成都新型城镇化与统筹城乡发展给我们的启示
新型城镇化与统筹城乡发展是中国大多数城市今后改革发展所要面对的课题，也是辽源实现又好又快发展的重要路径。不久前我参加了市委组织部在全国干部教育培训四川大学基地举办的“新型城镇化与统筹城乡发展”专题培训班，对新型城镇化与统筹城乡发展又有了新的认识与思考。
成都的主要经验
成都城乡一体化的实践探索得益于天时、地利、人和。其经验可以概括为“三个集中”，即工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中；“六个一体化”，即城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制一体化；“四大基础工程”，即农村土地综合整治、农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理建设。此外，还有进一步推进政府职能转变、完善相关的地方性法律法规、健全财政支农支出增长机制、为农民工转变为新市民创造条件、科学规划城镇规模化发展、统筹城乡环境保护与建设，以及坚持“发展性、多样性、相融性、共享性”原则，因地制宜建设农村新民居等体制机制和政策作为支撑。
据北京大学国家发展研究院研究显示，成都市是全国唯一在城乡快速增长的同时，收入差距得到遏制并呈缩小趋势的特大中心城市。
几点粗浅体会
成都是西南地区特大中心城市，又是大城市带大郊区。我市属于中等城市，辐射带动能力无法与成都相比。但是，他们坚持城乡统筹推进的新农村建设的理念、改革创新精神、政府职能转变的力度等方面，都是非常值得我们学习和借鉴的。
体会之一：“大气魄、大智慧、大手笔、大成效”最值得我们学习。
成都在推进新型城镇化与统筹城乡发展中，思路敢创新、组织敢决策、规划敢超前、政策敢突破。决策之初，各级党委、政府站位就是高端的，目标就是明确的。在可控范围内，遇到棘手和不好拍板的事情，让农民自己充分民主和完全做主，政府只做裁判，这不失为有效管用的好办法。
体会之二：在推进新型城镇化与统筹城乡发展进程中，始终坚持安全先行，安全同步。
走进成都，目力所及的到处是安全生产的标语条幅。安全文化已经在这座特大城市深深地扎了根。这是一个安全生产基础坚实的城市。在成都，安全生产网格化管理是制度是规范；安全生产“三同时”、“标准化”是前置是条件；建立隐患排查治理体系是要求习惯；各部门、各企业定期应急救援演练是安全常态。安全贯穿整个发展，发展必须保障安全。
体会之三：推进新型城镇化与统筹城乡发展的根本目的是改善民生，是让老百姓生活得更好、更有质量、更有尊严。
成都把改善民生和寻求区域性经济可持续发展放在重中之重的位置。老百姓知道各级党委、政府下大力气、用真功夫推进新型城镇化与统筹城乡发展，不是为了作秀，不是为了政绩，根本目的是让老百姓生活得更好。因此，改革得到了广大人民群众的拥护。用成都市领导的话说：“老百姓的事，放心让他们自己去办更好。”
体会之四：尊重客观现实，寻求重点突破，政府充分利用好政策和条件，抓住机遇全力推进。
成都改革是汇集经济、政治、文化、生态、社会“五位一体”的科学发展战略。几年来，成都市委、市政府抓住国家政策机遇，在土地综合整治、农民向城镇适度集中、社区服务均等化、社会管理创新等方面，深入调研、反复论证，出台了多项既符合当地实际情况又惠及民生的地方政策和具体措施。改革覆盖农村养老、农村合作医疗、农村教育、村级组织运行及农村基础设施改善等各个层面。当遇到类似平整土地等需要先期垫付资金的事情时，党委、政府义无反顾，直接增加巨额财政投入，其胆识和气魄让人折服。
思考与建议
通过到成都学习感到，推进我市新型城镇化建设与统筹城乡发展，不能简单复制、照抄照搬。我们要学的是精神、是理念、是路径。在具体工作中，要注意把握以下几点。
必须做好顶层设计。搞新型城镇化与统筹城乡发展，不是为了建城造城。不能简单地让农民放弃土地向城市集中，也不能简单地搞土地流转和改革，更不能靠把农民就地集中的办法来提高城镇化水平。我们不具备成都土地运作的市场优势和条件，辽源城市对农村的辐射带动功能也不够强。借鉴成都经验，我们的着眼点和立足点应该放在两个方面：一是“新型城镇化”的“新型”上，要建设特色城镇；二是统筹城乡发展的“统筹”上，要城乡共进、一体推动、互为因果。这是顶层设计的关键。
必须做好底层研究。编制全域性规划要把辽源放在全省、全国的大区位来思考。农民对土地的产权意识淡薄，一旦大规模、大幅度的国家政策和现代生产要素以及经营模式涌进来的时候，我们的承接能力，我们主动迎接和超前吸纳的能力等都会面临严峻考验。所以，当务之急是什么，重点是什么，从哪个层面入手、在哪个方向突破等等，都需要我们抓紧研究和规划。
必须要有政策支持。现有的政策和创新突破的政策要同步跟进。可以在现有政策基础上，搞一些过渡性政策，用完即废止。配套完备的政策是推进新型城镇化与统筹城乡一体化发展的保证。
必须实施有效监督。工作离开监督往往容易跑偏。应健全两个监督制约机制。一是严格的行政监督机制；二是有效的效能评估机制。要用专业性、权威性的监督，对每一项工作，甚至每一个环节，都进行效能、效果评估，确保工作不走弯路。
必须安全同步全程。在推进新型城镇化与统筹城乡发展中，必须始终坚持安全同步全程的原则。要把安全作为一项基础性工作来搞，决不允许再出现“先上车、后补票”的现象。要借鉴成都经验，用网格化和责任制把安全基础夯实打牢。同时，还要加强安全文化的引导和安全法制的监督。
必须坚持市场化运作。建立和完善市场化配置资源的有效机制。用市场化的办法推进新型城镇化与统筹城乡发展，实现生产要素自由流动。积极转变政府职能，明确角色定位，实现市场在资源配置中起决定性作用。
成都的主要经验
成都城乡一体化的实践探索得益于天时、地利、人和。其经验可以概括为“三个集中”，即工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中；“六个一体化”，即城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制一体化；“四大基础工程”，即农村土地综合整治、农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理建设。此外，还有进一步推进政府职能转变、完善相关的地方性法律法规、健全财政支农支出增长机制、为农民工转变为新市民创造条件、科学规划城镇规模化发展、统筹城乡环境保护与建设，以及坚持“发展性、多样性、相融性、共享性”原则，因地制宜建设农村新民居等体制机制和政策作为支撑。
据北京大学国家发展研究院研究显示，成都市是全国唯一在城乡快速增长的同时，收入差距得到遏制并呈缩小趋势的特大中心城市。
几点粗浅体会
成都是西南地区特大中心城市，又是大城市带大郊区。我市属于中等城市，辐射带动能力无法与成都相比。但是，他们坚持城乡统筹推进的新农村建设的理念、改革创新精神、政府职能转变的力度等方面，都是非常值得我们学习和借鉴的。
体会之一：“大气魄、大智慧、大手笔、大成效”最值得我们学习。
成都在推进新型城镇化与统筹城乡发展中，思路敢创新、组织敢决策、规划敢超前、政策敢突破。决策之初，各级党委、政府站位就是高端的，目标就是明确的。在可控范围内，遇到棘手和不好拍板的事情，让农民自己充分民主和完全做主，政府只做裁判，这不失为有效管用的好办法。
体会之二：在推进新型城镇化与统筹城乡发展进程中，始终坚持安全先行，安全同步。
走进成都，目力所及的到处是安全生产的标语条幅。安全文化已经在这座特大城市深深地扎了根。这是一个安全生产基础坚实的城市。在成都，安全生产网格化管理是制度是规范；安全生产“三同时”、“标准化”是前置是条件；建立隐患排查治理体系是要求习惯；各部门、各企业定期应急救援演练是安全常态。安全贯穿整个发展，发展必须保障安全。
体会之三：推进新型城镇化与统筹城乡发展的根本目的是改善民生，是让老百姓生活得更好、更有质量、更有尊严。
成都把改善民生和寻求区域性经济可持续发展放在重中之重的位置。老百姓知道各级党委、政府下大力气、用真功夫推进新型城镇化与统筹城乡发展，不是为了作秀，不是为了政绩，根本目的是让老百姓生活得更好。因此，改革得到了广大人民群众的拥护。用成都市领导的话说：“老百姓的事，放心让他们自己去办更好。”
体会之四：尊重客观现实，寻求重点突破，政府充分利用好政策和条件，抓住机遇全力推进。
成都改革是汇集经济、政治、文化、生态、社会“五位一体”的科学发展战略。几年来，成都市委、市政府抓住国家政策机遇，在土地综合整治、农民向城镇适度集中、社区服务均等化、社会管理创新等方面，深入调研、反复论证，出台了多项既符合当地实际情况又惠及民生的地方政策和具体措施。改革覆盖农村养老、农村合作医疗、农村教育、村级组织运行及农村基础设施改善等各个层面。当遇到类似平整土地等需要先期垫付资金的事情时，党委、政府义无反顾，直接增加巨额财政投入，其胆识和气魄让人折服。
思考与建议
通过到成都学习感到，推进我市新型城镇化建设与统筹城乡发展，不能简单复制、照抄照搬。我们要学的是精神、是理念、是路径。在具体工作中，要注意把握以下几点。
必须做好顶层设计。搞新型城镇化与统筹城乡发展，不是为了建城造城。不能简单地让农民放弃土地向城市集中，也不能简单地搞土地流转和改革，更不能靠把农民就地集中的办法来提高城镇化水平。我们不具备成都土地运作的市场优势和条件，辽源城市对农村的辐射带动功能也不够强。借鉴成都经验，我们的着眼点和立足点应该放在两个方面：一是“新型城镇化”的“新型”上，要建设特色城镇；二是统筹城乡发展的“统筹”上，要城乡共进、一体推动、互为因果。这是顶层设计的关键。
必须做好底层研究。编制全域性规划要把辽源放在全省、全国的大区位来思考。农民对土地的产权意识淡薄，一旦大规模、大幅度的国家政策和现代生产要素以及经营模式涌进来的时候，我们的承接能力，我们主动迎接和超前吸纳的能力等都会面临严峻考验。所以，当务之急是什么，重点是什么，从哪个层面入手、在哪个方向突破等等，都需要我们抓紧研究和规划。
必须要有政策支持。现有的政策和创新突破的政策要同步跟进。可以在现有政策基础上，搞一些过渡性政策，用完即废止。配套完备的政策是推进新型城镇化与统筹城乡一体化发展的保证。
必须实施有效监督。工作离开监督往往容易跑偏。应健全两个监督制约机制。一是严格的行政监督机制；二是有效的效能评估机制。要用专业性、权威性的监督，对每一项工作，甚至每一个环节，都进行效能、效果评估，确保工作不走弯路。
必须安全同步全程。在推进新型城镇化与统筹城乡发展中，必须始终坚持安全同步全程的原则。要把安全作为一项基础性工作来搞，决不允许再出现“先上车、后补票”的现象。要借鉴成都经验，用网格化和责任制把安全基础夯实打牢。同时，还要加强安全文化的引导和安全法制的监督。
必须坚持市场化运作。建立和完善市场化配置资源的有效机制。用市场化的办法推进新型城镇化与统筹城乡发展，实现生产要素自由流动。积极转变政府职能，明确角色定位，实现市场在资源配置中起决定性作用。