透视中央农村经济工作会议精神
编者按：
中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。会上提出了一些和农业、农村、农民息息相关的热点问题。为了让广大农民朋友能够全面、及时地了解相关问题，本报特转发新华社刊发的《新京报》记者蒋彦鑫对这次会议的热点解读。
农业地位 小康不小康 关键看老乡
会议强调，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。
【解读】
国务院发展研究中心研究员程国强表示，此次会议明确提出农业要强、农村要美、农民要富，这是在三中全会关于改革总体部署下，对深化农村改革提出了更高要求。提出的问题更实际，部署更加系统。
“三农”工作依然任务艰巨。会议强调，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。程国强指出，今后要以农业强保障国家粮食安全，以农民富、加快农村小康为核心目标，补齐“四化同步”中的农业短腿，走出一条中国特色新型农业现代化道路。
粮食安全 我们的饭碗主要装中国粮
会议指出，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。18亿亩耕地红线仍然必须坚守。
【解读】
中国社科院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英表示，我国历年来对粮食安全都是高度重视，此次也是如此，但重点更加明确，强调口粮的主动权。让农业基础稳固，农民安居乐业，农民种粮有利可图，掌握粮食的主动权。
党国英表示，从现状看，我国的口粮无论从种类还是总量上，都很充裕，且多年来均增产。但也有潜在的隐患，即当前主要靠较高的价格维持着农民种粮的积极性，如果与国外接轨，一些便宜的粮食进入中国，可能就会有一定的风险。
食品安全 确保群众“舌尖上的安全”
关于农产品质量和食品安全，会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须首先把农产品质量抓好。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关。食品安全，也是“管”出来的，要严厉打击食品安全犯罪。
【解读】
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，随着生产能力提高，数量已经不成问题。难在质量，回应百姓需求、解决社会性问题，政府要采取有效措施。要治理农业生产源头，严禁滥用农药化肥等投入品。
中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富认为，今后，从田间到餐桌，从源头到生产加工、流通等环节，整个产业链要有严格的安全生产规范，要更加完整、系统、安全，实现全覆盖。
土地承包 坚持农村土地农民集体所有
关于坚持和完善农村基本经营制度，会议指出，坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。
【解读】
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说，坚持和完善农村基本经营制度，核心是解决发展和稳定问题，维护农民的利益。一些农民进城后工作不稳定，没有社保，如果承包权丧失了，会影响国家和社会稳定。未来一二十年家庭经营依然是主流，确保农户的承包权保护了农民利益。
李国祥表示，新型农业经营体系的构建为现代农业发展确定了重要基础，对于确保粮食安全、农产品有效供给、改善农业比较效益低的现状意义重大。同时，土地流转在农村非常活跃，不能不顾当地经济社会发展条件，盲目通过行政力量推动，而是要与实际情况相适应。
城镇化 农村不能成为留守的农村
会议指出，要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。
【解读】
据李国祥等人开展的社会调查，当前一些农村在社会管理方面很多时候无能为力，一些社会问题没人管，如农村“三留守”、社会保障、公共服务等，有的地方仍是空白。村委会、村民自治组织的社会管理工作仍要加强，这对促进城乡公共服务均等化具有重要意义。
李国祥说，一个村子搞得好不好，关键就看有没有带头人，党组织的力量要强。对于经济不太好的村子，如何加强领导能力，带动农民致富，做好社会服务，为农民排忧解难，归根到底要靠党委和自治组织发挥作用。
谁来种地 让农业成为有奔头的产业
关于“谁来种地”，会议指出，核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
【解读】
专家们认为，解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。
“一家种几亩地，留不住农业人才。要规模化经营才能让农业有奔头、才能让农民成为体面职业。规模化跟工业化、城镇化相关，随着人员转移，一些人不愿意再从事农业，可以通过流转方式把土地租给新型农业生产经营主体，获得租金。”郑风田说。
中国农业大学经济管理学院教授韩一军说，将来从事农业生产的主力军就是家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。目前这4种类型的新型主体仍处于初步培育阶段。国家要加强培训、提供政策支持，通过新型主体发展适度规模经营。
会议指出，“小康不小康，关键看老乡”；“农业是‘四化同步’的短腿，农村是全面建成小康社会的短板”；“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”；提及食品安全时强调，“确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。
在措辞方面，此次会议有不少语言亲民、平实。党国英表示，这与总书记的个人风格有关，同时也体现了新一届领导集体的务实，以及文风的平实。纵观今年召开的会议，一些讲话善用比喻，让人听得懂、接地气。
刚刚闭幕的中央农村工作会议提出，要准确把握党的十八大关于“三农”发展的战略部署，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。这是在新的历史起点上，继续推进“三农”发展这一事关现代化建设全局重要工作，对于明年和今后一个时期的“三农”工作意义至关重大。
2012年我国又是一个新的丰收年，粮食产量达到11791亿斤。过去10年间，我国成功克服耕地和农业劳动力大量减少、自然灾害频繁发生、国际竞争压力持续加大等困难，粮食生产实现“九连增”，2012年比2003年增产3177亿斤，连续增产时间之长、幅度之大历史罕见。同时，棉油糖、果菜茶等稳定增长，肉蛋奶、水产品等全面发展。
站在2012年岁尾回首过去10年，“三农”工作的成就的确令人欣喜。我国农民人均纯收入增长创造历史纪录，农村基础设施建设迈出重大步伐，农村社会事业发展取得突破性进展，工农城乡关系发生了深刻变化，农村社会呈现安定祥和新局面。农业农村发展实现历史性跨越，这为促进国民经济持续平稳较快发展和社会和谐稳定提供了重要支撑。
成就越是巨大，越是要对“三农”工作的艰巨性、长期性保持清醒认识，切实增强忧患意识。当前，农业现代化滞后仍然是我国现代化建设中最薄弱的环节，城乡二元体制障碍明显仍然是我国经济社会体制中最突出的矛盾，城乡发展和居民收入差距过大仍然是全面建成小康社会进程中最严重的制约。三个“仍然”三个“最”，是农情，更是国情，需要全党全国人民清醒认识，牢牢把握。
站在新的历史起点上，继续做好“三农”工作，责任更大，担子更重。中央农村工作会议作出的各项部署，既立足当前又着眼长远，既统筹全局又突出重点，对于坚持不懈做好“三农”工作具有重要指导意义。
在新的历史起点上强“三农”，就要紧紧抓住国家粮食安全和重要农产品有效供给这一治国安邦的头等大事。我国粮食虽然连年增产，但农产品供求仍处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况。目前，化肥、种子、燃油等农资价格持续高位运行，人工费用、土地流转费用持续上升，农业生产成本不断增加。农业面临的自然灾害、国际市场风险、质量安全风险不断加大，一些地方青壮年农业劳动力紧缺。抓粮食安全和重要农产品有效供给一刻也不能放松，重中之重的战略思想一刻也不能动摇。
在新的历史起点上强“三农”，就要持续发挥好政府的支持保护作用，夯实农业基础、补上农业现代化这一短板。有关部门和各级地方政府必须意识到，强农惠农富农的政策力度只能加强不能减弱。在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，要全面强化各项政策，营造有利的环境条件。要不断加大农业投入力度，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；又要继续理顺农产品价格，通过提高粮食最低收购价等措施，保持农产品市场价格稳步提高并快于成本上升幅度，让农民种粮务农获得合理利润。
在新的历史起点上强“三农”，就要积极创新农业生产经营体制机制，发挥好改革这一根本驱动力的作用，进一步解放和发展农村社会生产力。创新农业生产经营体制机制，集约化、专业化、组织化、社会化相结合是努力方向，关键是要充分保障农民土地承包经营权，尊重农民这一土地承包经营主体，不能限制或者强制他们流转承包土地。加快创新农业经营体制，从根本上加快建设现代农业，增强农村发展活力。
在新的历史起点上强“三农”，就要大力统筹城乡发展，加快建设社会主义新农村，解决好我国现代化建设中农村发展这个重点难点。要进一步推动资源要素向农村配置，让公共财政的阳光更广地照耀农村，让公共财政的雨露更多地滋润农民。加快推进城乡基本公共服务均等化，逐步缩小城乡发展差距，有序推进农业转移人口市民化。
“三农”强则天下安。在全面建成小康社会的新征程中，我们坚信，在以习近平同志为总书记的党中央领导下，把十八大精神和中央农村工作会议的精神落到实处，举全党全国之力，持之以恒干下去，就一定能创造出城乡共同繁荣的新辉煌。
本版图片由本报记者 夏景明 摄
中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。会上提出了一些和农业、农村、农民息息相关的热点问题。为了让广大农民朋友能够全面、及时地了解相关问题，本报特转发新华社刊发的《新京报》记者蒋彦鑫对这次会议的热点解读。
农业地位 小康不小康 关键看老乡
会议强调，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。
【解读】
国务院发展研究中心研究员程国强表示，此次会议明确提出农业要强、农村要美、农民要富，这是在三中全会关于改革总体部署下，对深化农村改革提出了更高要求。提出的问题更实际，部署更加系统。
“三农”工作依然任务艰巨。会议强调，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。程国强指出，今后要以农业强保障国家粮食安全，以农民富、加快农村小康为核心目标，补齐“四化同步”中的农业短腿，走出一条中国特色新型农业现代化道路。
粮食安全 我们的饭碗主要装中国粮
会议指出，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。18亿亩耕地红线仍然必须坚守。
【解读】
中国社科院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英表示，我国历年来对粮食安全都是高度重视，此次也是如此，但重点更加明确，强调口粮的主动权。让农业基础稳固，农民安居乐业，农民种粮有利可图，掌握粮食的主动权。
党国英表示，从现状看，我国的口粮无论从种类还是总量上，都很充裕，且多年来均增产。但也有潜在的隐患，即当前主要靠较高的价格维持着农民种粮的积极性，如果与国外接轨，一些便宜的粮食进入中国，可能就会有一定的风险。
食品安全 确保群众“舌尖上的安全”
关于农产品质量和食品安全，会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须首先把农产品质量抓好。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关。食品安全，也是“管”出来的，要严厉打击食品安全犯罪。
【解读】
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，随着生产能力提高，数量已经不成问题。难在质量，回应百姓需求、解决社会性问题，政府要采取有效措施。要治理农业生产源头，严禁滥用农药化肥等投入品。
中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富认为，今后，从田间到餐桌，从源头到生产加工、流通等环节，整个产业链要有严格的安全生产规范，要更加完整、系统、安全，实现全覆盖。
土地承包 坚持农村土地农民集体所有
关于坚持和完善农村基本经营制度，会议指出，坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。
【解读】
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说，坚持和完善农村基本经营制度，核心是解决发展和稳定问题，维护农民的利益。一些农民进城后工作不稳定，没有社保，如果承包权丧失了，会影响国家和社会稳定。未来一二十年家庭经营依然是主流，确保农户的承包权保护了农民利益。
李国祥表示，新型农业经营体系的构建为现代农业发展确定了重要基础，对于确保粮食安全、农产品有效供给、改善农业比较效益低的现状意义重大。同时，土地流转在农村非常活跃，不能不顾当地经济社会发展条件，盲目通过行政力量推动，而是要与实际情况相适应。
城镇化 农村不能成为留守的农村
会议指出，要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。
【解读】
据李国祥等人开展的社会调查，当前一些农村在社会管理方面很多时候无能为力，一些社会问题没人管，如农村“三留守”、社会保障、公共服务等，有的地方仍是空白。村委会、村民自治组织的社会管理工作仍要加强，这对促进城乡公共服务均等化具有重要意义。
李国祥说，一个村子搞得好不好，关键就看有没有带头人，党组织的力量要强。对于经济不太好的村子，如何加强领导能力，带动农民致富，做好社会服务，为农民排忧解难，归根到底要靠党委和自治组织发挥作用。
谁来种地 让农业成为有奔头的产业
关于“谁来种地”，会议指出，核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
【解读】
专家们认为，解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。
“一家种几亩地，留不住农业人才。要规模化经营才能让农业有奔头、才能让农民成为体面职业。规模化跟工业化、城镇化相关，随着人员转移，一些人不愿意再从事农业，可以通过流转方式把土地租给新型农业生产经营主体，获得租金。”郑风田说。
中国农业大学经济管理学院教授韩一军说，将来从事农业生产的主力军就是家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。目前这4种类型的新型主体仍处于初步培育阶段。国家要加强培训、提供政策支持，通过新型主体发展适度规模经营。
特 点
会议规格
“七常委集体出席体现重视农业”
中央农村工作会议举行，习近平、李克强作重要讲话，张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。中国社科院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英表示，此次政治局常委悉数出席，这在2007年以来是没有过的，体现了领导对农业现代化的重视。资料显示，2007年12月22日至23日召开的中央农村工作会议，时任副总理回良玉出席会议并讲话，胡锦涛、温家宝对确保国家粮食安全、促进农民收入持续较快增长做出了重要指示。
会议措辞
“会议不少语言亲民平实”
会议指出，“小康不小康，关键看老乡”；“农业是‘四化同步’的短腿，农村是全面建成小康社会的短板”；“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”；提及食品安全时强调，“确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。
在措辞方面，此次会议有不少语言亲民、平实。党国英表示，这与总书记的个人风格有关，同时也体现了新一届领导集体的务实，以及文风的平实。纵观今年召开的会议，一些讲话善用比喻，让人听得懂、接地气。
持之以恒强农惠农富农
新华社评论员
刚刚闭幕的中央农村工作会议提出，要准确把握党的十八大关于“三农”发展的战略部署，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。这是在新的历史起点上，继续推进“三农”发展这一事关现代化建设全局重要工作，对于明年和今后一个时期的“三农”工作意义至关重大。
2012年我国又是一个新的丰收年，粮食产量达到11791亿斤。过去10年间，我国成功克服耕地和农业劳动力大量减少、自然灾害频繁发生、国际竞争压力持续加大等困难，粮食生产实现“九连增”，2012年比2003年增产3177亿斤，连续增产时间之长、幅度之大历史罕见。同时，棉油糖、果菜茶等稳定增长，肉蛋奶、水产品等全面发展。
站在2012年岁尾回首过去10年，“三农”工作的成就的确令人欣喜。我国农民人均纯收入增长创造历史纪录，农村基础设施建设迈出重大步伐，农村社会事业发展取得突破性进展，工农城乡关系发生了深刻变化，农村社会呈现安定祥和新局面。农业农村发展实现历史性跨越，这为促进国民经济持续平稳较快发展和社会和谐稳定提供了重要支撑。
成就越是巨大，越是要对“三农”工作的艰巨性、长期性保持清醒认识，切实增强忧患意识。当前，农业现代化滞后仍然是我国现代化建设中最薄弱的环节，城乡二元体制障碍明显仍然是我国经济社会体制中最突出的矛盾，城乡发展和居民收入差距过大仍然是全面建成小康社会进程中最严重的制约。三个“仍然”三个“最”，是农情，更是国情，需要全党全国人民清醒认识，牢牢把握。
站在新的历史起点上，继续做好“三农”工作，责任更大，担子更重。中央农村工作会议作出的各项部署，既立足当前又着眼长远，既统筹全局又突出重点，对于坚持不懈做好“三农”工作具有重要指导意义。
在新的历史起点上强“三农”，就要紧紧抓住国家粮食安全和重要农产品有效供给这一治国安邦的头等大事。我国粮食虽然连年增产，但农产品供求仍处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况。目前，化肥、种子、燃油等农资价格持续高位运行，人工费用、土地流转费用持续上升，农业生产成本不断增加。农业面临的自然灾害、国际市场风险、质量安全风险不断加大，一些地方青壮年农业劳动力紧缺。抓粮食安全和重要农产品有效供给一刻也不能放松，重中之重的战略思想一刻也不能动摇。
在新的历史起点上强“三农”，就要持续发挥好政府的支持保护作用，夯实农业基础、补上农业现代化这一短板。有关部门和各级地方政府必须意识到，强农惠农富农的政策力度只能加强不能减弱。在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，要全面强化各项政策，营造有利的环境条件。要不断加大农业投入力度，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；又要继续理顺农产品价格，通过提高粮食最低收购价等措施，保持农产品市场价格稳步提高并快于成本上升幅度，让农民种粮务农获得合理利润。
在新的历史起点上强“三农”，就要积极创新农业生产经营体制机制，发挥好改革这一根本驱动力的作用，进一步解放和发展农村社会生产力。创新农业生产经营体制机制，集约化、专业化、组织化、社会化相结合是努力方向，关键是要充分保障农民土地承包经营权，尊重农民这一土地承包经营主体，不能限制或者强制他们流转承包土地。加快创新农业经营体制，从根本上加快建设现代农业，增强农村发展活力。
在新的历史起点上强“三农”，就要大力统筹城乡发展，加快建设社会主义新农村，解决好我国现代化建设中农村发展这个重点难点。要进一步推动资源要素向农村配置，让公共财政的阳光更广地照耀农村，让公共财政的雨露更多地滋润农民。加快推进城乡基本公共服务均等化，逐步缩小城乡发展差距，有序推进农业转移人口市民化。
“三农”强则天下安。在全面建成小康社会的新征程中，我们坚信，在以习近平同志为总书记的党中央领导下，把十八大精神和中央农村工作会议的精神落到实处，举全党全国之力，持之以恒干下去，就一定能创造出城乡共同繁荣的新辉煌。
农忙时，辽河源镇派出所民警主动帮助村民迟安利家收苞米。
金州乡新正村村民正在“炕谷”。
新正村村民忙着收粮，村民党其山家的小孙女儿自己等不及先吃饭了。
快过年了，凌云乡柳叶村赖兆贵一家在杀年猪。
金州乡有机杂粮合作社推荐给农户的新型谷种，喜丰收。
本版图片由本报记者 夏景明 摄