司改潮涌阔　扬帆踏浪行

司改潮涌阔　扬帆踏浪行
——全市检察机关司法体制改革综述
本报记者 陈博琳

    “真是太谢谢你们了！检察官，你们费心了。”多名卖粮群众终于拿到了追回的卖粮款。“真没想到，我还能出来，免受这牢狱之灾。以后我一定好好干，把欠粮农的钱尽快还清。谢谢检察官给我这次机会。”杨某走出看守所的那一刻，十分激动。发生在我市的这起涉众案件，以杨某先按比例返还部分欠款、与卖粮群众签订《计划返还钱款协议书》、检察机关对杨某作不起诉处理的形式了结。粮农讨回了粮款，涉案人重获自由，法律效果与社会效果兼备。这是司法体制改革后，我市检察机关落实司法体制改革的一个缩影。
    2014年5月，作为吉林省检察机关司法体制改革第一个市级试点院，辽源市人民检察院扬帆启航，融入了司法体制改革这场波澜壮阔的洪流，与其他地区不同的是，我市两级检察机关共三个院同时进行改革。从“摸着石头过河”到改革效果显著，全市各级检察队伍披荆斩棘、踏石留印，从点滴入手，累土至山，积淀起了“法治辽源”建设的新高度。
    试点先行，探索经验找方法
    司法体制改革是全面推进依法治国重要和关键的一步。作为吉林省检察机关司法体制改革第一个市级试点院，辽源市人民检察院面对机遇和挑战，组织全体检察人员积极参与并深入开展检察体制改革大讨论活动，认真分析现行检察管理体制和业务运行机制中存在的问题，并先后组织人员前往广东、湖北、上海、北京等地进行考察，参观学习外地的做法和经验，为检察改革试点积累宝贵资料。
    组织人员深入研究论证，集思广益、群策群力，把基层院的首创精神引入改革之中。同时，围绕全市检察队伍现状，包括机构设置、人员编制、实际人数、职级情况、年龄结构以及每年案件总量、人均办案数等方面，认真进行汇总、分析和测算，为建立检察人员分类管理机制提供依据。
    2015年4月，吉林省检察改革试点工作正式进入启动实施阶段。根据省院总体要求，市人民检察院党组明确“抓改革谋求发展、抢先机一步到位”的工作思路，提出在原来市院和两个基层院参与试点工作的基础上，再增加西安区院和东辽县院，两级五家院同时纳入试点单位行列，并获得批准。同时，组织专门人员研究制定我市检察改革试点工作实施方案。
    这一系列的行动镌刻出我市司法体制改革试点的前行足印，体现出了我市作为试点院敢于创新、虚心求教，勇于为市级司法体制改革破冰探路的担当精神，为改革的全面铺开积累了经验。
    整合机构，实行检察官员额制
    多年来，检察机关特别是基层检察院，内设机构设置过多，分散了办案力量，检察官作为司法办案的主体地位不能得到有效彰显。因此，在此次司法改革中，全市两级院本着“整合力量、优化职能、权责统一、执行顺畅、监督有力”的原则，重新整合机构，优化人员配置，形成了8部1委的内设机构格局，彰显了检察改革的科学性和合理性，最大限度地调动了检察干警的工作积极性和创造性，提高了队伍的整体素质和检察干警的专业化程度。
    更值得一提的是，检察官员额制作为司法人员分类管理的基础，备受关注。
    为确保公开、公平、公正选任员额内检察官，市人民检察院严格按照省院规定，通过采取考试、考核、民主推荐、遴选委员会审核等一整套严格的综合评定办法，使一些政治坚定、廉洁自律、爱岗敬业、法学专业知识扎实、办案经验丰富、群众工作能力较强的具有“成熟司法能力”的优秀检察官进入员额，充实到办案一线，实现司法队伍的专业化、职业化和精英化。同时，他们也将对所办理的案件履行终身负责制，真正落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，从而提高司法公信力。　
    主任检察官办案责任制也是本次司法体制改革的核心。我市两级院根据省院规定，按照检察官员额的37%、40%比例，采取以直接转任为主、择优转任为辅的方式，共选配主任检察官53名。通过建立53个主任检察官办公室，将之作为最基本的办案组织，从而打破业务部门二级机构建制，在实践中压实了主任检察官的办案责任，强化了对检察官办案的监督制约。同时，检察官的福利待遇大有提高，检察司法改革所释放出的红利正在逐项落实。
    权责统一，“谁办案谁负责”
    司法责任制改革是司法体制改革的基石。市人民检察院紧紧围绕“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的根本要求，全面推进员额制改革、人员分类管理、主任检察官办案责任制等任务，实行案件质量终身负责制。新的办案运行机制改变了过去“检察官——部门负责人——副检察长（检察长）”三级审批制，进一步简化了审批环节和流程，增强了检察官办案责任意识，大大提高了办案效率。
    在此基础上，市人民检察院按照“把握基础性、坚持创新型、注重操作性、体现科学性”的“精装修”基本原则，陆续制定了149项“精装修”制度。市人民检察院实行《检察官联席会议制度》；龙山区院实行捕诉合一工作机制；西安区院实行《证据预审工作办法》；东丰县院实行案件繁简分流工作机制；东辽县院建立《赃款赃物随卷移送法院制度》。
    同时，通过建立电脑随机分案、规范办案、专门人员监督办案、业绩评价和员额检察官退出等机制，加大内部的制约力度。通过深化人民监督员制度、实行检务公开等方式，加强对检察权运行的外部监督。
    寒来暑往，秋收冬藏。全市检察机关启动司法体制改革工作以来，全面强化法律监督，坚持全面从严治检，我市检察工作取得创新发展。面对新形势新任务，全市检察机关将一直昂首前行，积蓄力量，为我市全面建成小康社会提供坚强的司法保障。