辽源：新农村建设路上一马当先

辽源：新农村建设路上一马当先
本报记者 李及肃

    近年来，我市的新农村建设工作取得了阶段性成效。图为东丰县三合乡兴太村新农村建设景象。 本报记者 胡希伟 摄

编者按
    日前，在全省新农村建设培训班开班仪式上，省新农村建设工作办公室对我市新农村建设工作取得的成果给予充分肯定，并指出我市的新农村工作走在了全省前列，特别是对省内中部、西部地区更具有借鉴和推广意义。

    几年来，我市始终以全面建成小康社会和建设美丽辽源为统领，以新农村建设为动力，以美丽乡村建设为目标，以生产发展和民生改善为重点，突出改善农村人居环境和农村基础设施建设，全力发展农村社会事业，全面改善农村生产生活条件，提高农民幸福指数，努力打造宜居、宜业、幸福、和谐的农村美丽家园。
    近年来，在市委、市政府的正确领导下，在省新农村办的有力指导下，我市的新农村建设工作取得了阶段性成效。
    农村经济快速增长，发展能力得到提高。2015年，全市农林牧渔业总产值实现110.26亿元，可比价增长6.8%；农民人均纯收入达到10973元，比上年增长4.5%；全市累计发展新型合作经济组织2112个，农民专业合作社成员达到23445人。市级以上龙头企业达到106户。其中，国家级2户、省级23户、市级81户。
    加强农村基础设施建设，农民生产条件改善明显。到2015年，全市新建村村通公路4544.31公里，新建农村标准化卫生室488个、农民夜校33个、农家书屋等文化活动场所181个。有80049户农民实现了安全饮水，修建标准厕所35045个，改造围墙40.6公里，修排水沟604公里，安装路灯1226盏。
    培育示范典型，带动作用得到发挥。新农村建设开展以来，我市先后培育了东丰县驼腰村、合力村、孤山村、合兴村，东辽县朝阳村、三树村、凌镇村，龙山区苇塘村，西安区建国村等一大批典型，起到了示范引领作用。2013年东辽县金州乡德志村成为国家级美丽乡村试点，东丰县拉拉河镇福安村、南屯基镇合兴村、东丰镇太和村进入省级美丽乡村试点行列。2015年省确定美丽乡村6个。
    加大整治力度，人居环境得到切实改善。我市秉承着“既要金山银山，又要绿水青山”的理念，加大了沿铁路线、公路线、旅游线和环城郊区“三线一环”和重点区域、重点部位的“八清一禁止”环境整治力度，农村环境状况得到了切实改善。到目前，全市新建垃圾站点2837个，植树92万棵，栽花超千万株，聘用保洁人员1126名。
    社会广泛关注，彰显新农村建设成效。2006年8月，原中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红来我市视察新农村建设工作。2009年10月29日至30日，全省新农村建设现场会暨启动“千村示范、万村提升”工程动员大会在我市召开。2015年10月15日，省人大视察组视察我市“社会主义新农村”建设情况。
    我市的新农村建设工作之所以得到各级领导的认可，主要是思路科学、目标明确、机制有力、特色突出。
    着眼科学发展，理清工作思路
    新农村建设伊始，市委、市政府就明确了市县乡共建、部门联动、主抓靠县、行动在村、主体农民、实惠到户的工作思路；规划先行、产业支撑、分类指导、梯次推进、点面结合的建设原则；确定“一年突破、三年见效、五年大变样”的阶段性目标；制定走平坦路、住安全房、上卫生厕、喝干净水、用清洁能源的建设标准；实施党委领导、政府主导、农民主体、社会参与的推进机制。
    明确任务目标，合理规划布局
    我市把全市518个行政村分成强村、中等村、贫困村三个档次，对不同经济基础、不同类型、不同区域的村分类规划、梯次推进。选择基础相对较好、人口相对集中、布局相对合理、辐射带动作用较强的100个村，分阶段、有步骤地打造成新农村建设示范村。在示范村布局上，重点抓好以城区为中心的内环和以东丰、东辽为主体的外环和沿303国道线、沿辽长高速公路线、沿东那线、沿辽西线布局的“双环四线”建设，构筑起立体式、交叉式、全辐射、广覆盖、内外呼应、点线面结合的示范村建设格局，切实发挥典型带动效应。
    立足夯实基础，抓实重点工作
    培育主导产业，增加农民收入。按照“一村一品、一村一特”的原则，因地制宜确立主导产业，充分发挥厚德蛋品、东北袜业园、东丰鹏翔牧业等龙头企业产业拉动作用，借船出海；依托明乾绿色禽蛋养殖专业合作社、正旭食用菌种植专业合作社等农业经济合作组织，提升品牌效应，抱团闯市场。全力打造中德东辽河源头现代生态农业示范区，现代农业高标准水田示范园、平欧榛子采摘园、紫花苜蓿种植休耕园、食用菌栽培科技园已初具规模。在产业布局上，优先在示范村摆布标准化基地、粮油高产创建示范基地、标准化规模畜禽养殖小区建设等项目，集中打造产业发展平台，加快产业兴村、旅游富村、商贸活村步伐；大力发展农民专业合作社，推进农业和农村经济的规模化、专业化、集约化经营，着力把100个示范村打造成为现代农业的产业示范基地。
    提升公共服务，改善生产生活条件。把示范村服务功能建设作为公共服务向农村延伸的桥梁，抓住省里将公共交通、医疗卫生、文化体育等公共资源优先、集中向示范村延伸，社会保障和社会福利体系重点向示范村倾斜的有利契机，千方百计多谋划一批农村公共服务和社会事业项目，尽可能多地争取省里的财力支持，不断完善配套的公共服务和社会事业，增强示范村吸纳人口、集聚资源、发展产业、活跃流通、社会管理的功能。目前，现有发往市区周边各乡村的客运线路72条，营运车辆109台，真正实现了让客车开到农民家门口，有效地改善了乡村百姓的出行环境。有61.7万农民参加了新型农村合作医疗，我市基本公共卫生服务得到全面提升。
    建设农村社区，增强农村发展活力。把示范村作为城乡经济社会发展“一体化”的纽带，按照“微型小城镇”的思路，加快建设基础设施完备、社会服务功能健全、文化生活丰富、管理民主规范的农村新型社区，用良好的环境促进人流、物流、资金流、信息流的加快形成，促进农村精神文明建设，促进文明乡风的形成，推进示范村的产业发展、农民增收和社会进步。全市518个村，全部建设了“一站式”服务大厅。
    完善推进机制，确保责任落实
    建立责任落实机制。在市、县、乡分别建立了主要领导亲自挂帅、分管领导具体负责、相关部门分工落实的包保扶助体系。全市22名地市级以上领导干部和22名县（区）级领导干部，54个市直部门和31个县（区）部门，26户市级以上企业和21户县（区）企业参与了帮扶包保，并且要做到“一帮到底，一级抓一级，层层抓落实”。帮扶领导经常深入新农村建设重点村，调查研究、靠前指导、解决问题，有效推动了新农村建设任务的落实。
    建立督查问效机制。把新农村建设情况纳入县（区）、市直有关部门年度岗位责任制和各级领导干部政绩考核之中，将具体工作分解细化为28项重点任务，分别落实到各县（区）和各相关部门，严格实行目标管理，明确责任范围、工作标准、序时进度、完成时限和具体要求，由新农村建设办公室和组织部门严格督促检查，加强跟踪考核，实行一票否决。对业绩突出的干部给荣誉、给待遇。
    建立投入激励机制。市政府每年拿出200万元专项资金，专项用于奖励补助新农村建设成效明显的镇村。对环境清理和环境改善两大类近百个项目进行了补助。今年，东丰县开展了整县美化推进，绿化美化农村公路469公里。东辽县创新投入机制，在产业发展、基础设施建设、公益事业发展等方面实施“以奖代补”，并根据形势需要，奖补范围也由过去的“8+1”变为“10+1”再到“10+X”，建设项目数量、项目资金都大幅度增加。