借得东风成亿兆 首善征程好扬帆

借得东风成亿兆 首善征程好扬帆
——龙山区大力实施“六大战略”加快经济社会发展步伐

放歌龙山广场汇演

校园文化艺术节

龙山汽贸园

鸿图锂电打造精品锂电

机关排球赛

“宝宝在线”业务，实现了教育信息实时共享

社区医疗入户

社区居民是一家

美丽乡村路

美丽乡村

精准扶贫之农业大棚

新社保卡的发放让百姓喜笑颜开

铮铮的誓言记心间，永葆党员先进性

社区便民服务中心是百姓的“贴心驿站”

 
    金秋时节，硕果飘香。在这个收获的季节，满载着龙山区人民的期望、肩负着全区党员的重托，中国共产党辽源市龙山区第九次代表大会胜利召开。在“十三五”开局起步、全面建成小康社会决胜阶段的关键时期，龙山人以“一张蓝图绘到底”的决心，再次吹响了开拓进取的号角，高扬起加快建设“首善之区”步伐的风帆。
    风雨砥砺，岁月如歌。回望过去五年，龙山区抢抓机遇，开拓进取，经济实力稳步提升，各项改革不断深入，城乡发展协调并进，民生保障持续改善，社会治理卓有成效，党建科学化水平不断提升……
    长风破浪，日升月恒。展望未来，龙山区确定了宏伟的发展目标：为全面完成“十三五”发展目标，加快经济繁荣、生态宜居、幸福文明、和谐稳定的辽源“首善之区”建设步伐而努力奋斗！
    区委书记张恒军在党代会报告中对“首善之区”进行了再次解读：首为第一，就是要勇立潮头、敢为人先；善为最好，就是要精益求精、尽善尽美。要实现“首善之区”的建设目标，全区人民必须要立足当前、谋划长远，不断开创转型发展新局面。
    雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“首善之区”的重新定义，为龙山区广大干部群众指明了奋进的方向、描绘了宏伟的蓝图。借着龙山区第九次党代会的东风，龙山人民将不忘初心、继续前进，为加快辽源“首善之区”建设步伐的目标谱写新的篇章！

    龙山区未来五年发展的总体思路：
    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委决策部署，大力实施转型升级、创新创业、开放带动、城乡联动、共建共享、党建引领“六大战略”，为全面完成“十三五”发展目标，加快经济繁荣、生态宜居、幸福文明、和谐稳定的辽源首善之区建设步伐而努力奋斗。

    龙山区未来五年发展的总体定位：
    ——建设经济繁荣龙山。经济保持中高速增长，地区生产总值、地方级财政收入增幅高于全市平均水平；产业布局更加科学合理，三次产业结构进一步优化；产业定位清晰，自主创新和成果转化能力明显提升，打造全市经济发展服务环境最优地区。
    ——建设生态宜居龙山。探索新型城镇化道路，依托“一区两园”，推动产城融合，城镇化率高于85%；实施城乡环境整治工程和绿化美化工程，打造整洁靓丽、面貌一新的城市风景和田园风光。
    ——建设幸福文明龙山。推进精准扶贫、精准脱贫，在全市率先实现全面小康，稳步提高城乡居民收入水平；持续落实惠民实事，不断完善覆盖全区的社会保障和社会救助体系；涵养精神文明，社会文明程度、公民文明素质和幸福指数明显提高。
    ——建设和谐稳定龙山。培育社会主义法治文化，促进全社会形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的良好环境；推进管理与服务的统一，强化社会本质安全，社会更加和谐稳定。

    龙山区未来五年发展的总体目标：
    到2021年，全区地区生产总值实现210亿元，年均增长7.8%；全口径财政收入实现8.27亿元，年均增长7%；全社会固定资产投资完成265亿元，年均增长12%；城镇和农村常住居民可支配收入分别达到4.1万元和2.2万元，年均增长7%和9%。

    未来五年，是龙山区全面建成小康社会的决胜阶段，更是爬坡过坎、蓄势突破的关键时期，机遇与挑战并存。
    “一带一路”、东北老工业基地振兴、“长吉图”、哈长城市群等国家级战略的实施，给龙山区带来了深化改革、加快发展的诸多利好因素，龙山区迎来了难得的改革发展重大战略机遇期。
    辽源市作为吉林省中部创新转型核心区重要支点城市和向南开放的重要门户，将为龙山区的发展进一步释放改革红利、集聚利好因素、培育新生动力、提供重要支撑。
    作为辽源市的中心城区，全市一系列促发展、谋福祉的决策都将惠及龙山，各项促改革、惠民生的部署都将给龙山带来红利，为促进龙山更好发展奠定了坚实基础。
    面向未来，龙山区全体干部群众将戮力同心，迎难而上，砥砺奋进，准确把握发展中的现实优势和未来潜力，充分利用好发展中的积极因素，面对新常态，立足新起点，大力实施转型升级、创新创业、开放带动、城乡联动、共建共享、党建引领“六大战略”，奋力谱写经济社会发展新篇章！

    实施“转型升级”战略 加快构建现代产业体系

    做细做精一产。坚持用工业化思维谋划农业、用工业化手段经营农业、用工业化理念管理农业，全面打造覆盖辽源、辐射周边、产供销一体的精品农业。立足近郊区位优势，准确把握城市居民“餐桌消费”的新特征和新趋势，推进农产品多元化供给，满足市民差异化需求。不断提升农业综合产出效益，打造一批科技化、智能化农业产业基地；不断完善“企业+农户”的利益联结机制，打造一批来源可溯、质量可控的农产品；不断完善农产品流通体系，打造一批有规模、有实力的电商村和物流枢纽村，到2021年，至少培育3个省级、8个市级农业产业化龙头企业，农民专业合作社达到300家。
    做大做优二产。以“中国制造2025”为发展方向，以龙山工业开发区为平台，全面实施“1+2”转型工程，即提升1个主导产业——装备制造业，立足现有技术积累和带动能力，扶持企业实施技术、品牌、管理创新，推动利源精制突破核心技术，推进飞和重卡落户，延伸高精铝产业链和汽车总成零部件产业链，打造高端制造业产业集群。发展2个新兴产业——新材料和新能源产业，推动鸿图锂电隔膜公司与天津力神集团开展战略合作，推进华纺纤维、广而洁等企业开发空气、烟气、尾气过滤材料系列产品，构筑锂离子电池产业链和PM2.5过滤材料产业链，打造新材料产业集群。建设静脉产业园，推进废弃物综合利用与安全处置一体化，构筑资源循环再利用产业链，打造新能源产业集群。到2021年，装备制造业产值达到200亿元，占全区工业比重的42.6%；新兴产业产值达到152亿元，占全区工业比重的35%。
    做全做强三产。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，优化空间布局和资源配置，全面提升现代服务业七大业态：传统商贸业突出“高端都市生活”功能定位；汽车贸易产业突出“汽车后市场”功能定位；科技智慧产业突出“互联网+”功能定位；近郊旅游产业突出“城市后花园”功能定位；休闲体验产业突出“职业体验”功能定位；金融服务业突出“融资平台”功能定位；建筑开发业突出“住有宜居”功能定位。到2021年，实现服务业投资增长高于全社会固定资产投资增长、服务业增速高于GDP增速。

    实施“创新创业”战略 实现经济质量整体跃升

    坚持“内外并举”，打造创新平台。发挥龙山科技、齐力众创两个国家级众创空间和各类产业孵化器的基础优势，培育带动具备条件的企业建立联合实验室、技术研发中心等内部创新平台，为企业的技术突破提供支撑。针对龙山区本身没有科研院所和大专院校的客观实际，鼓励企业与大型央企、先进地区、域外高校、科研院所共建研发机构、院士工作站、战略联盟等外部创新平台，推动产学研紧密结合。到2021年，各类创新平台达到15个。
    坚持“新老并重”，培育创新主体。着力增强新兴产业自主创新、集成创新能力，重点培育中天智慧、至诚网络等具备创新基础的科技型企业，加快成果转化，以新技术和新产品占领市场制高点。着力提高传统工业企业的信息化水平，引导泓源制药、瑞意粮机等企业明确主攻方向，在产品开发、链条延伸、空间拓展和节能降耗上下功夫，让企业真正成为技术创新的投入主体、研发主体和应用主体。
    坚持“大小齐抓”，涵养创新文化。引导规模企业树立以创新为内涵的企业文化，逐步推进发展理念创新、管理机制创新、经营模式创新，使企业始终保持朝气蓬勃的创新精神。引导全社会树立“人人皆可创新、创新惠及人人”的理念，最大限度激发个体创新潜力和热情，使“大众创业、万众创新”成为社会风尚。到2021年，新增各类创新创业主体8000户。
    坚持“加减同步”，强化创新保障。加快推进政府职能由管理型向服务型转变，理顺政企关系，矫正要素配置，提高供给能力，同步做好政府科研经费、专项科技资金、利好扶持政策、科技人才保障、知识产权保护的“加法”，和行政审批程序、企业税费负担、科技研发成本、操作运营风险的“减法”，双向激发企业潜力、市场活力和社会创造力，打造良好创新创业生态。

    实施“开放带动”战略 推动区域发展深度突破

    以深化改革释放内生动力。对中央和省、市部署的改革任务优先落实安排，吃透上情、把握方向、明确任务，深入推进供给侧、财税体制、党的纪律检查体制等各项改革。对制约全区发展的体制机制问题率先突破，统筹推进行政管理体制、商事制度、金融体制、投融资体制等各项改革。对龙山区承接的试点改革事项敢闯敢试，进一步深化司法体制、街道社区一体化、警务模式转型升级等各项改革。对群众期盼解决的民生问题全力以赴，全面推动农业农村、教育医疗、环境保护、社会保障等涉及群众切身利益的各项改革，进一步释放改革红利，让改革成果最大程度惠及于民。
    以扩大开放激发发展活力。拓展开放的广度和深度，努力打造哈长城市群南部区域枢纽，主动融入“一带一路”“长吉图”开发开放先导区等国家级战略布局，加快形成优势互补、借势发展、顺势突破的发展态势，不断提升开放型经济发展水平。完善选商引资思路，以自身产业定位和发达地区产业发展动态为导向，突出质量与数量并进、精准与集约并举，强力推进产业链招商、园区招商、以商招商。到2021年，引进投资亿元以上项目50个；引进域外资金400亿元以上，年均增长10%。
    以优化环境增强投资引力。打造重商亲商、安商富商的投资环境，在大力开展招商引资的同时，扶持壮大本地企业，打造一支具有宽广眼界、富有创业激情和强烈社会责任心的企业家队伍。打造风清气正、高效廉洁的服务环境，加大庸政、懒政、怠政等问题整治力度，严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为，真正减少对企业正常生产经营活动的干扰。打造尊崇法治、公平正义的法治环境，规范行政自由裁量权，严肃查处“涉软案件”，保护投资者合法权益，着力构建“政府兑现承诺、企业兑现投资”的双向信用体系，确保项目引得进、落得下、留得住，全力打造全市乃至全省投资环境最优区域。

    实施“城乡联动”战略 建设和谐秀美宜居家园

    突出战略重点，优化区域布局。构建“一中心带两翼”的城乡建设格局。“一中心”就是中心城区。紧紧抓住辽源市国家级智慧城市和省级海绵城市试点契机，全力落实市委“三年城市攻坚活动”，推进全区基础设施水平整体跃升，有序推进棚户区改造、老旧危楼整治和弃管小区管理，使城区更宜人居、更具魅力。“两翼”分别是寿山镇和工农乡。拓展城区发展空间，发挥园区辐射带动作用，进一步推动产城融合，完善公共服务配套，抓住扩权强镇契机，按照小城市规模打造寿山镇，按照产业强镇的标准建设工农乡，不断提升乡镇功能和品位。同时，建设以城区为核心，贯通乡镇、辐射全区的“半小时经济生活圈”，加快城中村改造，推进城郊村升级，带动远郊村建设，着力打造一批产业强村、旅游名村和生态新村，实现组团发展。
    突出生态环保，改善人居环境。建设“城依青山侧、山傍绿水怀、水在蓝天下、人居美城中”的园林式城区，实现人与自然和谐相融。巩固绿化美化成果，全力开展山体恢复、水土保持、林地清收等工作，2021年森林覆盖率达到32%以上。大力实施水生态环境治理与保护行动，加强东辽河水源保护，推进域内河流综合整治，切实涵养优质水源。加快推动城乡居民生活方式绿色化，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。持续推进“美丽乡村”建设，下大力气解决垃圾乱堆、柴草乱垛、脏水乱排、厕所乱建等村屯环境卫生问题，每年创建500个美丽庭院和1500户干净人家。
    突出人文内涵，塑造城市精神。培育弘扬社会主义核心价值观，着力营造雅致和谐的人文环境，塑造崇德向善的人文特质，赋予新时期龙山精神新的内涵，构筑龙山人民共同的思想道德基础。宣传推广先进事迹，以“五老”群体为榜样，培育社会正气，弘扬志愿精神，褒奖凡人善举，用身边事感动身边人，鼓励人人奉献爱心、服务社会。发展建设文化事业，深入推进文化惠民工程，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放，逐步形成政府主导、多元参与、协力发展的现代公共文化服务体系。扶持引导文化产业，推动文化和科技、金融、现代传播方式融合发展，拓展数字、网络、应用等文化业态，扶持创意、动漫等文化企业发展，增强文化产业竞争力。

    实施“共建共享”战略 保障发展成果普惠民生

    提升保障水平解民忧。把脱贫攻坚作为最大的民生工程，严格落实倒计时目标要求，精准实施各项脱贫措施，确保2018年在全市率先实现农村贫困人口全部脱贫。千方百计扩大就业，力争5年内新增城镇就业4.5万人，农村劳动力转移就业2.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。不断完善社会保障体系，在扩大覆盖范围、提高保障水平、推进制度接轨等方面迈出新步伐，形成社会保险、社会福利、社会救助相衔接的全民社保网。全面打造以居家为基础的多层次养老服务体系，力争实现生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务全覆盖。   
    完善公共服务惠民生。实施教育惠民计划，坚持办人民满意教育，合理规划学校布局，全面提高教育教学质量，促进义务教育均衡发展。到2021年，新建、扩建5所小学，30%的公办幼儿园达到省级标准，基本满足适龄儿童入学需求和人口变化趋势。实施卫生计生惠民计划，加快公共卫生服务体系建设，推进“健康之梯”人才培养计划、群众健康促进工程和流动人口卫生计生关爱活动，提升各级医疗卫生机构服务功能，实现基层医疗卫生工作重心由疾病治疗向健康促进转移。实施科普惠民计划，坚持公益性科普事业与经营性科普产业并举，不断扩大科普覆盖面和实效性。到2021年，全区公民具备基本科学素质的比例达到10%以上。
    创新社会治理保民安。推进平安龙山建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击邪教组织和各类违法犯罪活动，提升群众安全感满意度。建立安全生产长效机制，坚持 “党政同责、一岗双责”，进一步强化红线意识，持续保持安全生产良好态势。加大市场监管力度，全面加强食品药品、特种设备、商标广告等各类市场监管和消费者权益保护工作，打造全市市场秩序最优地区。加强矛盾排查调处，推进风险评估、矛盾排查、信访受理、纠纷调解、舆情管控、应急处置深度融合，构建联动化、立体化、精细化的社会矛盾预防化解体系。

    实施“党建引领”战略 营造风清气正政治生态

    拧紧理想信念“总开关”。强化理论武装，紧紧抓住理论中心组等学习载体，不断强化党员干部“四种意识”。强化政治意识，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党的集中统一。强化大局意识，以“功成不必在我”的胸怀和气魄接力奋进，一张蓝图绘到底。强化核心意识，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，确保党的领导坚强有力。强化看齐意识，与中央基准看齐，与省市要求对标，做到信念不动摇、斗志不衰退、作风不涣散。
    锻造干事创业“主力军”。坚持“三严三实”要求和“好干部标准”，树立正确用人导向，强化干部教育培训，不断提升各级领导班子和干部队伍服务发展的能力。提升执行力，三步并做两步走，确保“议而决、决而行、行而果”，让龙山的工作掷地有声、立竿见影。提升公信力，决不能随意决策、贻误发展，决不能朝令夕改、降低威信，让工作经得起历史和群众的检验。提升创新力，激发创新源泉，创新工作招法，善于打破思维定式、摆脱思想束缚、破解发展难题，开创工作新局面。
    夯实基层基础“奠基石”。牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面提升各领域党建工作水平，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。发挥政治引领作用，抓好党员教育管理，切实提升党员的使命感和荣誉感，带领群众投身小康社会和首善之区建设，做到政策在一线落实、发展在一线推动。发挥服务群众作用，把好思想、好作风转化为群众看得见、摸得着的具体举措，责在人先、利居众后，做到作风在一线转变、形象在一线树立。发挥促进和谐作用，统筹兼顾、协调各方，化解各类矛盾，团结各方力量，做到情感在一线交融、人心在一线凝聚。
    提振担当有为“精气神”。弛而不息抓好中央“八项规定”精神的贯彻落实，不断巩固拓展作风建设成果，推动更好更快发展。发扬艰苦奋斗的精神，清醒认识发展中的困难，增强忧患意识，把心思用在谋事业上，把精力花在抓落实上。发扬求真务实的精神，对确定的目标任务锲而不舍、紧盯不放，察实情、出实招、办实事、见实效，不打折扣，不掺水分。发扬敢于担当的精神，把高标准履职尽责作为基本要求，直面矛盾问题，主动接受挑战，大胆开拓创新，做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现过失敢担责。
    架起党规党纪“高压线”。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，使广大党员干部知敬畏、明底线、守规矩。加强廉政教育，深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，让党员干部形成“谁碰底线处理谁”的敬畏，真正把铁的作风融入到血脉之中，不断增强“不想腐”的自律意识。监督权力运行，扎紧扎实制度“笼子”，让制度成为不可逾越的“红线”，真正把铁的要求熔铸到制度之中，着力完善“不能腐”的防范机制。突出从严惩治，综合运用“四种形态”，重点查处损害群众利益的突出问题，释放“越往后执纪越严”的强烈信号，真正把铁的纪律贯穿到问责之中，切实强化“不敢腐”的震慑效应。
    营造民主法治“大环境”。坚持党的领导、人民当家做主、依法治区有机统一，最大限度地调动方方面面的积极性、主动性和创造性。加强区委自身建设，坚持民主集中制，严守党的“六大纪律”，严格落实“两个条例”，严肃党内政治生活，把区委打造成坚强的领导核心。促进团结和谐，发挥人大依法监督、政协民主监督职能，抓好统一战线、党管武装、群团组织、基层民主、民宗侨外等各项工作，形成团结一致干事业、齐心协力促发展的良好局面。树立法治思维，带头遵从法治理念、法律精神、法律规定，建设“人人信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律”的法治社会。
    奋斗成就伟业，实干铸就辉煌。站在新的历史起点上，踏上新的发展征程，龙山区将在市委、市政府的坚强领导下，乘着第九次党代会的东风，通过大力实施“六大战略”，凝心聚力，继往开来，击楫中流，不断取得创新转型新突破，加快经济社会发展新步伐，奋力开创首善之区发展新局面！

    本版稿件由 陈健 吴海波 孙思萌 付瑶 提供
    本版图片由 本报记者 刘 鹰 摄
    本版策划 咸凯慧