中国人民政治协商会议辽源市第七届委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议辽源市第七届委员会常务委员会工作报告
（2017年1月7日在政协辽源市第八届委员会第一次会议上）
张 炜

各位委员：
    我代表政协辽源市第七届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
    一、七届政协工作回顾
    七届政协的四年，是全市经济深度转型、社会事业全面发展、城乡面貌巨大改变的四年，也是市政协在实践中创新、在履职中作为、在发展中提高的四年。四年来，市政协常委会在中共辽源市委领导下，高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，动员并组织政协各参加单位和全体委员，围绕中心，发挥优势，服务大局，履职尽责，不断开创人民政协工作新局面，为推动我市经济、政治、文化和社会建设，构建和谐辽源作出了积极贡献。
    （一）谋发展、多层次，资政协商成效显著
    常委会紧扣全市发展大局，凝聚委员智慧和力量，以调查视察为手段，以提出意见建议纳入党政决策为目标，就新常态下辽源经济社会发展中具有战略性、全局性、前瞻性问题，通过全委会议集中协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商，认真履行职能。七届政协以来，围绕经济转型、文化建设、社会管理、民生改善和生态保护等50多个方面问题，开展视察调查60多次，举办全委会议发言论坛协商3次，常委会议协商16次，主席会议协商15次。向市委、市政府报送建议案、报告50多份，提出意见和建议1200多条。围绕助推经济转型和产业升级谋发展。着眼全市经济转型升级和创新驱动战略实施，就专业设备制造业改造升级、提高企业科技创新能力、新能源产业发展、中医药产业化发展、纺织袜业品牌战略与产业升级、文化创意产业发展等方面开展调研论证，结合辽源发展实际，就推进经济社会发展实现规模与质量、速度与效益、增长与转型、生产与生态和谐统一发展进行把脉解析、资政建言，得到党委、政府及社会各界肯定。着眼供给侧结构性改革，就东丰县旅游产业发展进行调研，围绕发展方向、项目设计、经营模式等方面提出可行性建议。针对“十三五”规划重大议题，提出大力发展服务业、用“互联网+”催生文化创意产业发展新业态等10多个方面建议，从总体定位、发展战略和目标措施等方面为制订我市“十三五”规划提供智力支持。发挥渠道优势，紧密联系、广泛参与全市招商引资工作，通过多次走访、深度洽谈，与长三角、重庆等地区对接企业40余家，为我市新材料、新能源、纺织袜业等重点项目扎实推进助力。围绕助推新型城镇化和农业产业化谋发展。就新型特色城镇化建设、县域经济突破与发展、加快农村土地流转进程、促进现代农业发展等进行调研并积极建言。根据我市金州区域生态基础较好的实际，提出的《关于设立吉林金州省级生态农业开发区的建议》，得到省、市认可，2014年9月，省政府批复成立辽源金州省级生态产业园区，享受省级开发区政策待遇。针对我市秸秆资源丰富同时焚烧污染较严重、资源浪费的实际情况，为疏通秸秆资源综合利用渠道，提高秸秆饲料化、肥料化、基料化、燃料化能力，提出以“协会、公司、中介组织+农户”形式培育产业开发领头羊、以科技创新为动力提升产品附加值和综合利用产业化水平、以先进技术吸引资本入场、以培育企业品牌带动产业发展、以开拓产业良性循环新常态卸掉政府监管禁烧枷锁的建议。关于秸秆膨化机生产和推广应用的跟踪调研成果，得到国务院领导重视和省政    协主要领导多次签发批示，省政府召开专题会议研究，为促进秸秆资源综合利用发挥了积极促进作用。全国政协对此组织调研组，就我市秸秆资源转化利用方式方法开展调研进行总结并予以推广。围绕助推社会管理创新和民生改善谋发展。着眼我市城乡社会治理和社会事业改革发展，围绕公共法律服务体系建设、推进企业职工工资集体协商制、促进优质教育资源均等化、推进县级以上公立医院改革和分级诊疗、食品药品安全、养老服务业发展、文物保护开发和利用等进行议政协商，提出意见建议，议政成果得到市委、市政府领导批示，进一步促进了我市劳资关系和谐，推动了社保、教育、文化和卫生等事业的发展。围绕助推生态保护和环境治理谋发展。就森林资源保护和利用、城市污水处理、土地复垦利用、规模化养殖场污染治理等方面进行调研议政。针对加强杨木水库上游规划和治理，提出实行封闭管理、加大退耕还林力度、建立解决生活垃圾和面源污染长效机制、加强支流河治理、建立地方法规等建议，得到吸纳，报告批转有关部门研究落实，促进了区域联动发展和生态环境改善。市委主要领导就《关于提高污水收集与再生水利用的建议》，要求市政府制定相应规划，市公用事业局认真研办，有步骤推动落实。
    （二）重民生、畅渠道，民主监督有序开展
    常委会发挥委员位置超脱、包容性强的优势，运用提案、社情民意、民主评议等民主监督有效方式，从察民情、汇民意、解民忧入手，为委员搭建起服务民生舞台，努力体现情为民所系、言为民所建、利为民所谋的履职要求。提案监督促民生。以增强提案办理实效为目标，进一步探索建立健全提案质量保证体系、领导责任体系和跟踪反馈体系，共收到提案584件，立案484件，全部得到办理答复。强化领导督办重点提案协商机制，加强提案办前和办中协商，对提案建议密集的行业或部门进行重点集中督办，有效解决了群众关注的民生焦点问题，同时就督办重点提案探索出参与人数精干、协商主题集中、办理成效显著的“精督办”新模式，得到省政协的肯定，《人民政协报》对此进行了深入报道。反映民意助民生。着眼新时期政协履职需要，制定出台《辽源市政协反映社情民意信息工作条例》，通过建立网络、会议推动、下发提纲、跟踪反馈等多种措施，使社情民意信息反映工作得以延伸触角、扩大来源、提高质量。四年来，共收集重要社情民意信息150多条，内容涉及电梯安全、公交站点设置、城市地下管廊建设、市容及小区管理、医保卡使用、禁止并规范市民在市区主要路口烧纸祭奠和依法治理殡葬陋习等群众关注的热点问题，经过筛选整理编发《社情民意》102期。《规范移动通信市场的建议》《推进中小学生素质教育的几点建议》等分别被全国政协、省政协采用，多项建议得到市委、市政府领导批示，促进了相关工作的改进。民主评议惠民生。组织委员多次参加政府绩效考核社会评价、政府惠民实事意见征求及其他方面的民主测评；选派委员担任执法执纪部门的特邀监督员，促进了行业、部门及其工作人员的履职尽责和遵纪守法。
    （三）建平台、求实效，探索创新亮点纷呈
    常委会坚持“商以求同、协以成事”，不断健全协商机制，创新工作载体，拓展履职方式，积极推进协商民主创新发展。规范制度求创新。贯彻《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神，将政协协商民主广泛多层制度化发展及相关机制建设纳入全市深化改革责任分工体系，将政协年度协商计划纳入市委议事程序，在充分征求市委、市政府意见基础上，编制政协年度协商计划，提交市委常委会讨论并施行。建立机制求创新。在开展资政协商中，坚持本地调研与外出考察相结合，提高了议政质量，推动政协协商资政常态化，开辟了履职新方式。向发达地区学习，向先进单位取经，开阔视野，扩大交流，对比研究，在职业教育发展调研中，到贵阳、无锡等职业教育发达省市学习，在城市交通管理方面先后到珠海、中山、大连等地区考察，学习和借鉴了大量的经验，对交通管理有了新思想新理念，高质量地形成了调研专题报告，在“城市交通管理”专题资政协商会上，委员们作了精彩发言，得到市政府及有关部门的高度认同。全体委员向市民发出“文明交通，我们行动”倡议。资政会得到市委、市政府及相关部门的高度重视，形成了共识，推动了我市交通秩序的整体改善。新能源汽车动力电池产业发展、袜业产业发展、职业教育发展等协商议政都采取这种方式举办，收到预期效果。搭建载体求创新。把民主协商工作触角延伸到基层，是常委会推进政协协商民主进行的有益探索和尝试。连续两年举办“市民无主题”座谈会，将市民代表反映的盐业价格、物业服务、交通“断头路”、环境污染治理等10个方面50个问题进行梳理形成意见报送党委、政府，得到党政主要领导批示，市政府向市政协进行了书面反馈，对市民所提问题逐项予以答复，得到群众普遍欢迎。积极推广西安区政协建立委员社区联络站的做法，延伸了政协履职触角，我市这一创新举措在全国政协地方政协主席座谈会上作了经验介绍。
    （四）展特色、讲整体，各项工作全面推进
    常委会切实发挥自身特色优势，深化合作，加强联谊，促进各项工作全面发展。增进与民主党派的团结合作。深入学习《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，认真贯彻统战工作方针政策，不断促进参加政协的各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的团结合作。支持他们在全委会议和常委会议上广开言路，将所提的重要意见和建议列为重点提案，由市委主要领导签批并重点督办。在政协组织的50多项调研视察和协商活动中，主动吸纳党派团体成员参加，在形成报告的建议中充分体现他们的真知灼见。其中，《关于尽快编制知识产权发展规划的建议》等多项建议得到市政府采纳，有关内容纳入到《辽源市2013—2020年知识产权发展规划》和相关决策之中。各民主党派、工商联开展调研150余次，参员500多人次，提出148项调研成果，提出建议案、提案、社情民意830余件，发挥了应有作用。发挥文史资料资政育人作用。参与由东北三省专家参加的“辽源市龙首山及相关遗迹学术研讨会”，探究辽源建城及发展史，弘扬辽源历史文化。组织专家委员编辑出版《城市的根、历史的脉》，通过8个章节、20余万字、500多幅新老照片，系统地展示了辽源地域历史文化，填补了我市文史资料研究的空白。组织开展扶贫攻坚办实事活动。发挥政协人才专业、智力密集的优势，根据市扶贫工作会议精神，积极建立精准扶贫联席会制度，出台《市政协脱贫攻坚包保工作方案》，倡议全体委员、联合各民主党派、工商联迅速投入和参与精准扶贫工作中来。通过调整种植业结构、发展特色养殖业、实施光彩事业等有效载体，积极开展科技扶贫、项目扶贫、医疗扶贫等活动，助力党委、政府全力打赢扶贫攻坚战。坚持包扶到户、责任到人，为西安区沐雨村解决三公里路灯安装费用及项目资金合计50万元，捐赠体育活动器材价值5万余元，发放扶贫慰问金及慰问品共2万余元。市政协领导班子成员尽职尽责完成扶贫攻坚任务，经常深入包扶村和户，了解情况，解决实际问题。积极参与慈善救助活动，捐赠药品器械7万余元，落实市政协与有关部门对杨木水源地乡村联保责任，筹措资金3万余元，解决垃圾清运车辆等问题。开展委员“三进”活动。将全体委员编成21个活动组，开展委员进企业、进社区、进乡村活动，让委员走进群众，请民众走近政协，形成良性互动。活动组通过座谈讨论、联谊交流等形式，提出议政建言600多条。围绕全市重大项目进展情况、文化下基层变“送文化”为“种文化”等开展小型对口协商，提出具体可行的建议，得到有关方面采纳落实。积极推进省市两级委员联动互动，深入企业解决技术难题，8位省政协专家委员与8户企业签订技术对接合同书，为企业发展把脉施策、提供技术咨询。为此，市政协在省政协召开的三级政协委员进社区工作会议上，以《搭建发挥作用平台，创新委员进社区工作》为题作会议发言，得到关注。举办纪念活动。会同省政协办公厅、吉林市政协、四平市政协、延边州政协先后举办纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、纪念中国工农红军长征胜利80周年等书画展，弘扬伟大民族精神和长征精神，引导全市人民，铭记历史，团结一心，为辽源改革和发展汇聚正能量。会同市社科联举办纪念“世界读书日”学术座谈会，倡导阅读经典，建设书香辽源。深化履职研究，突出工作宣传。创办《辽源政协》工作刊物，组建省政协《协商新报》辽源记者站，300余篇理论文章和新闻稿件在《人民政协报》《协商新报》《学习》杂志等省级以上媒体刊发。省政协《协商新报》记者团以《辽源转型在路上》为题，对辽源“两个转型”予以深度解析和系列报道。
    （五）强基础、抓落实，自身建设坚实有力
    常委会着眼新时期新形势需要，以正风肃纪为契机，以“三化”建设为主线，全面推进政协自身建设。着力加强领导班子建设。市政协党组带领班子成员和机关党员干部，深入贯彻从严治党要求，着力解决宗旨意识、党性修养及纪律作风等方面的问题，不断深化群众路线教育实践活动，巩固“三严三实”专题教育成果、扎实开展“两学一做”学习教育，强化了党性修养，严明了政治纪律，增强了理想信念和宗旨意识，达到了“自我净化、自我完善、自我革新”的目的，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。同时，市政协党组在政协组织中的政治核心作用也得到进一步强化。着力加强委员队伍建设。常委会组织全体委员学习十八大以来中共中央治国理政新理念新思想新战略和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻新时期政协统战理论和各项方针政策，加深了核心价值观的认识，夯实了团结奋斗的共同政治思想基础。为了加强学习、增进交流、凝聚合力，我们先后在重庆、延安举办两期百名委员培训班，通过培训，进一步提高了委员政治自觉，激发了委员政治热情，增进了委员团结交流，调动了委员履职能动性。结合“委员活动日”活动，组织委员收看换届警示纪录片《镜鉴》，邀请北大知名学者作《中国传统文化与人文素养》辅导讲座，强化了广大委员政治自觉和文化自信。创建和完善委员履职档案、开展“创佳争优”活动、组建微信公众平台，委员建言献策、服务大局的综合效应得到不断释放和显现。着力加强机关队伍建设。着眼于提升工作效能，坚持以目标管理为抓手，进一步加强机关思想、组织和作风建设。积极推进“学习型、服务型、创新型、效率型”机关建设，深化政协统战理论和业务知识学习，加大机关干部参加理论培训和外埠学习考察力度，争做“懂政协、会协商、善议政”政协工作者蔚然成风，政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力得到新提升。强化和完善政协机关管理制度和运行机制，服务保障能力得到进一步巩固和提高。
    各位委员，七届政协任期的四年，是发挥优势、深化履职、服务发展的四年，是团结各界、务实创新、成果丰硕的四年。回顾四年的工作，我们有深刻体会和有益启示：第一，必须毫不动摇地坚持党的领导。我们牢固树立政治及核心意识，始终把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话和中央决策部署上来，坚持主动争取和自觉接受中共辽源市委领导，把坚持正确方向贯穿人民政协履行职能的全过程，主动把政协工作融入市委全局工作之中，真正做到与市委同心同德、同向同行。注重发挥政协党组的政治核心作用和政协委员中共产党员的先锋模范作用。同时，不断加强与市政府及相关部门的沟通与协作，积极征得各方面的支持。实践启示我们，坚持党委领导，依靠政府支持，是做好政协工作的根本原则和重要保证。第二，必须毫不动摇地坚持两大主题。牢牢把握团结和民主两大主题，是做好政协工作的基本原则。坚持团结人凝聚人，以民主催生动力，搭建党派团体和各界人士合作的平台，畅通公民有序政治参与渠道，调动一切积极因素。实践启示我们，只有在工作中重视加强团结，发扬民主，才能凝聚合力、激发活力，形成知无不言、言无不尽、融洽和谐、生动活泼的局面。第三，必须毫不动摇地坚持服务大局。我们坚持以助力全面建成小康社会为目标，以科学发展观统领政协工作全局，发挥政协独特优势，无论是例会协商还是利用提案、社情民意、民主评议等形式开展民主监督及各项参政议政工作，都坚持写好“党政所需、政协所能、人民所望”这篇文章。实践启示我们，只有坚定地抓住发展主题，自觉融入和主动服务发展大局，政协工作才能大有作为，始终充满生机与活力。第四，必须毫不动摇地坚持履职为民。民生是政协工作的出发点、着力点，更是政协工作的目标。把关注民生、改善民生放在我们工作的重中之重，广泛集中民智，充分反映民意民愿，使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。实践启示我们，人民政协只有心系民生，以群众利益为重，以群众期盼为念，才能不负人民的重托，才能体现自身最大的价值。第五，必须毫不动摇地坚持工作创新。实践没有止境，政协工作的创新就没有止境。积极探索和实践，努力以理论创新、机制创新推动实践创新，使政协工作更加贴近中心、贴近民生、贴近实际，推动政协工作的科学化水平不断提升。实践启示我们，只有不断推进工作创新，才能使政协工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，适应新常态。
    各位委员，回顾过去的四年，市七届政协工作取得了新的业绩。这些成绩和进步，离不开市委对政协工作的正确领导和高度重视，离不开市政府及各部门的大力支持和紧密配合，更离不开全体委员凝力聚智助力发展的精神风貌和奋发有为履职尽责的良好形象。在此，我代表七届政协常委会向市委、市政府、社会各界表示衷心的感谢，向全体委员致以崇高的敬意！
    过去的四年，常委会工作虽然取得了一定的成绩，但与党和人民的要求相比，与人民政协肩负的使命相比，与广大政协委员的期望相比，工作还存在着一定差距。主要是：协商民主广泛多层制度化发展有待进一步探索，协商议政的方法和渠道需要拓展；民主监督的内容和形式有待进一步丰富；委员主体作用有待进一步发挥，委员履职的主动性积极性需要增强。这些需要在今后的工作中努力加以改进。
    二、今后五年政协工作建议
    今后五年，是我市深入实施“十三五”规划、推进创新转型发展新跨越、夺取全面建成小康社会新胜利的关键五年，也是新一届政协继往开来、奋发有为的五年。市第七次党代会绘就了未来我市五年发展的宏伟蓝图，确定了发展目标和任务，也为人民政协工作指明了方向。建议在新的历史时期，政协工作的总体指导思想是：在中共辽源市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”理念要求及中央、省、市政协工作会议精神，以团结和民主为主题，以加快辽源创新转型发展为主线，围绕全市经济社会发展目标任务，全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断开创我市人民政协工作新局面。
    （一）把握新理论，努力为协商民主和深化改革提供引领
    深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，牢牢把握正确的政治方向，不断推进履职能力建设。要坚持学以致用，紧密联系我市改革发展实际，紧密结合政协履职实践，在制定实施年度协商计划、完善政协协商民主机制、完善参政议政成果采纳落实机制、完善委员联络制度、发挥政协界别作用的思路和办法等方面，深入学习和研究，把学习的过程变成汇聚智慧、增进团结的过程，变成凝聚力量、共谋发展的过程，努力在尊重差异中扩大社会认同，在包容多样中形成思想共识，不断增进各党派团体和社会各界人士的政治思想认同，为全市改革创新、转型发展凝聚力量。
    （二）聚焦新常态，努力为经济发展和创新转型献计出力
    辽源已步入创新转型发展新时期。市第七次党代会对未来五年工作的安排部署，体现了新一届中共辽源市委适应新常态、把握新机遇、迎接新挑战的决心和励精图治、开拓奋进、科学发展的意志，反映了全市人民共同的期盼和心声。新形势新任务对政协工作提出新的更高要求，广大委员要牢记职责使命，切实把思想和行动统一到市委决策部署上来，充分发挥智力密集、联系广泛、渠道畅通的优势，为我市改革发展、创新驱动、转型振兴和建成小康社会献诤言、出良策。着眼推进供给侧结构性改革、稳定工业经济增长、促进产业转型升级、统筹城乡发展、扩大对外开放等全市重点工作，深入开展调研论证和协商建言，积极为转变发展方式、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量立论建言、发挥“智库”作用。着重对发展动能转换、结构优化、服务业发展等问题的研究，促进结构调整产业升级和经济运行质量提升。关注城乡一体，围绕城乡管理水平的提升、脱贫攻坚、现代农业发展等问题深入进行调研，提出对策建议，促进城乡一体化水平提升。
    （三）顺应新期盼，努力为民生改善和社会和谐出谋划策
    突出建言立论，围绕环境生态修复、城建管理提挡升级等课题，持续对杨木水库水资源保护、矿山湿地公园建设等方面进行跟踪监督，为美丽辽源建设贡献力量。就教育、医疗、交通、养老、居民收入等与群众利益密切相关的热点问题，深入开展调查研究，积极提出意见建议，推动各项民生事业健康发展。加强同港澳台侨各界人士的联系，充分发挥在辽港澳台委员的作用和优势，进一步推动地区间的交流与合作。加强同少数民族、宗教界代表人士的联系，宣传民族、宗教政策，促进民族团结和宗教和睦。加大文史资料的征集编辑出版工作力度，切实发挥文史工作“存史、资政、团结、育人”的作用。突出民主监督，深入研究经济社会发展出现的新情况、新问题，积极开展监督、视察活动，并协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、增进共识的工作。突出提案落实和社情民意反映，经常深入基层，了解群众的真实愿望，反映群众的呼声要求，维护好群众的合法权益。突出帮困济弱，积极组织委员开展科教扶贫、捐资助学等社会公益活动，帮助困难群众反映和解决生产生活中的实际问题。
    （四）健全新机制，努力为创新发展和发挥作用提供条件
    中央《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，对政协协商民主作出了全面规定，也对政协工作提出了新要求。积极探索、大胆尝试，不断创新专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商的有效形式，推动各种形式的协商活动更加富有成效。探索开展专委会活动的内容和方式，加强与党政对口部门和各方面的交流与协作，切实发挥专委会在政协履职中的基础作用。建立委员工作委员会，开展委员“金点子”工程评选活动，切实发挥委员主体作用。建立市政协主席、副主席与市政府分管领导共同负责确定协商议题的协商工作机制，重要成果列入市委常委会或市政府常务会议进行研究，形成采用成果意见。建立政治协商督办落实联席会议制度，将转化情况和协商成果落到实处。充分发挥党派团体在政协工作中的作用。修订完善《关于发挥各民主党派、工商联和人民团体在政协工作中作用的意见》，加大领导配备、联合调研、考察学习、情况通报、联席会议、提案办理等工作力度，不断为各民主党派、工商联和人民团体发挥作用搭建舞台、创造条件。加强对县（区）政协的联系和指导，不定期召开市、县（区）政协秘书长联席会议，加强对口专委会的经常性联系。
    （五）落实新要求，努力为履行职能和自身建设奠定基础
    大力加强政协班子建设，增强核心意识、大局意识，团结和引领委员共同实现我市第七次党代会提出的奋斗目标。加强委员队伍建设，改进委员学习方式，拓展委员知情渠道，帮助委员把握国情、了解市情，提高委员整体素质。创新委员活动方式，加强委员履职考核，激发委员的创造性。加强机关建设，讲规矩，守纪律，落实群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育整改措施，巩固扩大成果，坚决执行中央八项规定。加强干部队伍建设，不断完善机关运行机制，努力提高工作效能和服务水平，切实发挥政协机关的保障功能。
    各位委员，四年履职历程令人珍重，创新转型战略催人奋进。回顾七届政协所走过的路程，我们感到既有奋斗中的艰辛，也有付出后的收获，更有继往开来的责任。让我们在中共辽源市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德、群策群力，奋发有为、开拓创新，为实现辽源创新转型发展新跨越而努力奋斗！