上，拓宽选人用人视野，综合采取提、转、调等多种方式，选优配强巡察班子和干部，建立完善巡察组组长库和人才库；在巡察范围上，区委把79个区直单位、社区、镇、村党组织全部列为巡察对象，并积极探索推行“3+1”巡察模式（1个党群部门、1个政府部门、1个社区+1个村），将巡察工作延伸到基层党组织，打通全面从严治党“最后一公里”。在2017年开展的九届区委首轮巡察、扶贫领域专项巡察以及2018年正在开展的九届区委第二轮巡察工作中，巡察对象覆盖了6个区直部门、4个社区、1个镇和23个行政村，共发现问题91个、受理信访举报61件、移交问题线索36件、立案6件、给予党政纪处分6人，巡察“利剑”作用初步显现。
    三是做好巡察“后半篇文章”。巡察整改是检验“四个意识”强不强的试金石，整改不落实，就是政治上不担当。区委注重强化巡察整改和成果运用，着眼抓细抓实抓具体，用好问责武器，推动巡察整改全面落实到位。在落实整改责任上，要求被巡察党组织切实担负起整改主体责任，建立问题清单、责任清单、任务清单，明确整改措施和时限，做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改。在强化成果运用上，要求纪检机关和组织部门及时处置巡察移交的问题和线索，纪检机关对反映领导干部问题线索和“四风”问题，要优先研办，运用监督执纪“四种形态”分类处置；组织部门对选人用人突出问题要严肃处理，把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。在督促整改落实上，适时开展“回头看”，把被巡察党组织巡察整改情况作为监督检查的重点内容，督促被巡察党组织制定切实可行的整改方案，确保条条整改到位、件件落实到位，对巡察整改不到位的，严肃问责、坚决追责。
    三、压实政治责任，切实强化和巩固党内监督合力
    纪委监委监督和巡察监督都是党内监督的重要组成部分，巡察是政治体检，主要是发现问题、诊断病情，纪委监委监督执纪则是处理问题、治病救人，二者相辅相成，缺一不可。在贯彻落实《规划》工作中，纪委监委要提高政治站位，树立纪委监委监督和巡察监督“一盘棋”思想，形成“一体化”监督格局。强化工作配合。对巡察交办的问题和线索要高度重视、认真办理、规范处置、快查快结，放大巡察震慑效应。建立完善巡察与纪委监委密切联系机制，巡察前向纪委监委充分了解被巡察对象党风廉政情况，巡察中纪委监委向巡察组提供新情况、新问题，及时充实巡察内容，推动执纪监督与巡察监督有效整合，形成工作合力。强化工作保障。要在人财物等方面给予巡察机构足够保障，解决巡察干部后顾之忧。要加强巡察队伍建设，积极选配优秀纪检监察干部充实到巡察队伍中，真正发挥巡察工作的熔炉作用。