社区改革 让西安百姓的“家”更暖了

新建成的东山社区

新建成便民服务大厅

居民图书室

安家社区旧貌

新建成的安康社区

社区文化活动室

居民健身中心

一站式便民服务大厅

网格员工作室

编者按
    800至1500平方米的标准化办公用房、一站式的办事服务大厅、全方位的网格化管理……这是西安区实施街道社区“一体化”改革后的真实写照。
    为不断优化服务环境、提升服务水平，社区改革伊始，西安区从硬件设施改造入手，先后投入资金4000余万元，着力推进社区办公用房建设，让居民切身感受到“千米社区”的快捷服务和办事效率。西安区推行“一站式”的办事服务圈，不仅提升了工作效率，更赢得了老百姓的赞许。如今，社区工作真正实现了转变，把“群众找我办事”转变为“为群众服务我找事办”。党群关系融洽了、服务质量提高了，干部尽责，百姓满意，群众“归属感”越来越强了。
    西安区作为吉林省试点单位，在全省率先实施了街道社区“一体化”改革，取消街道办这个“二传手”，实行区直管社区模式，“街居制”向“社区制”转变，这改变的不仅仅是称谓，而是社会管理模式的升华、为民服务意识的提高。如今，西安区已经探索出了一个“管理区对区、服务面对面、干群心贴心”的社区管理“西安模式”。

    西安区的社区改革，打破了固有体制的壁垒，建立了以党工委为核心，居委会、公共服务中心、社会组织为依托的“1+3”组织架构和“社区党工委、网格党支部、党员中心户、志愿服务队”四位一体的网络化服务体系，构建了“管理区对区、服务面对面、干群心贴心”的社区工作新格局。

    高标准建设 社区用房科学扩容
    做好社区服务工作，必须要有一处功能齐全、设施完善、群众满意的社区办公场所。按照省委“五有一创”要求，西安区把建设标准化社区办公用房作为首要任务，制定了《西安区社区办公用房建设达标实施方案》，并将其纳入“全区2012年十大惠民实事工程”。采取“政府推、领导包、财政拨、部门帮”等措施，立足实际、密切配合，确保全区社区办公用房建设工程扎实有序推进。区委定期召开社区办公用房建设调度会，集中、快速、高效地解决建设中出现的困难和问题。加强督查工作，并按期如实进行通报，以确保社区办公用房建设过程中，程序规范、透明、保质、保量。西安区投入资金4000余万元，用于社区办公用房建设，使各社区都达到800至1500平方米，同时，不断加强多功能活动室，网格室等硬件设施建设，提升了社区的综合服务水平。
    在社区办公用房达标建设的过程中，西安区本着立足实际、因地制宜的原则，采取与开发商置换、改建扩建、出资购买、棚户区新建等方式进行统筹解决。整合原有资源，进行改建扩建。西安区综合考量，最大限度地利用好原有资源，将地理位置较近的办公用房进行改建，并按照社区职能的需要，对个别活动场所进行扩建。向上争取资源，协调置换房屋。积极与上级部门协调，通过与市治塌办、市北寿房管处协调，采取置换的方式完成社区办公用房建设。科学合理选址，借用闲置用房。西安区经过调研和考察，结合社区实际需要，受条件所限不能新建办公用房的，与相关单位协调，帮助借用其闲置的办公用房，进行改建、装修，完成办公用房建设。利用棚户区改造，新建办公用房西安区结合区情实际，充分利用棚户区改造工程，在原有居民集中回迁的楼群中，与市有关部门协调，新建一批楼房，做为社区办公用房，方便居民日常事务办理。西安区财政累计投入1000多万元，解决了新社区的供暖、供水等问题，为7个新社区购买了办公用车和办公设备，将所有社区的经费纳入财政预算，并采取一事一议的方式，解决特殊事项所需经费问题。
    新建社区办公用房，内设一站式综合服务大厅、多功能室、居民谈心室、党员活动中心、市民学校、网格信息整理室等10余个服务场所。各类服务设施都设在其中， 80%以上的面积都用于公益服务。来到社区会议室，你总会听到社区定期举办的健康讲座、知识讲坛；走进文体活动室，你总会看到居民自发组织的书画比赛、文娱表演；进入社区图书室，你还会看到各类书籍和报刊，以及那些正在安静学习的居民们；来到社区健康乐园，你还会看到社区残障居民利用社区康复器材，免费做康健恢复。各社区的工作人员也都在各自的岗位上不断提升服务水平、拓宽服务范围。网格信息整理室中的工作人员，每天都在忙着将走访中搜集的居民信息进行规整和完善，建立辖区居民档案；一站式大厅的服务人员更是互相配合，面带微笑、延时服务，力求最短时间为百姓提供最便捷的服务；居民谈心室、法律援助室的工作人员在面对各种居民纠纷时，尽心调解、用专业知识化解，力促邻里和谐；社区志愿服务队的志愿者们更是多年如一日地为社区的环境保护、孤寡老人、行人出行等大事小情默默地进行着无偿服务。社区的办公用房扩大了，社区的服务项目也增多了，老百姓在生活上的方方面面都得到周到的服务，百姓生活得更舒心了，干群之间的距离更近了。
    高站位统筹 社区服务全面升级
    改革后的新社区采用“1+3”的组织架构，即以社区党工委为核心，以社区居委会、社区公共服务中心和社会组织为依托，建立健全党委领导、居民自治、中心服务、社会协同、居民参与的社区服务与管理新格局。成立正科级建制的社区党工委和社区公共服务中心。西安区委、区政府精心选派了12名区管干部担任新社区书记，同时下派了56名优秀公务员到社区任职，将原有的街道办公人员“下放”和充实到各个社区，使每个社区都拥有了一支近50人的服务团队。     
    新成立的社区公共服务中心内设“两办三站”，即综合事务办公室、综治维稳办公室、民政事务服务站、人口计生服务站、劳动保障服务站。成立“一站式办公服务大厅”，建立健全服务大厅规章制度，各办事窗口流水式分布，形成“一站式”、“一刻钟”的办事服务圈，能够更好的为社区居民服务。
    新社区实行网格化管理，构建网络化工作格局。各社区按照每300至500户为一个网格的标准，共划分了132个网格，实行纵向到底、横向到边、上下贯通、立体覆盖的社区网格化管理。建立网格员日常巡查、上门服务制度和定期考核机制。同步组建了网格党支部、“党员中心户”和“八大员”志愿服务队，着力解决群众最关心、最迫切的民生问题，做到管理无死角、服务零距离、工作全覆盖。
    新社区成立不久，便深入开展了“挨门走、访民情、面对面、解民忧”活动及社区“大走访”等服务活动，走访居民8万户，慰问困难党员群众3300余人，实施各类帮扶3600余次，提供帮扶资金300多万元，为居民群众解决供热、供水等实际问题1876件。实现了“群众找我办事”到“我为群众找事办”的工作转变。新社区在群众心中的威信不断提高，群众满意度不断提高。
    高起点谋划 社区改革引向深入
    西安区不断创新社区改革路径，深入开展“一社区一特色”的社区党建亮点提升工程。每个社区都有一个品牌化建设主题，仙城社区着力构建“五化”科学服务体系；泰安社区建立了功能齐全、群众满意的“一体化办事大厅”；安康社区与居民联手打造《社区居民公约》；富国社区开通了“便民服务微博”；红城社区组建了“五色”志愿服务队等等，各社区结合自身特点，充分发挥自身优势资源，通过精心组织，逐步创建了“一社区一特色”、“一社区一品牌”的社区特色党建工作格局，品牌化社区建设激发了社区干部在建设和谐社区中勇当先锋，他们走进基层解难题、走进群众帮民富、走进矛盾保稳定，担当了社会调解员、致富领路人、文体组织者、志愿先锋队等角色，合力提升改善了民生事业水平。
    西安区在全省先行先试的街道社区“一体化”改革，将遵循“社区围着群众转、部门围着社区转”的理念，进一步完善“组织扁平化、管理网格化、服务社会化”运行机制，进一步强化社区党组织功能，切实发挥好服务群众作用，继续以加强和创新社会管理为主线，以标准化为目标，推进社区活动场所建设；以专业化为目标，推进社区组织队伍建设；以特色化为目标，推进社区党建品牌建设；以精细化为目标，推进社区服务体系建设；以规范化为目标，推进社区管理服务信息平台建设。确保新社区规范有序平稳运行，达到掌控和服务能力的提升，加快推进具有西安特色的社区建设，为广大居民建起一个“温馨之家”。

    记者观察
    2011年10月29日至今，西安区社区改革已经走过了两年多的时间。这期间，记者看到了西安区在不断地发展和变化。“纵向到底、横向到边、上下贯通、立体覆盖”成了西安区社区管理体制创新的一大特色；社区党工委、“责任田”党支部、党员中心户和志愿服务队“四位一体”的网格化体系打通了社区联系服务的脉络；?干群距离拉近、工作沉到基层、问题一线解决、作风全面转变，实现了管理区对区、服务面对面、干群心贴心。用老百姓一句话诠释就是：“社区是我们真正的娘家！”

    居民心声：以前俺们办点啥事儿，先要到社区开证明，还得跑街道去盖章，得折腾好几回。社区还小，挤挤卡卡的，办个事儿跑多少趟不说，弄得心情一点都不痛快！现在的社区服务真到位，网格员定期走访，联系卡发放到家。不管遇到啥事儿，一个电话，社区干部就到场。这社区改革搞得好啊！
    社区干部：现在的社区，办公环境比老街道好多了。原先才300多平方米，现在都达到了800至1500平方米；壮大了服务队伍，提高了服务质量；实行了网格化管理，做到了小事儿不出网格，大事儿不出社区，有效解决了居民的诉求，使居民对社区更加信赖和依赖了。社区改革后，在西安区委、区政府的正确领导下，我们社区干部在精神上有动力、工作上有干劲。看着老百姓对社区工作这么满意，作为社区干部，我感到非常的骄傲和自豪。

    本版稿件由本报记者  李  锋  西安区委宣传部  采写
    本版图片由本报记者  胡希伟  西安区委宣传部  摄
    本版策划  咸凯慧