“精准”发力 决胜扶贫攻坚战

   全市扶贫攻坚战役打响以来，我市坚持在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，确保村村有扶贫项目、户户有包保措施。截至目前，全市共投入各类扶贫资金32188.09万元，落实各类扶贫项目275个。

“精准”发力  决胜扶贫攻坚战
本报记者  李艳红

    “小康不小康，关键看老乡”。全面建成小康社会不能只看先进地区和富裕人群，更要看贫困地区和贫困人口，这就需要在扶贫攻坚中做到扶真贫、真扶贫。
    辽源共有43个贫困村，建档立卡农村贫困人口13332户、28001人。在推进脱贫扶贫精准化上，我市不断完善工作推进机制，建立健全高效工作推进体系，在建设扶贫项目、发展扶贫产业、强化包扶责任、落实保障措施等方面精准发力，确保扶贫攻坚取得全面胜利。
    精扶产业项目致富
    产业扶贫是扶贫攻坚的治本之策。我市把发展扶贫产业作为重中之重，针对贫困村的实际，因地制宜建立各具特色和优势的产业扶贫项目，通过培育发展带富产业，壮大贫困村集体经济，加快贫困户脱贫步伐。
    发展村集体经济对贫困村来说非常重要。我市通过在有条件的贫困村建立企业性质的特色产业基地，吸纳贫困户以土地入股、出租，在基地就业，形成了“龙头企业+基地+贫困户”的方式，在壮大贫困村集体经济的同时，增加贫困户的企业分红和工资性收入。金州乡双福村在争取到国土菜田建设项目后，与正旭菌业合作建设21栋食用菌大棚，年可为村集体增加收入45万元，从中提取50%作为扶贫基金，分红给113名贫困群众，人均年可增加收入近2000元。正旭食用菌公司在东丰县、东辽县和龙山区的贫困村租用集体土地建立生产基地，采取向贫困户出售菌棒、回收成品香菇的方式，引导贫困户种植食用菌，在增加贫困村集体经济收入的同时，每亩食用菌将为贫困户带来3万元以上的收入，菌农及务工人员人均可增收3000元左右。目前，全市已有20个贫困村建立了食用菌、大榛子、黑果花楸等特色产业基地，为推动贫困村集体经济发展和带动贫困户脱贫致富创造了条件。
    土地资源是贫困户最根本的致富资源，提高土地产出能力是推动贫困户脱贫的现实选择，必须扶持贫困户做足土地增收文章。为此，我市积极推动产业化龙头企业进入贫困村，带动贫困户发展棚室经济，形成了“一户一棚”发展模式，最大限度提升土地产出效益。目前，全市贫困户共发展各类大棚220个。龙山区协调市农科院采取组建合作社的形式，投资315万元利用集体土地建设了16栋温室大棚，可以带动贫困村民70人就业，人均年增收3000元以上，同时利用合作社集体收入为3户无劳动能力贫困户每户分红3000元。辽源养殖业基础较好，依托“龙头企业+合作社+贫困户”，全市已有15个贫困村落实了养殖项目，其中8个贫困村建起了规模化养殖场。
    精选带富项目入村
    资本下乡是带动农村脱贫的重要途径之一。为此，我市精选成长性强的带富项目和企业进入贫困村，创造就业岗位，增加集体收入，带动群众致富。
    我市抢抓国家支持光伏发电扶贫的机遇，与吉林名琅新能源科技有限公司和汉能集团合作，采取“零首付、零月供、低利率、无抵押”的贷融模式，在东丰县永合村，东辽县树安、老营、双福等10个村开展光伏扶贫试点，在村部建设分户式光伏电站，逐步向全体贫困户直至村民推开。仅此一项，可使贫困户户均增收3000元左右。
    把握电子商务迅猛发展带来的新商机，积极拓展电子商务扶贫新渠道。东丰县申报了省级电子商务示范县，申报1个乡（镇）为电商镇、4个村为电商村。东辽县建设了“农村电子商务孵化基地”，贫困大学生不但可以免费入驻，还将享受到创业贷款的便利。市农委、团市委协助东辽县泉太镇老营村，辽河源镇公平村、安乐村等贫困村发展淘宝客服电子商务，带动120多名贫困人口就业。积极推动劳动密集型企业在贫困村建厂，送就业岗位下乡，让贫困户在家门口实现就业。目前，全市已有2个贫困村建立了制衣厂，5个贫困村建立了织袜厂，带动贫困人口就业410人。
    精细破解扶贫难题
    抓住影响扶贫攻坚工作的重点难点问题不放，积极创新思路和办法，我市整合行业和部门资源，认真实施“1+N”计划，推动相关扶贫政策措施打捆使用、落地落实。
    我市对1667名贫困学生实施了“一帮一”包保工程，为451名贫困大学生办理了生源地贷款，帮助近1300名贫困家庭子女解决了上学难问题，为农村学校招聘了142名特岗教师，22所农村薄弱学校的校园校舍得到改善。对21779名因病致贫、因病返贫人口全部建档立卡，将32种常见慢性病和42种重大疾病患者住院费用报销比例在规定的基础上提高5%，对低保人员7项诊疗费用全部减免，对1210名贫困白内障患者、32名农村贫困小儿先天性心脏病患者、35名贫困精神病患者提供免费住院治疗，组织45支医疗队开展省组织的万名医师健康扶贫巡回医疗和帮扶行动。
    我市组织农业部门和市总工会、团市委等群团组织，举办大榛子、食用菌、肉鸡、蛋鸡、肉牛、电商等培训班。引导东北袜业采取驻村建厂模式、一鸣草编公司推行“一人一技”模式、鹏翔牧业建立“吉农牧贷”平台、吉东种业与贫困户签定用工协议等方式，多渠道为贫困农民就地转移就业提供岗位。积极组织村民外出务工增加收入，鼓励支持农业企业、合作社、家庭农场、种养殖大户优先承包贫困户的承包地，优先提供就业岗位。探索打造“政府+企业+合作社+贫困户+金融机构+保险公司”的“六位一体”开发性金融扶贫模式，国开行为东辽县众联农业发展有限公司提供一期贷款2亿元用于发展规模化蛋鸡养殖，省农行面向全县13000户贫困户发放1至10万元免抵押、免担保的4.35%基准利率贷款，帮助贫困户依托众联公司发展蛋鸡养殖业。谋划实施了总投资2.06亿元的基础设施和公共服务扶贫项目177个，涵盖通村公路、桥涵工程及农田水利等方面的基础设施项目，道路绿化、亮化、美化及垃圾处理等方面的人居环境改善项目，村部、文化广场建设等方面的基本公共服务项目。
    精准社会保障兜底
    针对我市因病致贫、因残致贫人口占比较大的实际情况，着力推进社会保障兜底一批扶贫措施的落实，组建专门调研组进行广泛调研，创新提出了“五点双享两救助”社会保障兜底脱贫措施。实施之后，农村贫困人口将享受到低保提标、社保政策倾斜、银行信贷支持、人身意外伤害险、商业保险和特殊人群财政补贴、残障贫困户救助、大病医疗救助等一系列特殊优惠政策，符合低保标准但未纳入低保保障范围人员将全部纳入低保，银行贷款利率按基准利率下浮40%。市、县（区）政府分别设立兜底扶贫资金，负责贫困人口参保人人身意外身故、疾病身故保险费50%的补贴和贷款贴息20%的补贴。目前，具体实施意见已经制定完成，近日即可施行。
    精建扶贫长效机制
    以省委、省政府部署要求和我市“十三五”规划为依据，在深入调研、充分论证、集思广益的基础上，具体编制了我市脱贫攻坚“十三五”规划，进一步明晰了全市脱贫攻坚的时间表和路线图。通过编发工作简报、在电视台设立专栏等形式，多渠道、多角度、全方位、立体化宣传中央和省委、省政府关于脱贫攻坚的政策措施，我市推进脱贫攻坚的工作动态、经验做法。针对部分贫困户存在的依赖心理和等靠要思想，提出了“七带”措施。我市《“六看”识真贫，“七带”真扶贫》的做法在国务院扶贫网站刊发，人民日报以《吉林：“三个精准”求实效》为题，报道了我市借助开发性金融推进脱贫攻坚的做法。市委、市政府多次听取和调度全市脱贫攻坚工作情况汇报，部署当前和今后一个时期的脱贫攻坚重点任务。市脱贫办采取定期调度和随机调度等方式，跟进各个关键节点和重点工作，加强情况调度和汇总分析，并及时会同市委、市政府督查室开展专项督查和跟踪检查，促进了脱贫攻坚任务的有效落实。
    脱贫与致富一体谋划、整村攻坚与精准施策同步推进、产业扶贫与社会保障双轮驱动，有了脱贫的目标，也有了前进的方向，实现全市的扶贫攻坚任务便指日可待。