我市荣获“国家级出口袜制品质量安全示范区”
我市荣获“国家级出口袜制品质量安全示范区”
——“辽源外贸”闯关过坎攀高峰
从“0”开始到实现“零的突破”
众所周知，“国家级出口示范区”企业的产品在国际上会得到非常广泛的认同，有利于地方政府拓展对外贸易及国际合作空间。同时，国家在促进出口政策上也会向示范区的重点出口企业倾斜。
作为“中国袜业名城”，我市棉袜年生产总量在国内是名列前茅的。近年来，随着产品出口规模不断扩大，产业转型升级和优化贸易结构迫在眉睫。针对这一现状，辽源市委、市政府在推进经济转型的同时，把纺织袜业作为重点予以培育和扶持，以“敢为天下先”的勇气和担当，于2016年12月正式提出了创建“国家级袜制品出口示范区”的工作目标。经过我市创建工作领导小组及工作人员近一年的不懈努力，在国家质检总局发布第五批“国家级出口工业产品质量安全示范区”名单的公告中，我市“国家级袜制品出口示范区”获批。
“出口示范区”是我市乃至吉林省的首次创建，它的考核标准高、要求严、含金量高，自全国开展创建近十年来，仅有61家获批。辽源市“国家级出口示范区”的成功创建，实现了我市对外贸易的跨越式发展，实现了我省国字号出口工业产品示范区“零”的突破，这是我市经济发展历程中具有里程碑式的重要事情，标志着辽源袜业国际市场竞争力又上了一个新的台阶，必将为辽源经济发展再次注入新的动力。
以“标准化”引领示范区企业高质量发展
物竞天择，适者生存。企业要想在纷繁复杂的市场中立足，质量是根本。唯有打造质量一流的产品，才能在竞争中立于不败之地。
为了一次性通过“创建”考核验收，市创建工作领导小组严格细化了“国家级出口袜制品质量安全示范区”的门槛标准、原材料检验标准、产品出厂标准，并积极引导园区企业参与制定国家行业标准。设定出口示范区企业准入标准。从园区800多家企业中，按标准确定37户企业入区，并对这些企业实施动态管理；设定原材料进厂检测标准。园区内企业的原材料进厂必须通过统一标准检测，按进厂原材料检测备案制度要求，做到有记录、有备案；设定产品出厂质量检测标准。建立出口成品质量安全保障制度、出口产品质量安全责任追溯制度。此外，示范区企业注重创新质量管理理念和方法，推行卓越绩效模式等先进的质量管理体系。目前，企业参与制定相关国家标准及行业标准6项，以积极应对国外最新技术要求。
与此同时，为更好地应对国外技术贸易壁垒及法规标准变化，减少突发事件对区内企业影响，维护示范区内企业对外贸易正常发展，市商务局积极采取纠正预防措施，制定了出口生产企业备案登记制度、出口袜制品质量分析制度、出口袜制品风险管理制度等。这一系列标准的制定，有效加强了袜制品出口企业的规范运行，保证了出口袜制品的质量安全水平，从领导小组和企业两个层面的各项制度建设，确保了创建工作有序进行，园区企业员工的质量意识和产品质量水平不断提升，让我们的“袜子”更多、更好、更快地出口到了国际市场。
获批示范区 企业发展成效多
在吉林检验检疫局、吉林省商务厅的大力支持下，辽源市政府以创建为契机，充分发挥主导作用，使示范区在不同层面取得喜人成效。一是产业集聚和品牌效应明显增强。我市袜制品企业840家，示范区企业37家，拥有自主品牌27个；2016年棉袜总产量居全国第一位，2017年预计增长14.3%，实现产量32亿双、产值100亿元。二是出口竞争优势明显增强。出口额同比增长达105%，出口国分别由传统的美国、加拿大、西班牙等几个国家，增加到荷兰、日本、德国、哈萨克斯坦等十几个国家。三是科研创新能力明显增强。企业注重技术研发，参与制定国家标准及行业标准达6项；出口品种由传统的纯棉袜扩展到竹纤维、碳纤维、抗菌、抗静电等多种新材料的功能类袜品。四是质量安全意识明显增强。建有通过CNAS认可的国家袜制品及原材料质量监督检测中心；创建后的区内企业全部取得质量管理体系认证；同时有10家企业被纳入吉林省消费品工业“三同”工程首批试点名单”。五是带动就业能力明显增强。“出口示范区”建成后，新增加就业人数1万人。同时，培养锻炼吸引了大量的管理、技术、设计、外贸人才，从而使辽源袜制品出口在全球经济低迷的情况下呈现出了良好的发展势头，带动了袜业产业的健康持续发展。
打好政策“组合拳” 促企业发展
出口示范区创建工作启动以来，吉林省出入境检验检疫局、吉林省商务厅和辽源市人民政府准确把握战略定位，相继出台多项优惠政策，为园区企业健康发展保驾护航。
首先，在服务措施方面。吉林省出入境检验检疫局、吉林省商务厅分别出台了《关于支持吉林省外贸稳定增长的若干措施》和《进一步推动辽源出口袜制品质量安全示范区创建工作的若干服务措施》，辽源市人民政府出台了《关于加快推进出口袜制品质量安全示范区建设、促进贸易便利化的实施意见》和《关于创建辽源市出口袜制品质量安全示范区扶持办法》，这一系列便利优惠措施的陆续出台和落地实施，对我市创建工作起到了积极的促进作用。其次，在资金扶持方面，一是支持外贸企业扩大进出口规模、优化贸易结构。重点对其产品创新、品牌培育、国际标准认证、检测认证等产业链后端环节和贷款体系项目予以支持。二是支持企业开展国际营销和售后服务体系建设。鼓励企业到境外设立海外仓储中心、销售公司等营销服务网络。三是鼓励和支持企业参加境内外各类专业型展会。在展位费、人员费用等方面给予相应补贴。四是支持外贸企业开展跨境电商业务，重点支持企业在知名电商国际网站上建立商品展示交易平台。五是支持外贸企业投保出口信用保险，对其投保费用给予一定比例扶持。
通过服务保障和资金扶持，不仅为出口示范区企业创造了难得的发展机遇，同时为企业快速发展解除了后顾之忧，极大地激发了企业创新发展的原动力，促进了企业快速健康发展。
2017年，我市获得外贸国字号“金字招牌”
2017年9月5日，对我市来说显得非常重要。在这一天，国家质检总局派出的“国家级出口工业产品质量安全示范区”考核组如期来到辽源，对我市“国家级出口袜制品质量安全示范区”创建工作进行验收考核。9月6日，在考核验收总结会上，我市以92分的优异成绩通过考核验收，被评定“辽源市国家级出口袜制品质量安全示范区”。
冬天，也许是东北一年当中最美的季节。这不仅是由于在这个时节银装素裹的景色美，更在于人们在历经播种、耕耘和收获的工作后，惬意享受着收获成果的心境美。年终岁尾，相信每一个在这一年里辛勤耕耘的人都会有所收获。荣获“国家级出口袜制品质量安全示范区”是今年我市的大收获，这在我市外贸进出口发展史上写下了浓墨重彩的一笔。
“国家级出口袜制品质量安全示范区”无疑是一块含金量非常高的国字号“金字招牌”。为什么说这块“金字招牌”含金量非常高？原因有两个。第一个原因，就是“国家级出口袜制品质量安全示范区”的获得，实现了我市、我省“国字号”出口工业产品示范区“零”的突破。这意味着在我市获得这个荣誉称号之前在全省范围内没有谁获得过这样的称号。第二个原因，就是创建“国家级出口质量安全示范区”，要通过国家考核标准很高、要求特严，自2009年国家在全国范围内开展创建工作以来，迄今全国仅有61家获得这样的荣誉。这就是说在将近10年间，在全国有那么多省、市激烈竞争的条件下，我市能够杀出重围获此殊荣，实在令人振奋。
不经风雨哪能见彩虹，谁也不能随随便便成功。这成绩的背后蕴含着参与创建部门和工作人员的很多付出。这里，有市委、市政府主要领导的积极引领、大力支持；有市政府分管领导的超前谋划、精心指导；有创建工作领导小组及其工作人员的扎实推进、不懈努力……我市“出口示范区”的创建工作历经两年，经过省级、国家级两个过程。
时光倒流回到2015年。作为全市对外贸易的主管部门，在向省商务厅、吉林出入境检验检疫局、长春海关等上级对口部门汇报、交流、协调工作时，捕捉到了吉林省将“推动首次申报‘国家级出口示范区’工作”这一信息。于是，开始积极主动向省里汇报我市袜制品产业发展状况、品牌情况、出口品种和国别、公共服务平台等相关情况，终于争取到申报机会。2015年12月，我市“省级出口示范区”的创建工作正式开始谋划、运作、筹备，经过一年的精心准备，2016年12月，我市正式成为吉林省首家“省级出口袜制品质量安全示范区”。在此基础上，辽源市政府与吉林出入境检验检疫局签订了《创建国家级出口示范区》合作备忘录，标志着创建“国家级袜制品出口示范区”工作正式启动。
万事终非容易得，玉汝于成在艰难。创建工作启动后，市创建工作领导小组及其工作人员在搞创建的过程中可是遇到了不少的困难。第一个大困难就是没有现成的经验可循。“国家级出口袜制品质量安全示范区”创建工作在吉林省、在我市都是首次，创建工作该怎么做没有模板。第二个困难就时间紧任务重。按照正常情况，我市自2016年启动创建到验收考核是有一年多的准备时间，也就是说我市创建工作的验收时间应该是在2018年。可是，这个时间被提前到了2017年9月份。这就意味着我市创建工作的准备时间只有半年左右。面对这样的形势，市创建工作领导小组及工作人员全身心投入，克服诸多困难，出色地完成了创建任务。此外，在创建过程中，市创建工作领导小组及工作人员想方设法调动企业的积极性，不辞辛苦去相关部门沟通协调，无怨无悔地跑资金要政策……
功夫不负有心人。2017年9月，我市终于荣获“国家级出口袜制品质量安全示范区”这个“国字号”荣誉，创建工作完美地落下帷幕……
巧思路，解难题；硬作风，敢担当
思路决定出路。回忆起创建工作为什么能够在那么短的时间内，在有那么多艰难繁重的工作需要去做的情况下，并取得这样好的成绩时，市商务局副局长、创建工作领导小组办公室主任说：“促成创建成功的因素有很多，但是，我认为正确的工作思路是关键。有了正确的工作思路，就知道创建工作该从哪里做起，朝那个方向努力，让创建工作有了抓手。”
这是经验之谈。创建启动伊始，没模板、没经验、没方向，这一度让创建工作团队很着急。看着这样的情形，这个团队明白：着急并不能解决问题，冷静思考才能找到突破路径。经过思考，大家一直认为：“如果把创建工作当做打仗的话，首先需要一张作战地图。我们应该静下心来制定一张高质量的‘作战地图’，只有这样才知道这千头万绪的工作从哪里做起，才能做到扬长避短。”
有了共识，就有了齐心协力的行动。这个团队从研学政策开始，认真学习研究了《国家级出口工业产品质量安全示范区建设实施规范》规范性文件，梳理涉及内容、理清工作思路，把创建要求和标准挑拣出来并制成清晰的表格，让那些创建要求和标准变成直观易懂且易操作的内容。与此同时，这个团队深入企业进行调研，按照申报国家级出口示范区的要求，把产业优势挑拣式地集中体现出来，把不足和短板精准找出来，一条条地列举出来。经过精心研学政策、精准梳理内容，最终形成了辽源市申报国家级出口示范区的总体方案。这个方案主要由六大板块组成，包括：示范区建设基本条件、建设保障体系、质量安全监管体系、风险管理体系、公共服务体系、建设成效等。按照这六大板块所涉及的28项考核内容，创建工作领导小组及工作人员又用了1个月时间，进一步整理归纳了相关支撑的工作内容和文件依据共138条。这个方案形成后，拿到省里去汇报得到非常高的评价，并将辽源“模板”作为吉林省申报的标准模板。
有了这个方案，创建工作就有了提纲挈领式的抓手。在创建的过程中，创建工作小组的工作人员和相关企业一起以这个方案为指引，一步一步把这138个项目逐一逐项按要求落实，最后以优异成绩通过了验收。
创建“国家级出口袜制品质量安全示范区”对市创建工作领导小组及其工作人员来说无疑是一场硬仗。他们不但把这场硬仗打赢了，而且打得如此漂亮，其中一个重要的因素是过硬的作风作支撑。
面对创建“国家级出口袜制品质量安全示范区”这样繁重的任务，创建团队没有因困难而退缩，没有消极怠工，而是超前谋划，主动作为，把工作扎实地一步步向前推进。在创建工作刚开始运作的时候，创建小组的工作人员不但面临着缺乏经验的困难，而且还必须应对好部分企业申报积极性不高的挑战。为了让企业对创建工作有一个共识，提高申报的积极性，创建办公室成员一户一户地走访企业，给他们讲政策，让企业明确创建工作会对企业的发展有哪些好处，让企业负责人真正地认识到创建工作就是服务于企业发展的，创建积极性就提高了。在创建的过程中，市商务局还协同省检验检疫局帮助企业制定各类制度。这些制度包括实行出口袜制品生产企业备案登记制度、原材料检测备案制度、产品追溯控制制度、重大事件预警、应对制度、出口成品质量安全保障制度、质量安全示范区建设联席会议制度、检查、纠正、预防措施等系列相关制度。这些制度的制定可不容易，这不但要多次去省检验检疫局汇报、沟通，还要多次去企业了解情况。在制度起草的过程中，工作人员经常加班加点，休息日加班成了家常便饭。
在工作中，创建团队的工作人员正是有了硬作风的支撑，才把创建过程中一个个困难克服，才把一项项工作做扎实，最终取得令人欣慰的成绩。
“非常6+1” 挑战“不可能”
我市出口示范区的创建工作从2015年开始谋划、运作、筹备。为此，成立了由各部门组成的创建工作领导小组，并由创建工作办公室具体负责相关工作。可以说，创建工作是由领导小组的各成员单位积极配合、凝心聚力、团结合作完成的。在这里，我们不得不提那个为创建工作付出大量汗水的“非常6+1”团队。创建的核心工作、具体项目、上下协调等大量工作主要是由“非常6+1”团队完成的。这“6”是指市商务局和东北袜业园的2个主管领导和4个工作人员，这“1”则是市政府的一名主管领导。1个市领导带领6个成员，这个“6+1”团队，虽然都是各自工作岗位上的精英，但是7个人要想在两年多的时间完成“省级出口示范区”“国家级出口示范区”的创建以及验收工作，这是何等强度的工作？常人来看，这也许是不可能的。其他申报的省份地区，在通过“省级出口示范区”之后，单是筹备“国家级出口示范区”的创建工作就持续了两年之久。然而，我市的这个“6+1”团队，就是凭借着超强的能力、耐力、毅力和魄力，让理想变成了现实，让“不可能”成为了“可能”。
在2016年12月成为省级出口袜制品质量安全示范区后，我市仅用了7个月时间，就正式获批“国家级出口示范区”，实现了我市对外贸易跨越式发展和我省国家级出口示范区“零”的突破。
为创建当好服务企业的“店小二”
“国家级出口袜制品质量安全示范区”创建成功后，国家质检总局的“中国出口工业产品质量安全示范区”网站已经正式投入使用。我市示范区域内的很多袜企都把自己企业的情况、产品照片等上传到网站，利用这个网站宣传自己，取得不错的效果。我市正伦袜业有限公司经理张良旭说：“示范区创建成功对我们企业来说好处很多。就单说这个网站吧，它就是一个可以免费宣传的大平台。国外客商在选择中国商品时，通过登录网站，优先了解国家级出口工业产品质量安全示范区企业及产品，这对企业来说是无形的资产。我们在享受这样优惠条件时，不能忘了支持创建工作的市委、市政府，不能忘了为创建工作、为企业提供那么多服务的市商务局及其工作人员。多亏了他们的热情服务，帮助我们准备各项材料,争取资金和政策，示范区创建工作才会这么顺利。”
正如张良旭所说，“国家级出口袜制品质量安全示范区”创建过程离不开对外贸易的主管部门商务局及其工作人员的服务。为了创建，他们甘心当服务企业的“店小二”，并把这个“店小二”做得很出色。作为对外贸易的主管部门，在创建过程中为了提高产品质量、扩大国际市场占有份额，为了让“辽源制造”走向更大的舞台，让辽源企业生产的商品能走向更多国家，市商务局从多方面积极指导企业开展对外贸易，指导企业充分利用各类原产地优惠政策，使企业的出口货物享受到进口国的减免关税待遇，提高了产品的竞争力；借助吉林出入境检验检疫局在我市设立的工作点，就近受理报检、就近检验，确保零距离便捷服务，既提高通关效率，又为企业节约成本；帮助和指导企业全面提升质量管理水平，目前入区的37户企业全部通过了ISO质量管理体系认证。
为了减轻企业负担、解决企业认证费用，市商务局积极协调省级相关部门，主动汇报情况、研究外经贸发展资金相关政策及扶持方向，终于解决了企业认证费用的资金问题。同时，在相关部门和相关领导的大力支持以及工作人员的共同努力下，示范区建立了质量安全信息服务平台。信息服务平台建成后，能够及时在示范区内发布进口国标准、技术法规及应对国外技术性贸易壁垒措施等相关信息，并根据国外技术法规的最新动态编发信息通报和技术法规资料，免费发放给企业，使其成为示范区企业的“指南针”。同时，公共培训服务平台现拥有4个现代化的理论教学教室，配有功能齐全的现代化教学设施，可同时容纳476人培训学习。目前，园区共有2243人次参加专业培训。通过培训，指导符合条件的示范区企业通过CNAS实验室认可，帮助示范区企业提高自检自控能力，更成为示范区人才集聚的平台。
鹿人袜业有限公司办公室主任何明山说：“在创建的过程中，创建小组的工作人员给予我们企业非常细致周到的服务。这些服务为我们企业节省了大量的人力、物力和财力，提高了我们的工作效率，让我们非常满意。”
好政策 好时机 企业发展好前景
辽源市绵情袜业有限公司总经理王百军说，我们企业作为“国家级袜制品出口示范区”成员单位，感到万分荣幸和自豪。从一定意义上讲，我们企业可以说是“坐享其成”。除了按照相关指示做了一些准备工作，我们没有在这个事情上花费太多的心思。为了提高产品质量、扩大国际市场占有份额，商务局相关部门积极指导我们开展对外贸易。为了提升产品质量管理水平，还帮助我们这37家企业全部通过了ISO质量管理体系的认证，并且没用我们自己花一分钱。现在，我们的企业信息已经都被录入到国家质检总局的“中国出口工业产品质量安全示范区”网站上，国外客商在选择中国商品时，通过登录该网站，就会优先了解我们的企业信息和产品。这些都是我们企业无形的资产，对企业发展起到了实质性的推动作用，也是我们走出去的一张重要“名片”。我们赶上了好时代，又幸运地摊上了这样的好事儿，没有理由不把产品做精，更没有理由不让企业发展得更强大。在这里，我代表示范区的37户企业向创建工作领导小组所有成员表示衷心的感谢。
走进新时代 绘就新蓝图
辽源，中国袜业名城！纺织袜业这一特色产业，借助“国家级出口示范区”的平台，明天将会编织怎样的梦想、绘出怎样的蓝图？目前，“国家级袜制品出口示范区”内现有的37户企业运行良好，下一步，将加强示范区自主品牌建设；持续发挥示范引领作用，提升行业质量水平；通过示范区公共检测平台提升产品质量；加强示范区宣传及企业管理。
2018年，园区将以战略转型为总基调，被动变主动，完成企业由生产型向综合型的转型，建设生态型园区，依靠互联网、大数据、云计算，进一步打造“大销售、云平台”，实现“两个十年”，即：用前十年搭建生产平台，用后十年搭建大销售平台。
未来将继续推进“一厂（工厂、市场）一品（品牌、品质）”工作，开创“新零售、新金融、新制造、新技术、新能源”新局面，依靠科技创新、质量提升、节能环保，改造袜业制造结构，抢占中国棉袜制造领域，争做行业领先者，力争到“十三五”末期，实现“25256”宏伟目标，即：总产值200亿元，棉袜产能50亿双，内衣产能2亿件，直接、间接就业5万人，袜机等设备6万台。
新的时代，开启新的征程。党的十九大报告明确提出建设质量强国。这对辽源的发展指明了方向。在新的起点上，辽源一定会落实好党的十九大精神，始终坚持以质量第一为价值导向，牢固树立质量第一的强烈意识，大力提升发展质量和效益，努力早日实现“中国袜子·辽源制造”的目标，让辽源袜子闻名天下。
本版稿件由本报记者 李锋 王超 祝琪尧 采写
本版图片由市商务局提供
本版策划 咸凯慧