关于辽源市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于辽源市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2018年1月10日在辽源市第八届人民代表大会第二次会议上
辽源市发展和改革委员会

    各位代表：
    受市政府委托，市发展和改革委员会向大会书面报告辽源市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。
    一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
    过去一年，面对错综复杂的形势，全市上下在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，大力推进供给侧结构性改革，加强经济宏观调控，经济社会实现平稳健康发展。
    加强经济运行监测预警和综合调控，全力保持经济稳定增长。
    农业经济稳步向好。粮食产量再创新高，总产达到47.7亿斤。新建高标准农田20万亩。农作物耕种收综合机械化率达到68.9%。畜牧业强市步伐加快，畜禽规模化养殖比重达到80%以上。工业经济增长质量稳步提升。全市规模以上工业总产值、增加值分别增长4.2%、1.5%。新增规模以上工业企业30户。工业产品结构性调整取得明显成效，产销率达到97%。两大主导、五个特色优势产业产值增长7.5%。民营经济持续保持全省领先，占GDP比重达到58.4%。服务业攻坚成效凸显。组织实施服务业重点项目28个，15户服务业企业争取到省级服务业奖补资金1101万元，新增服务业主体3579个，规上服务业营业收入增长8%。旅游总收入增长25%。消费需求和外贸出口稳步增长。开展“促消费、稳增长”百日攻坚，组织各类促消费活动50余（场）次。社会消费品零售总额增长5.7%，外贸进出口总额实现2.6亿美元，其中出口增长22%。就业形势总体较好。全年城镇新增就业4.7万人，农村劳动力转移就业18.7万人次，城镇登记失业率控制在3%以内。价格总水平基本稳定。加强重点节假日猪肉、蔬菜等重要商品价格监测预警和调控监管，共进行价格监测130余次，全年居民消费价格指数为100.8。
    （二）深化供给侧结构性改革，实施创新驱动战略，充分发挥投资和项目建设关键作用，新旧动能转换不断加快。
    狠抓投资和项目建设。主动对接国家新一轮东北振兴战略，建立“三大员”重大项目推进机制，组织开展“三抓”“三早”行动，实施5000万元以上项目142个，开复工率达到100%，其中新开工项目50个，续建项目92个。滚动谋划储备亿元以上项目200个。吉诺高性能树脂、青岛昌盛光伏农业一期等23个项目竣工投产。云动力智能机器人高端元器件、百康药业二期等项目加快推进。创新能力持续提升。继续强化与吉林大学、中科院长春“三所”等高校和科研院所合作。院士工作站发展到4个，国家级高新技术企业发展到9户，共有36个科技创新项目纳入国家和省级科技计划，15户企业被认定为吉林省第一批“科技小巨人”。经济开发区创建省级高新技术产业开发区通过专家评审，东北袜业园被认定为省级大众创业万众创新示范基地。新技术新产业新业态蓬勃发展。物联网、云计算、大数据等新一代信息技术应用快速兴起，全年电商交易额达到12亿元。传统产业转型升级步伐加快。实施重点技改项目246个，全年技改投资增长8%。辽矿集团、鑫锐工矿等一批企业已率先启动了转型升级。预计战略性新兴产业产值增长10.3%。
    改革开放取得新进展，一批具有标志性、关键性的改革方案出台实施，重点领域改革取得明显成效。
    “放管服”改革向纵深推进。行政审批环节减少11.8%，45项行政审批中介服务事项全部清理完毕，企业投资项目备案实现“零跑动”。加快政务服务“一张网”建设，政府门户网站跻身全国地市级20强。开展企业节本降费增效专项行动，全面降低制度性交易成本，减免取消行政事业性收费和政府性基金13项。加快投融资体制改革。落实投融资体制改革实施意见和促进民间投资“新10条”政策举措，加大政府和社会资本合作（PPP）力度。扩大企业投资自主权，认真贯彻落实国家和省投资项目核准要求，核准前置件减少50%。财税金融改革有序推进。继续扩大“营改增”范围。建立完善与分税制度相适应的财税管理体制，实行企业税收属地征管。城投集团启动运行，设立金控集团辽源产业转型升级基金，两县农村信用社改制基本完成。社会领域改革加快推进。启动城市公立医院综合改革，人均住院费用下降7.14%。推进信用辽源建设，建立社会信用体系建设联席会议制度，行政许可和行政处罚等信用信息在政府门户网站上“双公示”。公务用车和不动产登记改革基本完成。区域交流合作不断扩大。制定印发我市《哈长城市群发展规划实施方案》和《创新转型核心区总体规划》。加强与绍兴市开展对口合作，健全工作机制，两地政府已签订对口合作框架协议。
    积极推进新型城镇化和美丽乡村建设，加大城市重大基础设施建设力度，城乡建管水平明显提升。
    新型城镇化和美丽乡村建设步伐加快。重点镇和特色示范镇建设加快发展，金州乡已累计流转土地3万亩，完成投资5.1亿元。寿山镇顺利通过全省重点城镇扩权试点中期评估，列全省第8位。东丰县被评为全国人文生态旅游基地县。横道河镇被评为“中国魅力名镇”。安石镇朝阳村被评为“2017中国美丽休闲乡村”，南屯基镇合兴村、辽河源镇辽河村等4个村被评为省级美丽乡村。城市重大基础设施不断完善。辽源至长春客运列车开通运行。伊开高速二期工程进入收尾阶段。辽源机场选址工作进展顺利。“气化辽源”天然气输气主干线已经全部建成并与国家天然气管网顺利衔接通气。“引松入辽”、杨木水库饮用水源地保护、仙人河黑臭水体综合治理等重大基础设施工程有序推进。建设各类管网67公里，完成投资1.4亿元。城区老工业区搬迁改造扎实推进。积极推动仙人河老工业区搬迁改造创建全国示范工程，重新修订完善《仙人河老工业区搬迁改造实施方案》，今年实施的39个搬迁改造重点项目进展顺利，完成投资11.42亿元。
    （五）加强生态环境保护和能源资源节约，严控新增污染，积极开展环境监测工作，绿色发展初见成效。
    节能降耗持续推进。贯彻落实国家《固定资产投资项目节能审查办法》，制定我市《“十三五”全民节能行动方案》和《节能环保产业发展实施方案》，在工业、建筑业等多个重点领域，加强用能管理，顺利通过省政府对我市能源总量强度“双控”和温室气体排放目标考核。循环经济加快发展。推进省级循环经济试点市建设，东北袜业园已构建完成企业内部循环，安恕循环经济产业园已形成了现代农业循环产业链条，天楹垃圾焚烧发电项目实现正常运行。生态环境保护取得新突破。制定印发《辽源市健全生态保护补偿机制实施方案》。“河长制”工作全面推进，重点流域污染得到有效治理，划定畜禽养殖禁养区79平方公里。组织实施国能辽源生物发电1号锅炉脱硝、大唐电厂3号机组超低排放改造等7个大气污染防治重点工程，淘汰黄标车2606台，全面开展秸秆禁烧专项行动。完成农用地土壤污染点位核查。组织开展水、大气、土壤等环境监测工作。
    （六）加强民生改善和社会事业建设，全力推进精准扶贫精准脱贫，努力提高基本公共服务均等化水平。
    脱贫攻坚成效显著。大力推进精准脱贫，累计实施光伏电站、电子商务、培训就业等脱贫项目200余个。为贫困村新修水泥路155公里，绿化道路270公里，退出贫困村16个。全面推进“五点双享两救助”脱贫保障机制，共为10135名建档立卡适龄贫困群众办理了养老保险承保登记手续，落实银行贷款6亿元，已有9012名贫困群众领取了养老金。民生保障能力不断增强。预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.9%和5%。城市低保标准提高到每月510元，农村低保标准提高到每年3600元。全市养老机构达到28家。开工建设及购买保障性住房4520套，农村危房改造完成353户。社会事业全面发展。学前一年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到100%、99.2%和95.3%。现代学徒制、双元培育改革试点同步推进，顺利通过全国义务教育均衡发展复检。深入实施文化惠民工程，不断丰富城乡文艺舞台。制定出台《辽源市煤矿历史文化遗产保护条例》。实施全民健身计划，冰雪、水上、山地户外等运动加快发展。
    取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍存在着许多突出矛盾和问题。经济增长压力较大。投资增长乏力，制约实体经济发展的因素较多，部分重点企业生产经营困难，融资难融资贵仍未根本改善，部分经济发展指标与预期有差距。产业结构有待进一步优化。农业产业趋同和产品同质化竞争仍然存在，二产中工业“大”而不“强”，结构升级缓慢，三产占比相对较低，三次产业及其内部结构仍需调整。财政收支矛盾依然突出。有效财源不足，财政持续增收难度较大，保民生、保运转等支出仍呈刚性增长。保障和改善民生任务繁重。城镇居民增收渠道相对单一，农民持续增收难度较大。另外，大气、水体、土壤等污染治理力度仍需加大，安全生产和社会稳定形势依然严峻。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。
    二、2018年国民经济和社会发展目标及重点工作任务
    今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将按照市委对经济工作的总体部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加强经济宏观调控，坚定推进改革，加快建设适应新时代的现代经济体系。
    今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.9%以内，城乡居民收入与经济增长基本同步，节能降耗完成省计划。为实现上述预期目标，要重点抓好以下几个方面工作：
    （一）加强经济运行监测分析和生产组织调动，全力保持经济稳定增长，促进经济高质量发展。
    加快发展现代农业。科学调整农业种植结构，新建高标准农田13万亩。大力发展设施农业特别是棚膜经济，新建棚室8500亩。继续推进畜牧业强市建设，力争市级以上龙头企业达到120家以上。重点推动中德、金州、金翼等现代农业园区加快发展，新培育市级现代农业园区10个以上。加快农产品检验检测基地建设，建立完善农产品溯源制度。加快推动工业转型升级。深入实施工业转型升级行动计划，重点围绕轨道客车型材和关键零部件、智能装备和高端元器件、新能源汽车、石墨烯等方面精准谋划一批工业转型升级项目。滚动推动重点工业转型升级项目92个，引导利源精制、麦达斯铝业等高精端制造业提升智能化层级。对接我省新能源汽车产业联盟，支持鸿图锂电隔膜、中聚新能源等企业扩大规模，力争配套基地布局辽源。加快推进落实全省促进民营经济发展新25条，民营经济增加值占GDP比重达到58.7%。继续推动服务业发展攻坚。培育发展现代物流、电子商务、信息服务业等重点产业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。抓好服务业载体建设，重点培育和推进东北袜业园、中农农副产品交易市场等现代服务业集聚区建设。加大大型工业企业剥离非主营业务和服务业企业“入统”工作力度。建立全市旅游资源联动、线路连接、产品联合的新发展模式，加快完善旅游景区基础设施建设。力争服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。增强消费和出口对经济发展的基础性作用。加快促进传统商业向线上线下融合转变，建立市县乡村四级电子商务服务网络，畅通特色农产品上行通道，全年发展电商网店1000个，村级电子商务服务站覆盖率达到60%以上。完善商品住房销售促进措施，活跃二手房交易和房屋租赁市场。继续加强铝型材、袜制品、农产品等3个出口基地建设，重点培育铝型材、松子仁、棉袜、明胶、蛋品等具有辽源特色的出口品牌。深入实施就业优先战略。落实好高校毕业生就业促进、创业引领、基层成长等计划，切实做好退伍军人安置工作，扩大农民工等人员返乡创业扶持政策支持范围，加强基层就业服务设施和公共实训基地建设，提高公共就业服务能力水平。全年城镇新增就业3.3万人以上，农村劳动力转移就业15万人次。
    （二）坚持创新驱动发展，大力实施供给侧结构性改革，全面提高创新供给能力，促进新旧动能加快转换。
    着力发挥投资和项目建设的关键性作用。继续组织开展“三抓”“三早”和项目巡检等行动，实施总投资5000万元以上项目127个，其中新开工项目44个，续建项目83个。亿元以上项目92个，10亿元以上项目15个，滚动保持谋划储备亿元以上项目200个。重点推进鸿图锂电隔膜三期、百康药业三期、华为大数据中心、诚鼎铸业汽车模具智能制造等项目加快建设。加快推进生奥卵磷脂蛋黄粉、莎普爱斯中药提取等项目建成并投入使用。持续加快科技创新。继续开展产学研合作，依托我市省级针纺、化药、蛋品中试中心，推进一批重大科技攻关、成果转化和创新项目，实施省级科技成果转化项目20个以上，培育发展“科技小巨人”企业10户以上。广泛推进大众创新万众创业，新增省级大众创新万众创业示范基地1个，新建科技企业孵化器1个，新增在孵企业30家左右，聚集创客2500人。推动新兴产业持续健康发展。壮大战略性新兴产业，探索设立战略性新兴产业发展基金，在新材料、新能源、人工智能、生物制药等前沿领域发挥企业主体作用，战略性新兴产业产值增长11%以上。促进传统产业加快改造升级，继续引导福源重型、聚源重型、东岳建筑机械等企业调整产品结构。
    （三）持续深化重点领域改革，更好发挥改革牵引作用，进一步提升对外开放水平，打造开放型经济新格局。
    持续深化“放管服”改革。全面提升行政审批和公共服务效率，再削减一批行政审批事项，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进政务服务“一张网”建设，全力打造24小时网上政府。继续深化投融资体制改革。进一步发挥政府投资的引导带动作用，加大PPP项目谋划储备力度，改善企业投资管理，全面落实《吉林省优化企业投资项目审批流程实施方案》，充分激发社会投资动力和活力。着力推进价格改革。加快推进资源性产品价格改革，探索煤热联动机制。积极推进水、天然气等领域价格改革。稳妥推进财税和金融体制改革。严控政府债务增量风险，清收政府性出借资金。壮大城投集团规模，提升融资、服务实体经济和运营城市能力。完善金融安全防线和风险应急处置机制，继续与外埠和辖内金融机构等开展深度合作。加快信用体系建设。全力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。充分发挥守信激励和失信惩戒的作用，加大诚信文化的宣传力度，全面加强信用信息共享。打造开放型经济新格局。贯彻落实《辽源市创新转型核心区实施方案》。加强与绍兴对口合作，落实两市政府合作框架协议，推动袍江经济开发区在我市建设飞地经济园区，支持东北袜业园与诸暨深度合作，学习借鉴浙江“最多跑一次”改革经验，吸引浙江资本落地。对接上海高新技术产业转型。深化与德国在生态农业、职业教育等领域的合作。
    （四）扎实推进新型城镇化和美丽乡村建设，加强城市重大基础设施建设，全面提升城乡建管水平。
    扎实推进新型城镇化和美丽乡村建设。加快金州乡省级示范城镇、寿山扩权试点镇和那丹伯、横道河、渭津、安恕、辽河源等重点镇建设。积极筹集资金，继续完善供排水、道路桥梁等城镇基础设施建设。继续推动实施“厕所革命”，全面改善农村人居环境，新创建省级美丽乡村4个。加快城市重大基础设施建设。伊开高速二期建成通车，续建集双高速辽源段。完成辽源机场选址。继续扩大“气化辽源”覆盖范围。继续实施城市地下综合管廊工程和海绵城市建设。改建供排水、供热管网52公里。新建寿山净水厂，加快污水处理厂扩容升级。争创国家级中小城市停车场建设试点，探索城区重点区域停车收费，实施客运场站改造。加大特色产业小镇培育力度。大力推动辽源袜业、安恕中国蛋都和那丹伯北方畜牧等特色产业小镇建设；积极培育辽源汽车商贸物流、寒葱顶影视文化旅游等特色产业小镇建设；重点规划矿山遗迹、石河现代绿色生态循环农业等特色产业小镇建设。
    （五）加快推动绿色发展，全面促进资源能源节约，推进环境质量总体改善，加快建设美丽辽源。
    突出抓好节能降耗。加强能源消费总量和强度“双控”，强化节能审查和事中事后监管，继续开展重点用能企业节能低碳行动，推进重点用能单位效能提升、城市道路照明改造等重点节能工程建设。加快淘汰高耗能、高污染、高排放产业和企业，大力发展绿色低碳产业。积极发展绿色循环经济。提高资源能源利用效率，大力支持发展低碳能源、清洁能源、绿色能源。鼓励引导产业园区和重点企业实施循环化改造，全面提高“三废”利用率。推进垃圾分类，加快秸秆“五化”综合利用，力争省级循环经济试点市建设取得更大突破。加强环境治理和生态保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。全面深化“河长制”，实施重点流域水污染治理，推进仙人河黑臭水体整治工程，加快杨木水库水源地保护和人工湿地项目建设，全面改善东辽河出境断面水质。打好蓝天保卫战，实施大气污染综合治理工程，重点抓好20蒸吨以上燃煤锅炉治理，开展打击餐饮油烟直排、机动车尾气治理、秸秆禁烧等大气污染综合治理专项行动。坚守耕地土壤环境质量安全底线，发展循环农业、生态农业，抓好面源污染治理，加快推进国家矿山湿地公园废弃污染土地恢复治理工程。
    （六）更加注重保障和改善民生，织密扎牢民生保障网，努力提高公共服务水平和质量。
    确保打好打赢脱贫攻坚战。巩固深化脱贫攻坚成果，扩大“五点双享两救助”政策覆盖面，开展建档立卡“回头看”行动。继续加大产业精准扶贫力度，发挥产业龙头企业和合作社的引领作用，带动贫困村、贫困户大力发展精品种植业和规模化、标准化养殖业，实施电子商务、光伏发电、种植养殖等精准扶贫项目30个左右。突出抓好教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫“三个重点”，做好因病返贫群众的帮扶工作。全年实现稳定脱贫4000人，脱贫贫困村18个。持续改善和保障民生。推动基本养老保险制度改革和完善工作。加快城乡居民医疗保险制度整合。稳步提高城乡居民最低生活保障标准。统筹推进社会救助体系建设。健全租购并举的住房制度，持续改善中低收入群体和困难群众住房条件，综合整治老旧住宅小区10个，新建和货币化安置保障房、农村危房改造全面完成省计划。加快推动社会事业发展。推动城乡义务教育均衡优质发展，落实特殊群体助学政策。启动职教园区二期工程。继续深化公立医院综合改革，加强社会组织建设，推动军政军民融合发展。完善文化体育服务体系，力争全市基层文化活动室实现全覆盖。继续提高养老金、失业金发放标准。进一步促进教育、卫生、文化、体育、民族事务、社会治安、安全生产、食品药品、人防、气象、地震等各项社会事业协调发展。
    各位代表，做好2018年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大，我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大监督，开拓创新，真抓实干，全面完成2018年经济社会发展各项目标任务。