产业“造血” 社保“化瘀” 金融“通络”

产业“造血” 社保“化瘀” 金融“通络”
——辽源“对症下药”脱贫攻坚显成效
王晓林 樊世才

    发展产业为精准脱贫“造血”、首创“五点双享两救助”兜底社会保障机制为贫困户“化瘀”、打破金融扶贫“孤岛”为脱贫攻坚“通络”……2016年以来，辽源市根据因病致贫人口比例大、普惠金融不解渴的实际，“对症下药”调剂精准扶贫“处方”，致贫的“病根”正被根治。
    像上班族一样领工资，产业为精准脱贫“造血”
    “每月都有工资领，服装厂让我不愁过日子了。”在东辽县辽河源镇公平朝鲜族村的村集体制衣厂，忙个不停地操作着机器的工人李桂荣说。
    李桂荣腿有残疾，劳动能力弱，既要负担看病的医药费，又要负担儿子上学的学费，是村里的贫困户。去年，她加入村办的制衣厂，成了纺织工人，每月可以领到2000多元工资，一举实现脱贫。
    辽源市贫困户76%都是因病、因残致贫，劳动能力不强，很难外出打工，仅靠种地难以实现脱贫。
    针对这一情况，太平村在村里建起制衣厂。村党支部书记迟长发说：“制衣厂是2016年利用扶贫资金和自筹资金建立起来的，通过发展劳动密集型产业，让贫困户在家门口就业。成为工人的贫困村民，通过按月领取工资实现脱贫。”
    目前，制衣厂与大连一服饰公司达成供货协议，保证产品销路，进入良性发展轨道。制衣厂每年将拿出10%的利润为本村贫困户分红，带动贫困人口脱贫。
    除了发展劳动密集型产业，辽源还形成“一村一基地”“一户一棚”“一村一场”的产业扶贫项目群，使鸡蛋、食用菌、果蔬等都成了脱贫群众的“金疙瘩”。
    贫困户最根本的致富资源——土地资源的产业潜力，正通过扶贫项目得以释放。在产业化龙头企业带动下，去年全市共发展各类大棚220栋，增收近600万元。东丰县扶持贫困户新建大棚80栋，带动就业300余人。龙山区建设蔬菜温室大棚16栋，带动贫困村民就业70人，人均年增收3000元以上。
    像城里人一样领养老金，社会保障为贫困户“化瘀”
    “本以为上了年纪只能靠儿女养老，没想到当了一辈子农民也有领养老金的一天，再也不用担心拖累儿女了！”74岁的东辽县金州乡双福村贫困户吴任才一边说一边露出笑容。
    得益于辽源在全国首创的“五点双享两救助”兜底扶贫社会保障机制，贫困户不仅可领到低保，还可以像城镇居民一样按月领取养老金。2016年，吴任才领取的低保和养老保险收入共3444元。
    所谓“五点双享两救助”，是指年满60周岁男性和55周岁女性的农村贫困人口，通过低保标准提高一点、社保门槛降低一点、金融机构利（费）率下浮一点、政府补贴一点、个人自筹一点，享受低保与社保，大病医疗救助和残疾人保障救助。
    具体来说，参保的贫困人口可享受到低保提标、养老保险政策倾斜、银行信贷支持、人身意外保险、财政补贴和病残救助等优惠，从而实现长久稳定脱贫。
    辽源市扶贫办工作人员说：“这一机制有效地为脱贫能力弱的老年贫困人口‘兜底’，以70岁老人为例，每月扣除银行贷款所应支付的本金和利息外，每年还能领取养老金4733元。”
    自去年11月末该机制启动实施以来，辽源已有8111名贫困人口领取养老金，占适龄贫困人口72%，占全市贫困人口33%。到2020年，辽源将确保符合条件的12657名贫困人口全部纳入该机制范围。届时，辽源市近一半贫困人口将通过这一“兜底”社会保障机制化贫困之“瘀”。
    辽源市社保局局长杨如军说：“老弱病残是脱贫攻坚的‘硬骨头’，而‘五点双享两救助’恰恰是解决这一特殊群体最直接、最有效、最长远的脱贫办法。”
    打破金融扶贫“孤岛”，新模式为脱贫攻坚“通络”
    无论是产业扶贫，还是社会保障机制创新，撬动金融资金是关键。从2016年开始，辽源市改变传统扶贫资金运作模式，探索打造“政府控股公司+龙头企业运营+金融机构贷款+贫困人口分红”开发性金融扶贫模式，并用政府贴息贷款方式支撑“五点双享两救助”机制，打破传统金融扶贫以银行一家为主“孤岛”模式，为资金更好的发挥脱贫攻坚作用“通络”。
    东辽县县委书记仇景锐说：“脱贫攻坚离不开产业，产业脱贫离不开金融扶持。然而现实情况往往是贫困户怕贷款还不起，金融机构怕直接贷给贫困户，钱收不回来、打了水漂儿。”
    为解决这一问题，2016年6月，东辽县政府成立控股公司——吉林众联农业发展有限公司。该公司运用扶贫资金出资3000万，依托龙头企业吉林金翼蛋品有限公司的资金和技术，撬动国家开发银行2亿元贷款，开展蛋鸡标准化养殖扶贫项目。项目建成后将定向接受并优先录用贫困人口就业，人均月工资可达3000元至4000元，同时还会为全县13708名贫困人口分红。
    为确保国有资产保值增值，众联公司与金翼蛋品签订委托运营协议，由众联公司委托金翼蛋品负责扶贫项目市场运营，金翼按协议将贷款总额7%支付众联公司，用于支付贷款利息和扶贫分红资金。县政府每年对众联公司组织一次专项审计，发现资产流失由金翼负责全额弥补。
    除了利用金融信贷发展产业扶贫外，辽源还在“五点双享两救助”中创新推出财政贴息贷款办法，引导适龄贫困人口参加养老保险。
    具体讲，就是政府与银行、保险机构签订协议，为参加城镇职工基本养老保险的贫困人口提供低息贷款，以及为参保人员办理低费率的人身意外伤害身故、疾病身故保险。贷款利率按现行央行基准利率下浮40%，人身意外险的保险费率下调至5‰；同时，政府财政还对其保险费进行100%补贴和贷款贴息20%补贴。
    据统计，截至目前，辽源市已累计落实缴费贷款5.7亿元，为8111名贫困群众补贴商业保险费170.3万元，今年年底前，还将支付贷款贴息200余万元。纳入这一社会保障机制的贫困户，根据年龄扣除缴纳社保的银行贷款本金和利息，每年能够领取1500元至6000元不等的养老金。
    对于下一步工作，辽源市委书记吴兰说：“辽源将加大产业扶贫项目建设力度，强化政策驱动，推动工商资本下乡，发展规模种植和标准化养殖业，培育带动贫困人口脱贫的经济实体，助力辽源全面实现脱贫‘摘帽’的目标。”