辽源市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：
    我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
    2015年，市人大常委会在市委的领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局和市委重大决策部署，认真履行宪法和法律赋予的职责，推动人大工作创新发展，全面完成了市七届人大三次会议确定的各项任务。
    一、聚力转型升级，促进新常态下经济健康发展
    常委会紧扣转型发展主题，聚焦经济重点领域开展监督，推动政府主动适应经济发展新常态，妥善应对困难挑战，保持经济持续健康发展。
    加强转型升级工作监督。把项目建设作为监督的重点，连续4年对全市重大项目建设情况开展集中视察，听取和审议政府专项工作报告，推动落实项目包保措施，优化创业创新环境，改善要素供给条件，促进重大项目落地开工、稳步推进。对现代农业园区规划实施情况开展跟踪监督，围绕增加园区总量和改造提升存量提出建议意见，督促落实园区建设“五个一”推进措施，促进提升农业园区建设水平。对旅游业发展情况进行跟踪检查，推动旅游业与相关产业融合，促进我市特色文化旅游产业发展。
    加强经济运行监督。以提高经济发展质量和效益为重点，坚持经济运行季度分析制度，跟踪了解运行动态。听取市政府上半年工作报告，审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出了加强与国家产业政策和支持区域发展政策的对接，狠抓增速换挡、方式转变、动力转换任务落实，扎实推动结构调整攻坚，加快提升经济综合竞争力等建议意见。坚持监督与支持并重，注重发挥常委会委员、人大代表和专业人士作用，汇全市之智为经济发展出力献计，提高财经监督工作质量。
    加强预决算审查监督。认真学习贯彻新预算法，规范政府“钱袋子”管理。听取审议了2015年上半年预算执行情况的报告、2014年本级预算执行及其它财政收支审计情况的报告，对2013年审计查出问题整改情况进行跟踪监督，就改进全口径预决算编制、提高财政资金使用效率、加强政府债务管理等提出建议意见。从规范文件报送、严格审批流程等方面改进预算调整审批工作，审查批准了2014年财政决算报告，通过了棚户区改造二期建设项目资金列入预算等议案，提高了预算管理规范化水平。
    二、助力依法行政与司法改革，着力推动法治辽源建设
    常委会坚持运用法治思维和法治方式推动发展，积极在法治辽源、法治政府和法治社会一体建设中谋求作为，着力推进严格执法、公正司法、全民守法，打造有利于改革发展稳定的法治环境。
    积极推进依法治市。围绕贯彻落实十八届四中全会《决定》和省、市委具体实施意见，及时作出了《关于全面推进依法治市的决议》，将市委部署转化为全市人民的共同意志。十二届全国人大三次会议通过了立法法修正案之后，常委会便着手立法机构和人员设置、人才库筹建等基础工作。认真开展立法需求调研，组织参加新立法法培训，赴先进省、市学习地方立法及规范性文件备案审查工作，研究制定相关制度流程，为开展立法工作打下坚实基础。
    积极推进依法行政。开展《农村土地承包经营权流转管理办法》执法检查，围绕规范承包合同管理、加强服务体系建设、强化资金保障和政策支持等方面提出建议，推动土地经营权依法有序流转。开展《出入境管理法》执法检查，强调加强出入境服务队伍建设，不断提升出入境管理服务工作水平。对《产品质量法》《城市民族工作条例》等法律法规实施情况进行了检查，促进相关法律法规贯彻实施。
    积极推进公正司法。我市2014年被确定为全国司法体制改革试点市。为推动试点工作稳妥有序、取得实效，常委会分别听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院关于司法体制改革试点工作情况的报告，围绕外部去地方化、内部去行政化提出了建议。开展了律师执业管理工作检查，督促司法行政机关加大对弱势群体的法律援助。
    积极推进全民守法。注重利用“辽源人大”杂志和网站以及社会媒体，从征集监督建议，到开展“三查（察）”工作、“三走进”活动，全方位向社会宣传常委会和代表履职情况，普及宪法和法律知识，努力营造社会法治氛围。特别是开展向社会公开征集监督建议以来，得到了全市各界的广泛关注和积极响应，有效提升了监督工作的针对性和实效性。
    三、关注民生热点问题，推动发展成果惠及人民群众
    以保障人民根本权益为出发点和落脚点，注重从公开征集的群众监督建议和代表“三走进”活动中选取监督议题，强化民生工作监督，努力推动发展成果普惠于民。
    把涉及人民群众健康安全的水源地保护问题列入重点监督议题。常委会对东辽河水环境保护问题一直高度重视，连续多年在全国和省、市人民代表大会上提出“建立东辽河源头水环境保护生态补偿机制”的建议。特别是对涉及50万市区人民饮水安全的水源地保护问题，更是加大持续监督力度。在连续督办代表提出的“加强水源地管护，确保人民饮水安全”建议的基础上，针对杨木水库水源地保护区存在的农业源、生活源两大类污染以及垂钓、埋坟、采沙等问题，对水源地上游环境综合整治工作进行了重点监督。先后6次组织委员和代表实地踏查走访，摸清了污染源基数，并多次召开有关部门座谈会研究保护区建设和立法保护工作。这项工作得到了市委、市政府的高度重视，主要领导多次率队深入库区调研，市委成立了东辽河源头和杨木水库库区生态保护和综合开发领导小组，对东辽河源头进行保护性开发。目前，一级保护区围栏工程已经完成勘测、设计等前期工作，坝下隔离工程已经建成，二级保护区生活垃圾和畜禽粪便等得到有效治理，保护区土地流转、退耕还林、移民拆迁等工作正在有序推进，水源地保护立法工作正在进行中。
    持续关注食品安全和健康辽源建设。在连续多年开展《食品安全法》《吉林省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》等法律法规执法检查和跟踪检查的基础上，对全市食品安全监管体系建设进行了专项检查，提出了加大食品安全执法力度、加快食品安全检测中心建设、健全食品安全跟踪追溯和风险评估制度等意见，推动建立保障食品安全的坚固防线。开展了健康教育与健康促进专项检查，建议政府把健康教育放到卫生事业发展和深化医疗体制改革的全局中统筹安排，科学制定健康教育与健康促进规划，扎实开展健康教育进学校、进社区、进农村、进机关、进企业、进家庭活动。对医疗卫生行风建设“九不准”落实情况进行了跟踪监督，督促有关部门层层落实“九不准”责任，健全管理制度，医务人员职业道德建设得到加强。
    持续关注人民城市发展。围绕推动解决一些人民群众热议的“城市病”问题，对《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》实施情况开展了专项检查，推动部分重点区域、地段占道经商和马路市场整治取得成效，建议政府统筹规划、建设、管理三大环节，在科学规划和加强常态长效管理上加大力度，不断提高城市的系统化管理水平。对道路交通管理工作进行了跟踪监督，督促公安部门落实交通监管责任，开展城市畅通工程建设，促进了市区交通秩序改善。对部分居民小区物业管理、棚户区工程建设等情况进行了调查，并就相关工作提出建议和意见。此外，常委会按照市委安排，组织人员赴松原市学习考察城市管理工作，就加快城市规划建设、加强精细化管理、创新筹融资方式提出建议。
    持续关注群众来信来访。深入开展矛盾纠纷化解、信访积案清理、重点信访案件督办等工作，全年共接待群众来信来访227件次，及时转办，认真督办，促进解决人民群众的合法诉求。
    四、加强知政议政平台建设，充分发挥代表作用
    切实尊重代表主体地位，做好联系与服务代表工作，提高人大代表对常委会工作的参与度，发挥代表参与管理国家事务作用。
    深化“三走进”平台建设。在推动代表深入选区选民、提高承办部门效能等方面进行深入探索，支持县（区）人大常委会在“三走进”平台上开展“三带头、三联系、一满意”活动，要求代表以争做人民满意代表为主题，带头发展经济、服务经济，带头依法履行职责，带头解决群众困难，加强与企业家和致富能手的联系、与弱势群众的联系、与贫困户的联系，帮助他们脱贫致富，实实在在为群众解决了一些困难和问题。全市现已建立68个代表工作站，实现了城市社区和乡（镇）全覆盖。
    改进代表建议办理工作。依法加强对代表建议的督办工作，突出抓好集中交办、重点建议包保督办以及定期调度、跟踪检查等重点环节，推动代表建议办理质量和效率提升。全年共办理78件建议、批评和意见，对其中的28件重点建议，实行人大常委会和政府领导包保督办。当年办结率达到69.2%，代表满意率超过98%。
    畅通代表知情渠道。常委会认真落实密切联系服务群众制度，加强常委会组成人员与代表的联系，收集和倾听代表的建议和意见。邀请代表参加常委会“三查（察）”工作，以及省、市政情通报会、部门工作会，搭建知政议政平台。组织代表参加全国人大培训学习，开展了我市与白城市部分省人大代表异地视察活动，加强学习交流，促进共同提高。认真指导代表小组活动，健全活动制度，推动活动开展。
    五、加强“三严三实”专题教育，不断提升履职能力
    认真贯彻从严治党要求，严格落实常委会党组主体责任，全面加强常委会和机关自身建设，树立了地方国家权力机关良好形象。
    扎实开展“三严三实”专题教育。把“三严三实”专题教育作为重大政治任务，严格按照中央和省、市委部署，坚持高标准、严要求、求实效，精心制定教育方案，认真组织专题党课、学习研讨和民主生活会，狠抓建章立制和制度执行。坚持问题导向，对照正反典型案例，突出抓好“六查六解”，切实把自己摆进去，把执行党的政治纪律和政治规矩、组织纪律和廉洁自律等方面的突出问题查清楚、摆具体、改到位，进一步营造了守纪律、讲规矩、有担当、抓落实的良好机关氛围。
    加强常委会建设。以提高审议质量、增强监督实效为重点，继续在推进工作创新上积极探索。结合多年工作实践，借鉴先进地区发展经验，制定实施了《辽源市人大常委会关于讨论决定重大事项的规定》，规范了依法讨论决定重大事项的内容和流程，提高了决策的科学化、民主化水平。围绕推动解决人民群众关注度高的热点难点问题，制定了《辽源市人大常委会专题询问办法》，监督刚性进一步增强。
    在做好上述工作的同时，常委会坚持党管干部原则与依法任免相统一，召开了辽源市第七届人民代表大会第四次会议，补选了人民政府市长。全年共任免国家机关工作人员20人次，组织拟任职人员供职发言，颁发任命书，增强了被任命人员的法治观念和为民意识。
    各位代表，过去一年市人大常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表和常委会全体组成人员共同努力的结果，是社会各界和全市人民鼎力支持、“一府两院”和县（区）人大常委会密切配合的结果。在此，我代表市人大常委会，向全体代表、向所有关心支持人大工作的各界人士表示衷心的感谢！
    在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，市人大常委会工作与“四个全面”战略布局的总体要求，与人民群众对人大工作的殷切期盼，还存在很多差距和不足。对专业理论、法律法规学习的深度还不够，履职过程中的担当意识还不强，监督工作中聚焦和解决群众切身利益问题还不多，督办代表建议的力度还不大等，常委会将认真听取人大代表和社会各方面的意见，切实加以改进。
    各位代表，2016年是我市“十三五”开局之年，做好今年的人大工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省委十届六次全会和市委六届五次全会的决策部署，围绕中心，服务大局，与时俱进地做好人大工作，夯实“一个基础”，突出“三个强化”，在抓落实、抓推进、补短板方面找准人大工作着力点，为我市“十三五”发展顺利开局、实现如期建成小康社会目标做出贡献。
    一、夯实立法基础，保证立法质量
    今年是市人大及其常委会履行立法权的开局之年，新领域、新任务、新使命，责任重大。常委会将始终围绕推动发展与保障民生主线，坚持科学立法、民主立法，突出抓好立法基础建设，发挥人大对立法的主导作用和立法对经济社会发展的引领作用，立助推转型发展之法、立惠及民生之法、立百姓满意之法。要在广泛征求意见的基础上，认真谋划、科学编制本届人大立法规划和2016年立法计划；要加强立法审议机构、工作机构人员配备和能力建设，强化立法人才库储备，保障立法工作及时开展；要认真围绕“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等方面，扎实开展调查研究，做好水源地保护立法工作，做好城乡建设规划、小区物业管理等立法的基础工作，确保开好局、立良法；要加强立法制度建设，制定地方立法规范，建立立法咨询论证听证、基层立法联系点等制度，完善立法程序，保证立法质量。
    二、强化监督保障，增强监督实效
    以推动权力在法治轨道运行、推动重大工作落实落地为重点，在抓好常规监督工作的基础上，围绕“抓落实”，对政府融资担保资金使用、司法体制改革等工作开展专项检查，对新《食品安全法》《消防法》《大气污染防治法》《农村饮水安全工程建设管理办法》等法律法规实施情况开展执法检查；围绕“抓推进”，对全市重大基础设施建设项目、农村环境综合整治、社会养老服务体系建设等工作开展专项检查；围绕“补短板”，对我市服务业发展、房地产去库存等供给侧改革以及建设人民城市等内容开展调研。在改进和创新监督方式上，制定实施加强财政预决算监督的意见，在推进全口径预算监督、部门预算执行、融资担保资金审批等方面进行深入探索，推动政府预决算公开；修改完善监督评议办法，增添对代表建议办理满意度以及“三走进”活动中群众问题解决程度等评议内容，提高工作评议的系统性和科学性；完善跟踪监督措施，对健康教育与健康促进、城市市容和环境卫生治理等常委会审议意见落实情况进行跟踪监督，并实行票决评议；针对社会关切的热点、难点问题启动专题询问，进一步提升监督质量、增强监督实效。
    三、强化代表工作，发挥代表作用
    要在加强常委会与代表和群众联系上下功夫，认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，邀请代表列席常委会会议，参加“三查（察）”等工作，扩大代表对常委会工作的参与度。深化“三走进”平台建设，丰富代表小组活动内容，推动代表深入基层，为群众解决实际问题；要在增强代表建议办理实效上下功夫，加强代表建议跟踪督办工作，完善市级领导督办重点建议、工作评议以及建议办理“回头看”等督办措施，提高代表对建议办理的满意率；要在提高服务代表工作上下功夫，严格落实代表履职登记、向选民述职等制度，加强代表培训，提高代表工作质量，增强代表履职的主动性和积极性。
    四、强化自身建设，提升履职效能
    加强思想建设，巩固“三严三实”专题教育成果，坚持学习交流、民主生活会等制度，严守党的政治纪律和政治规矩，始终与党中央保持一致，服从服务于全市工作大局；加强能力建设，围绕提高“敢于创新、善于落实、依法履职、联系群众”四种能力，切实加强对政治、经济和法律法规的学习，苦练调查研究基本功，全面增强运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的意识和能力；加强廉政建设，严格落实从严治党各项规定，学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，始终保持常委会和人大机关风清气正、为民务实的良好氛围。
    各位代表，推进辽源转型发展，如期全面建成小康社会，人大肩负着重大责任和使命。让我们在市委的坚强领导下，团结一致、扎实工作、担当有为，为辽源全面建成小康社会而努力奋斗！