砥砺前行结硕果
——东丰县2015年经济社会发展纪实
“县（区）和部门”专刊开栏语
为推动“十三五”发展规划的全面实施，顺利实现全面建成小康社会的奋斗目标，本报经过精心策划，在同县（区）和部门充分沟通协商的基础上创办“县（区）与部门”专刊，集中宣传各县（区）、开发区及重点部门、单位的最新工作举措和成果。今天，本报为广大读者推出首期县（区）专刊——东丰专刊。
莎普爱思强身药业有限公司揭牌投产，填补了东丰县没有上市企业的空白。
吉林中粮生化包装有限公司生产车间。
过去的一年，只是历史长河里的一个小小片段，却注定会被历史深刻铭记。
在这一年，东丰县不断适应新常态、追求新作为，经济社会继续保持突破发展、领跑发展、进位发展的强劲态势，实现了“十二五”圆满收官，地区生产总值完成190亿元、增长8%，地方级财政收入实现5.66亿元、增长8.2%，分别是“十一五”末的2倍、2.5倍；城镇居民和农村居民人均可支配收入达到22330元、11840元，分别增长9%、10%，是“十一五”末的1.7倍、1.9倍。产业结构进一步优化，三次产业比重为17.2:54.1:28.7。县域综合发展水平从“十一五”末的全省第36位跃升至第8位，创历史最高水平。
回首过去的一年，东丰抓住了关键时期，打赢了攻坚之役，赢得了战略机遇，取得了斐然成就，这是向人民群众交上的一份合格答卷，更是为“十三五”末全面建成小康社会奠定了坚实的基础、铸就了坚强的信心。??
转型升级新突破
发展是第一要务。2015年，东丰县面对复杂多变的经济环境，顶住压力、保持定力，主动认识适应引领经济发展新常态，促进转型升级新突破，工业实力显著增强。
招商引资亮点纷呈。积极参与“民企吉林行”“央企进吉林”和东北亚博览会等交流活动，不断深化产业招商、展会招商、以商招商，成功引进投资20亿元的青岛昌盛日电光伏农业科技园区、投资3亿元的奇乐水上游乐园等一批大项目、好项目。特别是浙江莎普爱思药业与东丰药业合作投资10亿元的莎普爱思强身药业，填补了全县没有上市企业的空白。强化闲置资产包装推介，成功盘活闲置土地20.3万平方米。全年落地3000万元以上项目64个，引资到位额136亿元，录入全省大项目系统的项目数量、资金到位额均居全市第一。项目建设扎实推进。加强项目谋划运作，向上争取资金20.9亿元，增长15.5%。建成项目审批监管平台，规范项目审批管理。落实项目包保机制，狠抓项目攻坚，55个亿元以上重点项目全面实施。莎普爱思强身药业成功通过药品生产许可和GMP认证，中药生产车间顺利投产；紫竹山水矿泉饮品项目投入试生产；工业化住宅PC预制构件项目完成设备安装调试；青岛昌盛日电光伏农业科技园区示范区完成主体工程；风气互补发电、胜全达物流仓储、“气化东丰”等项目顺利推进。全年固定资产投资完成146.2亿元，增长13%。积极争取省政府用电补贴政策，鑫达、铁合金、华粮生化等企业成功纳入补贴范围。制定税费优惠等17项定向精准调控措施，减免企业税费5167万元。重点企业不断壮大，省建设集团荣获市“2015年度地方税收贡献奖”。规上工业企业发展到91户，实现产值303亿元，增长11.7%。出台大众创业、万众创新扶持措施，深化商事制度改革，全面实施“五证合一”登记、注册资本认缴等制度，降低准入门槛。加强融资平台建设，省、县共同出资1000万元作为风险补偿铺底资金，设立中小企业助保金池。利用动产抵押、股权出质助企融资19.4亿元，盘活资产9.2亿元。民营企业发展到1889户，增长15.5%；民营经济主营业务收入完成467亿元，增长6.1%。园区功能日益增强。调整完善梅花鹿产业园、低碳产业孵化园发展规划，不断优化发展空间。梅花鹿产业园荣获市“2015年度创新创业贡献奖”。强化基础设施建设，实施中小企业创业孵化基地附属设施建设及厂房改造，承载吸纳功能进一步增强，吸引5户企业入孵发展。开发区生产总值完成150亿元，增长8%，连续9年被评为省级先进工业集中区。
结构调整步伐快
在发展的道路上，东丰把稳基础、调结构当作转型升级发展的突破口，多策并举，“加减乘除”一起做，着力推进结构调整，大力推动农村经济持续发展。
综合产能有效提升。农田水利基础设施建设扎实推进，莲河南大桥段、梅河小四平段治理工程顺利竣工。除险加固水库24座，实现病险水库除险加固全覆盖，蓄水灌溉、防洪抗旱能力明显增强。大力推广农业新品种、新技术和农机新装备，深化粮食高产创建等活动，粮食产量达25亿斤。推进城市备用水源影壁山水库建设，顺利完成水土保持论证、环评等工作。创新实施梅花鹿养殖保险补贴政策，投入保费补贴75万元，养殖风险有效降低。积极破解“三农”融资难题，办理土地经营权抵押、土地收益保证、粮食直补抵押等贷款2.6亿元。现代农业加快发展。仁义沃园、太和甜瓜、聚鲜园蔬菜、合兴绿色种养殖等产业园区快速发展，规模以上现代农业园区发展到22个。精心编制食用菌产业发展规划，强化扶持引导，产业规模不断壮大，产值突破3000万元，已成为富裕农民的新兴产业。土地承包经营权确权登记稳步推进，沙河镇试点工作基本结束，新增4个乡镇完成调查测绘。鼓励社会资本向农业农村流动，推动土地规模经营，集中流转土地2.75万亩。免疫无口蹄疫区建设扎实推进，病死畜禽无害化处理厂顺利竣工。全力推进产业化经营，规范化农民专业合作社、家庭农场、龙头企业分别发展到150家、188家、49户，农业生产规模化、集约化水平显著提高。生态建设卓有成效。将生态化作为城镇化、工业化发展前提，加强环境建设保护，该县被列为省级生态城镇化试点。连续35年无重大森林火灾发生。历经艰辛、攻坚克难，清收还林“三年竣工”活动成果喜人，新清收2428公顷，累计清收1.58万公顷、还林1.48万公顷。完成“三北”五期造林1000公顷。加强执法监察，严厉打击违法开采河沙等矿产资源行为。实行最严格水资源管理，顺利通过国家考核组验收。水源地保护不断加强，水源水质进一步提升。注重发展绿色、环保的新能源产业，在中国新能源产业经济发展年会上，被授予“2015中国最具投资价值新能源城市”。加强工业废气、燃煤锅炉等超标排放治理，空气质量明显改善。成功创建市级生态村10个，顺利通过省级生态示范县验收，国家级生态示范县创建扎实推进。
产业协调有活力
打造东丰经济升级版，转变经济发展方式，实现转型发展，则必须继续调整产业结构，实现产业转型升级。在产业转型升级的征程中，东丰坚持补短板、增活力，三产服务业蓬勃发展。
信息服务业活力迸发。扎实开展“智慧城市”建设，成功列入第三批国家试点，“智慧医疗”、基础信息数据库与云平台、电子商务等板块建设率先启动。引进投资超千万元电商4户，被国家供销总社确定为全国电子商务示范县。商贸服务业日益活跃。欧亚购物中心、蔬菜水果批发市场建设全面推进，煤炭交易市场竣工建成，商贸中心扩建项目投入运营，社会消费品零售总额达51.8亿元，增长13.6%。金融服务业加快发展。金融机构贷款余额76亿元，增长12%；存款余额103亿元，增长11%。信用联社达到农商行组建标准。文化旅游业增势强劲。80余件农民画和主题产品在“2015中国—东盟博览会”上展出。首批陶瓷农民画顺利投产，产业发展空间进一步拓展。制定旅游业发展规划，强化旅游项目开发，极具关东风情的扎兰芬围民俗文化园对外开放。科学错时种植、精细化管理，西城区油菜花观赏区成为远近闻名的特色景观。江城森林植物园、南照山森林公园、农民画馆顺利通过国家3A级景区验收。加强旅游资源推介，在第四届国际旅游品牌营销年会上，被评为“中国最具魅力文化旅游名县”“中国最美生态宜居旅游名县”。
城乡共进面貌新
东丰县坚定建设和谐幸福城市这一目标不动摇，从执政的责任感和使命感出发，以统筹城乡协调发展为主线，把实现人民幸福作为出发点和落脚点，积极探索实践，在打造特色、整体推进上下功夫，重建管、强功能，推动经济社会全面发展，城乡面貌持续改观。
宜居县城更具魅力。投资3亿元，全面加强城市建设管理。文成·银河湾二期、南湖一号、信用联社业务用房、湾龙河城区段综合治理、公交车首末站运营场等工程稳步实施。欧亚钻石名城、臻典华庭等小区和妇婴医院迁址、西城区消防站、污水处理厂升级改造等工程顺利完工。六合福、香槟庄园、怡丰水郡等小区竣工入住。新城小学投入使用。新建、改造供热管网21公里。城市供水规范化管理水平不断提升，代表省接受国家住建部考核，综合排名位居全省各县区第一。新建街路3.6万平方米，改造街巷路7.9万平方米。绿化街路29条，新增绿地30万平方米。集健身、休闲、娱乐功能于一体的西城区时代广场交付使用。高质量实施南照山森林公园提升工程，建设仿古亭、公厕各7座，修筑景观路、林荫路3.5公里。设施完备、整洁舒适的东丰县城更有文化底蕴、更显宜居魅力、更具现代气息。城镇功能更为完备。小城镇基础设施建设不断加强。大阳等5个乡镇共投资1600万元，改造建设镇区街路7.2万平方米，铺设排水管线5.2公里，安装路灯670盏。白云新城建设稳步实施。新城中学和通往中学的道路、桥梁投入使用，公共绿地主体施工结束，新城配套服务设施不断完善。那丹伯城镇化建设扎实推进。皓月万头肉牛、麒鸣百万只肉羊项目被列入省政府重点工作，肉牛养殖基地通道建设完成，肉羊育肥基地土地征收结束。农畜产品交易市场主体封闭。镇区硬化、亮化、美化工程顺利实施，承载功能不断提升。农村环境更加整洁。整合项目资金1.15亿元，统筹推进新农村建设，全力改善农村人居环境。维修建设公路87公里、桥梁45座，道路养护管理走在全省前列，代表省接受国家交通运输部5年一次的检查验收。农村环境卫生综合整治深入开展，投入资金1000万元，实施整治项目21个，建设垃圾填埋场10处、卫生厕所146个。美丽乡村建设扎实推进，创建美丽庭院3000户、干净人家9000户，被中国互联网新闻中心评为“中国美丽乡村建设示范县”。
民生答卷暖人心
民生是发展的出发点和落脚点。东丰县始终坚持以人为本，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，社会事业蓬勃发展，人民的获得感不断提升。
惠民实事高效落实。“民营企业进社保”参保率达55.1%。发放创业就业担保贷款2004万元。2.1万名60岁以上老人享受免费健康体检。176名尿毒症患者享受县内免费透析治疗。改造农村危房393户，绕盈河西、县医院南棚户区改造征收房屋362户、土地57.4万平方米，分配廉租房58套。建设农村饮水安全工程70处，解决1.89万人饮水安全问题。为5099名在校住宿生发放就餐补贴128万元。全面实施带薪休假政策。干部职工住房公积金缴存比例提高到12%。全年计划实施的40件惠民实事全部完成。社会保障逐步加强。落实就业再就业政策，农村劳动力转移就业9.2万人，新增城镇就业6930人，城镇登记失业率控制在3.39%以内。提高企业退休人员养老金标准，月人均增加205元。强化城乡低保动态管理，发放低保金4800万元，受益3.5万人。新农合参合28.9万人，受益19.8万人次，补偿1.12亿元。发放医疗救助金1282万元，受益6780人次。积极克服财政压力，筹集资金2.54亿元，全面落实机关事业单位工资和养老保险制度改革，兑现2014年度绩效奖励，再次提高干部职工津补贴标准，始终与省直部门保持同步提标。各项事业协调发展。统筹教育资源，促进均衡发展，成功通过国家义务教育“基本均衡”验收。投资6892万元的17项教育基础设施重点工程扎实推进。深化医疗卫生体制改革，加强疾病预防控制和基本公共卫生服务，被评为省级公立医院综合改革先进县、省级慢病防控示范县。建成标准化村卫生室62个，创建省级乡镇示范院4家、群众满意卫生院5家。殡仪馆迁址工程前期工作已就绪，正在运作政府与社会资本合作（PPP模式）。深入落实大文化发展战略，“创四城、建五乡”活动成效显著，国家级卫生城省级公示已结束、正在向国家爱卫会申报，成功创建中华诗词之乡、全国武术之乡和全省第一家全民阅读之乡，东丰县的知名度不断提高，群众的身体素质、文化素养和文明程度有效提升。社会保持和谐稳定。在全省率先开通“县长民心热线”微信平台，不断拓宽群众诉求渠道。深入开展领导干部下访接访、县级党政领导进社区等活动，加强信访积案包案化解，实现了国家重要会事期间“进京零非访”。社区管理不断加强，服务功能进一步提升。加强食品药品质量监管，群众饮食用药更加安全。全面落实安全生产主体责任、监管责任，深化隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。加强社会治安综合治理，深入开展“打侵财、治隐患、保平安”等专项行动，社会治安良好形势进一步巩固。
政府建设成效多
政府自身建设是党风政风的重要组成部分和直接体现。面对艰难繁重的发展任务，东丰县政府不断加强自身建设，主动适应经济发展新常态，大力推进政府建设，全面正确履行好创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的职能，不断转变作风，在人民群众中树立了良好形象。
扎实开展“三严三实”专题教育，大力倡导务实重行的工作作风。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率达100%。“六五”普法深入实施，被评为“全国法治创建先进县”，大阳镇司法所被评为“全国先进司法所”。严格土地开发管理，积极申报国家土地集约利用模范县。扎实开展国土变更外业核查，被国土资源部确定为外业核查样本县。财政工作业绩突出，县财政局荣获全省各级财政局唯一的“全国财政系统先进单位”荣誉称号。供销系统改革深入推进，被省供销社确定为深化供销社综合改革试点县。落实户籍制度改革，实行城乡“家庭户口”一元化管理。深化政府机构改革，工作部门减少到23个，事业单位减少到262个。推进简政放权、放管结合，转变政府职能，行政审批、收费清理等10类70项改革内容顺利实施，审批事项精简到294项。大力推行政府部门权力清单、责任清单制度，强化行政监察、审计监督，权力运行更加透明规范。
“凡是过去，皆为序章”， 今天的奋斗将成就明天的光荣。过去一年，东丰县“十二五”规划胜利收官，硕果累累。新的开始，东丰县将以更加强烈的机遇意识和进取精神，乘势而上，奋发有为，推动东丰发展向更高层次、更高目标迈进！
本版稿件由本报记者 李锋 采写
本版图片由东丰县委宣传部提供
本版策划 咸凯慧