深化改革创新 助力全面从严治党

深化改革创新 助力全面从严治党
——2017年辽源市纪律检查和国家监察体制改革综述
曲春雷

    深化改革蹄疾步稳，管党治党再谱新篇。
    2017年，市委、市纪委全面落实党中央、中央纪委以及省委、省纪委决策部署，以上率下担使命，凝心聚力抓落实，全面加强派驻机构和巡察机构建设，稳步推进国家监察体制改革试点工作，推动了三个监督全覆盖，初步构建起横向到边、纵向到底的监督体系。放眼改革，犹如一台强劲的引擎，为推进全面从严治党提供了持久的动力。
    加强派驻机构建设，确保市一级党和国家机关派驻监督全覆盖
    “各派驻机构必须提高政治站位和政治觉悟，在思想认识、责任担当、方式措施上跟上中央纪委、省纪委和市纪委步伐，全面履行监督执纪问责职责，当好‘探头’‘前哨’和‘常驻不走的巡察组’。”市委常委、市纪委书记刘立新在2017年12月1日召开的市纪委派驻机构全覆盖工作对接部署会议上提出明确要求。
    科学设置派驻（派出）机构。市纪委根据工作需要和业务关联性，采取单独派驻和综合派驻两种形式。对系统规模大、直属单位多、监督对象多的部门单独设置派驻机构，对业务相近、相关或者系统规模小、监督对象少的部门综合设置派驻机构。
    做好派驻（派出）机构的“加减法”。市纪委认真贯彻落实省纪委关于派驻机构全覆盖的部署要求，坚持在机构数量上做“减法”，在监督范围上做“加法”。全市共设派驻（派出）机构22个，其中综合派驻15个、单独派驻5个、派出2个，比改革前减少13个，减少37.1%；负责监督92个市一级党和国家机关，比改革前多41个，增加80.4%，全力做到党内监督不留死角、没有空白。
    制定下发《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》，进一步明确派驻机构的职责权限、工作关系和管理保障，确保派驻（派出）机构充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。各派驻（派出）机构进驻后，集中时间走访调研，形成22篇调研报告，全面掌握、熟悉驻在部门和综合监督部门情况。元旦、春节期间，各派驻（派出）机构协同市纪委对党政机关及所属基层企事业单位进行“四风”专项检查，切实提高了监督的针对性和有效性。市纪委派驻市人社局纪检组通过召开一次会议、健全一系列制度、下发一封公开信等“五个一”措施，迅速履行监督职责，实现良好开局。
    建立巡察机构，推动巡察监督全覆盖
    市委高度重视巡察机构建设，成立市委巡察工作办公室和3个市委巡察组。其中，市委巡察工作办公室为正处级，配备行政编制6名，市委巡察组设专职组长（正处级）、副组长（副处级）各1名。指导县（区）建立巡察机构，各配备行政编制7名，为深入开展巡察工作提供了组织保障。
    一年来，市、县（区）两级党委突出巡察定位，坚持问题导向，以“一竿子插到底”的决心和态度将巡察监督触角延伸到基层，市、县（区）两轮常规巡察共发现“三大问题”462个，市、县（区）联动开展扶贫领域专项巡察发现问题337个，促进了责任担当，较好地发挥了巡察监督的震慑、遏制和治本作用。
    扎实推进国家监察体制改革试点工作，实现对全市所有行使公权力的公职人员监察全覆盖
    2018年1月12日，市八届人大二次会议上，市委常委、市纪委书记刘立新同志满票当选市监察委员会主任，并在随后召开的市人大常委会上，依法表决任命市监察委员会副主任和委员。
    2018年1月16日上午9时30分，市委书记吴兰与市委常委、市纪委书记、市监委主任刘立新共同为辽源市监察委员会揭牌。随后，市纪委监委召开全体干部会议，市委书记吴兰出席并作重要讲话。
    全市检察机关共划转政法专项编制86名，市、县（区）监察委员会全部组建挂牌完毕，市本级在全省率先完成人员转隶，改革试点工作取得重要阶段性成果……
    改革试点工作启动以来，市委切实扛起主体责任，强化对改革全过程的领导。市委书记吴兰担任“施工队长”，始终坚持站在改革第一线，先后主持召开3次市委常委会议和3次改革试点工作小组会议，听取工作汇报，研究具体事项，要求改革试点工作小组成员单位要强化“四个意识”，以勇挑重担的担当精神、昂扬饱满的工作热情和严谨务实的工作作风，扎扎实实地完成每一项改革试点工作任务，确保中央、省委和市委决策部署在辽源落地生根。
    市纪委切实履行“施工队”专责，牵头抓总。市人大、市委组织部、市委政法委、市检察院、市编办等部门各司其职、通力协作，形成全市“一盘棋”的工作合力。市改革试点工作小组办公室准确把握“稳中求进、蹄疾步稳”改革要求，严格按照时间表、路线图，做到精准施工，确保改革试点工作平稳有序推进。
    市纪委坚持把思想政治工作贯穿改革试点工作始终，对转隶人员先后开展2次全覆盖的谈心谈话。市委常委、市纪委书记、市监委主任刘立新亲自与转隶人员谈心谈话，增强转隶干部的认同感和归属感，进一步强化“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”的意识。
    市监委成立后，市纪委监委共同设立21个内设机构。按照人岗相适、交叉配备、新老互补、向一线倾斜的原则，重点加强执纪监督和审查调查室人员力量，转隶人员全部安排到执纪监督和审查调查室，12个执纪监督室和审查调查室全部实现交叉混合搭配。目前，执纪监督、审查调查等一线部门达到36人，占纪委监委实有干部数的66.7%。
    市纪委着力加强业务融合和工作磨合。向转隶人员发放业务书籍等学习资料，通过举办“辽纪讲坛”、专题培训等方式，由市纪委、原检察院有关同志讲解党纪党规和法律法规等内容，促进全体干部互学互鉴，共同提高业务水平。同时，认真做好检察机关案件线索移交工作，全部建立完整档案，确保全程留痕，坚决防止线索泄露、遗失。