《加快服务业发展的若干实施意见》解读
《加快服务业发展的若干实施意见》解读
为认真贯彻落实省委、省政府关于服务业发展攻坚的部署要求，中共辽源市委、辽源市人民政府制定并印发了《中共辽源市委、辽源市人民政府关于加快服务业发展的若干实施意见》（辽发〔2016〕5号，以下简称《实施意见》），现作如下解读。
为什么要制定出台《实施意见》这个政策文件？
今年2月14日，在春节后的第一个工作日，我省召开了全省服务业发展攻坚视频大会。会上，省委书记巴音朝鲁和省长蒋超良分别作了重要讲话，明确提出了我省于“十三五”期间实施服务业发展攻坚，努力把服务业培育成“十三五”时期拉动我省经济增长和增强发展后劲的新引擎。2月23日，省委、省政府下发了《中共吉林省委、吉林省人民政府关于加快服务业发展的若干实施意见》（吉发[2016]6号），以全省的角度，明确了目标任务，制定了具体举措。
“十三五”时期，对于我市来讲，发展的主旋律就是立足推动转型升级，着力补齐补强服务业“短板”。发展服务业要坚持生产性服务业与生活性服务并重，传统服务业抓提升，现代服务业抓扩能，从扩大总量、优化结构、提高水平上追求实效，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。在国内经济下行压力不断增大的形势下，发展服务业，不仅是我市“十三五”期间保持年均7%经济增速的基础条件，也是形成质量效率型经济发展方式的决定性因素；不仅是结构调整的重大任务，也是增长动力转换的现实出路；不仅是形成经济新常态的主要标志，也是引领经济新常态的战略选择。为贯彻省委、省政府实施服务业发展攻坚战的战略部署，依据省委、省政府提出的实施意见，结合我市实际，我市在今年4月成立了市长王立平任组长的服务业发展攻坚工作领导小组，5月30日，制定并印发了《中共辽源市委、辽源市人民政府关于加快服务业发展的若干实施意见》（辽发〔2016〕5号）。
《实施意见》的起草过程
按照市委、市政府要求，市发改委从今年3月份开始着手研究制定辽源市加快服务业发展意见。3月22日，市政府召开了全市服务业发展“十三五”规划编制和服务业项目谋划储备工作会，就各部门服务业发展计划和项目储备工作进行了动员和部署。4月12日至18日，市发改委陪同国家发改委专家组丁力教授一行7人，先后深入至各县（区）48个服务业项目单位进行调研，实地了解服务业企业发展现状和存在问题，听取了专家组对我市服务业发展的意见建议。在此期间，市长王立平多次过问起草工作进展情况，常务副市长蔡宏伟召开专题会议推进有关工作，各位副市长对《实施意见》的起草也给予了大力指导。相关政策内容市发改委与有关部门反复研究对接，先后多次征求各县（区）和有关部门意见，同时借鉴外地经验和做法，反复修改完善，经市政府常务会议、市委常委会审议后形成了现在的《实施意见》。
《实施意见》确定了什么样的发展目标？
今后5年，我市服务业发展总的目标是发展提速、比重提高和水平提升。即服务业增加值以超过GDP和第二产业的速度增长，力争到2020年，服务业增加值达到420亿元以上；服务业增加值占GDP比重每年提升1个百分点以上，力争到2020年达到40％左右，成为拉动经济增长的主要推动力；到2020年，服务业的信息化、国际化、集聚化水平大大提高，新技术、新模式、新业态、新产品加快发展，着力打造一批具有鲜明特色和较强竞争力的现代服务业集聚区，培育形成一批在国内享有较高知名度的大企业集团和优势品牌，形成三次产业融合发展、制造业与服务业“双轮驱动”的产业新格局，实现服务业与经济社会转型相适应，与产业结构调整相适应，与消费需求升级相适应。其中，服务业增加值和服务业占比是与统计部门反复沟通并结合我市实际情况确定的，既统筹考虑了确保“十三五”发展目标的实现、一二三产业的协调发展，也综合考虑了我市服务业发展的增长空间和潜力。
税收方面
关于新办服务业企业的规定和标准是什么？
按照《吉林省地方税务局关于落实突出发展民营经济免征房产税和城镇土地使用税政策问题的通知》（吉地税发[2013]64号）文件规定，享受免税的新办民营企业是指《中共吉林省委、吉林省人民政府关于突出发展民营经济的意见》（吉发[2013]5号）下发后，按照国家法律、法规以及有关规定从无到有新在工商部门登记的民营企业。原有的企业合并、分立、改制、改组等设立登记的，以及扩建、搬迁、转产、吸收新成员、改变领导（或隶属）关系、改变企业名称等变更登记的，不能视为新办民营企业。新办企业的成立日期，以工商营业执照上的成立日期为准，行业上属于国民经济行业分类中的服务业。
免税时点从什么时候开始计算？
按照《吉林省地方税务局关于落实突出发展民营经济免征房产税和城镇土地使用税政策问题的通知》（吉地税发[2013]64号）文件规定，新办企业自办理税务登记之日起，享受免税政策。新办服务业企业免税时点自办理税务登记之日起享受两年的免税优惠政策。省级现代服务业集聚区内新办服务业企业自办理税务登记之日起享受三年的免税优惠政策。
对申请免税的房产和土地的权属关系有何要求？
按照《吉林省地方税务局关于落实突出发展民营经济免征房产税和城镇土地使用税政策问题的通知》（吉地税发[2013]64号）文件规定，免税房产和土地的权属应与企业注册的名称相一致，对借用、租用以及使用无权属的房产、土地经营的纳税人，不享受免征房产税和城镇土地使用税的优惠。
人力资源和社会保障方面
建立服务业创业创新示范基地有哪些就业创业优惠政策？
可以免费申请享受创业培训、创业担保贷款、职业技能培训。创业培训：对有创业意愿的城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生及城乡初高中毕业生可依托定点培训机构免费开展120课时的SYB创业培训班。创业担保贷款：有创业要求、具备一定创业能力并符合条件的创业者可享受的贴息的创业担保贷款政策，个体创业者的贷款额度最高不超过10万元；对吸纳符合条件人员达到一定比例的企业贷款额度上限为400万元。职业技能培训：对进入企业新录用人员，以岗位所需技能的实际要求，可依托企业所属培训机构或政府认定的培训机构免费开展集中培训；对于企业职工，可依托企业所属培训机构或政府认定的培训机构免费开展提升企业职工素质和技能水平培训。
参加免费创业培训的人员范围？
有创业意愿的城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生及城乡初高中毕业生可依托定点培训机构免费开展120课时的SYB创业培训班。每人每年只能参加一次。
参加创业培训人员可以享受什么补贴？
对参加创业培训取得培训（SYB）合格证书后的人员，6个月内实现创业的，按创业培训补贴标准（1500元）的100%给予补贴；6个月内没有实现创业的人员，按创业培训补贴标准（1500元）的60%给予补贴。
服务业事业单位引进高层次紧缺人才，是否可申请特设岗位聘用？
我市可参照执行吉林省人力资源和社会保障厅印发的《吉林省省直事业单位专业技术特设岗位设置管理试行意见》，可不受事业单位专业技术最高等级、层级和结构比例限制，通过申请特设岗位，引进高层次优秀人才。
土地方面
工业企业可以利用仓房、仓库等存量土地发展经营性服务业吗？
按照土地利用总体规划，优先安排服务业建设用地指标，批而未供的土地优先安排给重点服务业项目；民间资本建设经营性服务业项目，与国有企业平等享有建设用地使用权。鼓励“退二进三”，支持旧城区改造、城区老工业区搬迁、关停淘汰落后产能腾出的土地用于服务业发展。工业企业利用厂房、仓库等存量房产兴办生产性服务业并连续经营的，可在3年内保持原土地用途和使用权人不变；社会资本举办的服务业机构与国有事业单位享有同等的土地供应政策；利用被重组工业企业用地从事研发、设计、文化创意的，可享受价格优惠政策。
以仓储为主、附属及配套设施不超过国家规定比例的现代物流项目按照什么用途供地？
以仓储为主、附属及配套设施不超过国家规定比例的现代物流项目，按工业用地供地。允许服务业项目采用先租后让方式取得土地使用权。
公益类服务业以什么方式供地？
实行公益类服务业划拨用地政策，医疗、养老、文化、体育等非营利性项目用地，可享受政府划拨供地政策；节水、新能源开发、环境保护、污染治理以及通信设施等项目，土地用途按照《土地利用现状分类》确定，符合《划拨用地目录》的，可以划拨供地，有偿使用的，可以租赁方式向中小企业供地。
符合条件的未开发房地产用地可以变更用途吗？
允许符合条件的未开发房地产用地变更用途，转向发展物流、旅游、养老、文化等产业。
利用荒山、荒地、荒坡开发旅游、健康、养老等经营性服务业项目出让时如何确定出让底价？
利用荒山、荒地、荒坡开发旅游、健康、养老等经营性服务业项目出让时，符合土地利用总体规划的，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发费用和按规定应收取的相关费用之和的原则确定。
如何保障项目用地、降低经营成本？
对于符合土地利用总体规划的服务业用地项目将优先安排年度土地利用计划指标，保障项目用地需求。
商务方面
如何推动传统消费性服务业转型升级？
大力培育支持大型实体店线上线下全渠道营销，完善服务功能，由商品销售向“商品+服务”转型，鼓励利用网络平台、电商平台等开展线上线下服务，支持发展体验式和网络化消费，大力发展连锁经营，推动商业模式创新。支持中小实体店优化便利服务体系建设，增加服务功能。
工商方面
在放宽市场准入方面，如何解读“非禁即入”？
坚持商事制度改革的方向和“非禁即入、便民高效、规范统一、宽进严管”的基本原则，为服务业企业营造公平、公正的准入环境。凡法律法规未明确禁止的服务行业和经营项目，全部向社会资本开放,鼓励各方创业投资。支持生产性服务业发展,鼓励社会资本进入交通运输、现代物流、高技术服务、金融服务、设计咨询、科技服务、商务服务、电子商务、工程咨询服务、人力资源服务、节能环保服务和新型业态、新兴产业领域。支持生活性服务业发展，鼓励社会资本进入商贸服务、文化、旅游、健康服务、教育服务、家庭服务、体育、养老服务、房地产等领域。
如何放宽服务业企业场所登记条件限制，简化住所（经营场所）登记条件？
允许从事工业设计、件和信息服务、网络技术、翻译服务、电子商务、摄影摄像或设计、咨询等不扰民、不影响周边环境和公共安全的创新型企业、文化创意类企业，有条件使用“住宅改商用”。鼓励电子商务企业开展集群注册登记，实行“一址多照”。支持成立商务秘书企业，为企业提供政策咨询、创业指导、秘书服务、会计服务和法律服务。允许一个地址登记为多个市场主体的住所（经营场所），也允许一个营业执照上载明企业的多个经营场所，降低了创业成本，减轻了企业证照管理负担，将有力促进电子商务、文化创意等新兴业态发展和连锁企业经营。对在我市设立的总部企业，可以凭中小企业服务大厦出具的住所使用证明，直接办理注册登记手续。对在物流园区内设立的物流企业，可以凭园区管委会出具的住所使用证明，直接办理注册登记手续。
如何优化企业名称注册方式？
支持节能环保、信息技术、生物技术、新医药、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、软件和服务外包、物联网、云计算和新一代信息技术等新兴行业产业发展，允许企业使用表明其服务内容、服务方式的各类新兴行业用语作为企业名称中的行业表述。支持企业开展产品形态创新、商业模式创新、组织模式创新，允许使用如“现代物流”“电子商务”“冷链物流”“物联网”“供应链管理”“云计算”“新能源研发”“合同能源管理”“基因检测”“创意设计”“创客空间”“贸易货栈（站）”“客栈”等作为企业名称中的行业表述。支持现代物流业发展，允许从事仓储、运输、装卸、货运代理、配送等复合型或者单一型专业服务的企业，在名称中使用“物流”“物流服务”“物流××服务”等作为行业表述。支持文化产业、健康服务业、养老服务业发展，允许使用“文化产业”“健康服务”“养老服务”等作为企业名称中的行业表述。营利性医疗机构申请公司登记的，可以使用“××医院有限公司”或“××医院股份有限公司”作为企业名称。允许市场主体根据经营需要，在企业名称中组织形式连用，使用“××院有限公司”“××所有限公司”“××中心有限公司”“××场有限公司”“××馆有限公司”和“××网有限公司”等作为企业名称。
什么是推进全程电子化登记和电子营业执照应用？
就是全程网上登记，将传统的“面对面”服务转变为“键对键”服务。运用互联网技术，搭建一条登记注册的“高速路”。全程电子化工商登记，可实现“网上提交材料、网上审查核准、网上核发执照、网上自动存档、网上公示”的全流程电子化登记模式。在此基础上稳步推广电子营业执照应用。
什么是企业简易注销登记试点？
对已领取营业执照、但未开业或无债权债务的有限公司、合伙企业、个人独资企业，根据企业自愿，均可申请按照简易程序办理注销登记，建立有序的市场退出机制。
招商引资方面
如何在构建对外开放新格局中提升辽源服务业的层次水平？
进一步加快开放融合步伐，着力引进与服务业相关资金、技术和人才，落地一批成长性强的服务业项目，在补齐我市“服务业短板”上发挥积极作用。在与“一带一路”沿线国家、哈长城市群和吉林中部创新转型核心区城市的经贸交流过程中，积极围绕现代服务业发展，作好“走出去”和“引进来”两篇文章，畅通交流渠道，为人流、物流、资金流的形成奠定基础。在我市东北袜业电子商务园的基础上，进一步完善我市电商服务平台，积极发展跨境电商，并以此作为衔接“一带一路”国家和地区的桥梁纽带，推动物流配送、电子支付、电子认证、信息内容服务等现代服务业和相关电子信息制造业的融合发展，为我市企业打造国际品牌提供新的良机。积极引进旅游业相关项目和新型业态，不断加强与相关国家和地区的互联互通，同时谋划包装一批符合我市发展需求的旅游业项目，促进我市旅游产业内部六大要素(食、住、行、游、购、娱)的全面融合，推动我市旅游业向全产业链和规模化发展。坚持引资和引智并举，组织各类人才培训、技术交流、项目研发等活动，实现优势互补。
工业和信息化方面
我市中小企业公共服务示范平台的基本情况？
辽源市中小企业服务大厦暨辽源市中小企业公共服务示范平台日前投入使用。平台内设开放式服务大厅、中小型会议室、大型多功能厅、多媒体教室等公共设施，有60余间标准化办公室，服务面积近10000平方米，配有LED大屏幕、触摸屏、投影仪、远程教学等设备；服务功能完善，配套设施齐全，主要为促进全市企业创新工作和全民创业、中小微企业“二次创业”以及做大做强服务业骨干企业提供服务。
目前，平台已入驻15家服务机构，涵盖银行、担保、小额贷款、投资咨询、创业辅导、管理咨询、技术创新、法律服务、市场开拓、人员培训等服务领域。
为什么要成立大数据专门管理机构、推动政府数据资源开放共享、完善数据安全保障体系？
随着信息技术的不断发展，政府机构、职能有效发挥越来越依赖高效、实时的信息系统，尤其是大数据的支持。信息化时代，政府掌握着大量的、关键的数据，是数据时代的财富拥有者，但以往由于信息技术、体制机制等限制，各级政府及各部门之间的信息网络往往自成体系，相互割裂，相互之间的数据难以实现互通和共享，导致目前政府掌握的数据大多处于割裂和休眠状态。因此，成立大数据专门管理机构,可以通过统一的信息平台，实现数据的标准、格式的统一和共享，利用大数据技术，数据获取、处理及分析响应时间大幅减少，工作效率明显提高，有利于压缩政府开支，降低行政成本。有效推动政务工作开展，提高政府部门决策的科学化水平、服务效率和社会管理水平。同时，在创新驱动、转型发展的背景下，政府部门公共信息资源的经济属性越来越受到企业的关注。在大数据专门管理机构的统一管理下，将政府掌握的大量关于人口、法人和城市空间地理等数据作为一种创造价值的新的生产要素，面向社会、企业开放，将会极大地推动本市信息服务业的发展，所以要推动政府数据资源开放共享。此外，在数据开放过程中需要保证用户信息不被非法盗取和利用，并有效防止数据丢失、泄露、被越权访问、被篡改，保护企业、个人核心数据、商业机密和用户隐私等内容。只有构建合格的数据安全保障体系，才能使数据真正有效地开放、流动起来，不断释放大数据的价值。
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本版策划 田蓓蕾