中国人民政治协商会议辽源市第七届委员会常务委员会工作报告

各位委员：
    我受政协辽源市第七届委员会常务委员会委托，向大会报告工作。请予审议。
    一、2015年工作回顾
    2015年是全市深化改革、转型振兴、科学发展并取得显著成效的一年。一年来，市政协常委会在中共辽源市委领导下，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，动员和组织政协各参加单位和广大政协委员，发挥特色优势和特有作用，全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进辽源转型发展和社会进步做出了贡献。
    （一）服务大局，务实履职，助增发展动力活力
    按照党政所需、政协所能、群众所盼的原则，就全市经济社会发展中的全局性、深层次问题资政建言，为党委、政府科学决策、民主决策服务。在七届三次会议“发展与民生”论坛上，全体委员集中围绕经济转型、社会管理、文化建设、生态保护、民生改善等14个方面的问题协商议政，提出意见和建议500多条，经归纳整理形成论坛意见建议汇编送市委、市政府，许多建议得到采纳；在全体委员中开展“适应新常态、建言十三五”主题实践活动，提出加强新型生态城镇带建设、用“互联网+”催生文化创意产业发展新业态、加强杨木水库上游规划和治理等10多个方面的建议。在市政府召开“十三五”规划编制专题会上，市政协提出推进“互联网+”行动计划、大力发展服务业、解决厂办大集体历史遗留问题等建议，并从总体定位、发展战略和目标措施等方面为制订我市“十三五”规划提供智力支持；面对经济发展步入新常态的时代背景，结合辽源发展实际，提出推动经济实现规模与质量、速度与效益、增长与转型、生产与生态和谐统一发展建议，总体解析建言今后辽源的未来发展方向，得到市委、市政府肯定；“三农”问题是常委会高度关注的重点工作之一。对此，在全会论坛提出建议基础上，开展对秸秆膨化机生产和推广应用方面的跟踪调研，形成报国务院和农业部及省政府和省政协的相关建议，得到国务院领导重视，省政协主要领导三次签发批示，省政府召开专题会议研究，市委主要领导现场办公，为促进秸秆资源综合利用、保护农业生态发挥了积极的推动作用；我们将新型城镇化与农业现代化配套措施、城乡生态环境保护、公共法律服务体系建设列为全年重点工作，通过深入调研、专家论证、集中研讨，形成并提交了《关于加快农村土地流转进程 促进现代农业发展的对策建议》《关于提高污水收集与再生水利用的建议》《关于推进公共法律服务体系建设的建议》，提出12方面共26条建议，得到党政领导高度重视和肯定，市委主要领导就《关于提高污水收集与再生水利用的建议》，要求市政府制定相应工作规划，市公用事业局认真研办，有步骤地推动落实。
    （二）创新机制，科学履职，全面推进协商民主
    首次将市政协协商内容、方式和步骤等计划提交市委常委会议，纳入党委决策程序；将全省历史文化与旅游资源融合、在保护性开发的同时传承历史文化的建议提交省政协常委会议，为推进我省“十三五”期间旅游产业开发、文化发展繁荣献计助力；就制定全省政协协商民主制度，提出制度求规范、内容突重点、形式多样化、成果重实效的意见，为协商民主制度化建设积极建言；在全国政协地方政协主席座谈会上，我市政协作为会议指定的四个发言单位之一，围绕“创新方式，注重实效，全面提升地方政协履职能力水平”主题作了经验介绍，得到与会人员的肯定和好评。为借鉴我市政协工作经验，江西省新余市政协组织市、县（区）两级政协来我市进行了学习考察；把民主协商工作触角延伸到基层，是常委会推进政协协商民的重要切入点、着力点。经过研究协商，我们在西安区东山社区召开了2015年度市政协“市民无主题”座谈会，将社区居民反映的小区物业管理、环境污染治理、棚户区改造等30多个问题进行梳理形成8个方面意见，报送党委、政府，党政主要领导都作了批示。市政府形成《关于对辽政协函发[2015]4号文件相关问题的回复》，对市政协提出建议书面反馈，对市民所提问题逐项予以答复；根据省委重点项目全省巡检工作要求和市委安排，由市政协主席、政府有关领导带领城市建设相关部门负责人赴通化、白山考察城市建设与管理，积极破解制约我市城市建设管理的瓶颈问题，在科学编制规划、严格城市管理、实施重点建设和改善环境、服务民生等方面协商建言；落实市政协、东辽县政协、市科技局、市畜牧局与杨木水库水源地乡村联保责任，筹措资金6万余元，解决垃圾清运车辆等问题，积极为东辽河流域上游环境综合治理办实事，我市政协协商民主实践取得良好进展。
    （三）以人为本，倾情履职，促进社会公平正义
    着眼于与百姓关系密切、群众特别关注的卫生、教育、养老和食品药品安全等方面问题，组织委员就全市基层医疗机构服务能力建设、中小学教师业余有偿补课办班、推动养老服务业发展、食品药品安全监管进行深入调研，开展常委会议或主席会议专题议政，围绕加快公立医院和医疗体制改革、加强基层医疗服务体系建设、发挥医保供需双方引导作用，加大法规落实力度实现家庭学校社会共同治理、宣传先进和整治违规相结合，健全完善养老服务体系、探索养老业发展新机制，将食品药品行政法律法规纳入普法规划和相关管理纳入政府目标考核体系、严格监管手段守住安全底线等方面提出25条建议，推进相关问题的解决；发挥提案监督作用，在全年137件提案中选择重点提案，组织提办双方协商办理过程和结果，对提案建议密集的行业或部门进行重点集中督办，有效解决了群众关注的民生问题；积极反映社情民意，全年共收集重要社情民意信息40多条，内容涉及公交站点设置、城市地下管廊建设、市容及小区管理、养老机构安全防范及学生管理、医保卡使用等群众普遍关注的热点难点问题，经过筛选整理编发《社情民意》20期。《推进中小学生素质教育的几点建议》《留守儿童关爱体系建设亟待加强》等建议被省政协采用；就党风廉政建设和反腐败情况听取了市纪委（监察局）的工作通报，促进了委员知情明政、监督建言；组织委员多次参加政府绩效考核社会评价、政府惠民实事意见征求及其他方面的民主测评，选派委员担任执法执纪部门的特邀监督员，促进了行业、部门及其工作人员的履职尽责和遵纪守法。
    （四）弘扬主题，协力履职，广泛凝聚智慧力量
    增进与党派团体团结合作共识。深入学习《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，认真贯彻统战工作方针政策，不断促进参加政协的各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的团结合作。将他们在七届三次会议“发展与民生”论坛上关于《积极探索土地流转有效途径促进农业现代化发展》《建立行政责任清单加强行政不作为惩罚机制建设》《引导推动民营工业企业转型升级》《依法治理殡葬陋俗》《封闭杨木水库管理提高饮用水质量》《加快我市公立医院信息化建设》《促进我市小微企业健康发展》等意见和建议列为重点提案，由市委书记签批并重点督办，有效促进党政科学民主决策。充分发挥他们在政协履职中的作用，在全年政协组织的10余项调研视察活动中，主动吸纳党派团体负责人参加，在形成报告的建议中充分表达他们的真知灼见；对相关界别和群体予以足够重视，就台胞台属情况开展调研议政，注意经常性听取民族宗教界委员意见建议，维护他们的合法权益，广凝民心，广聚智慧，增进各界的团结和睦；为隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，会同四平市政协、延边州政协，成功举办历史图片、书法绘画“三地”巡回联展系列活动，会同省政协办公厅在省政协开展“铭记历史，筑梦辽源”书画联展。通过系列活动，讴歌革命先烈在抗日战争中表现出的伟大民族精神，描绘期盼人类和平与美好未来的愿景，体现出政协组织人才荟萃、联系广泛的独特优势，同时为打造“书香社会”发挥了潜移默化的推动作用；发挥文史资料作用，参与由东北三省专家参加的“辽源市龙首山及相关遗迹学术研讨会”，初步论证辽源建城已有1669年的历史。与有关单位合著出版《中国辽源人物大典》一书，收录、编辑和图文并茂地展示辽源历史和现在各界人物1000多例，为凝聚四方英才中的辽源儿女智慧和力量提供了依据和线索；参加首届全省文史资料展并获一等奖。
    （五）改进作风，用心履职，打造群众满意政协
    以“三严三实”专题教育活动为契机，着眼新时期新形势需要，加强政协常委会、专委会、委员队伍和机关建设。为贯彻从严治党要求，着力解决宗旨意识、党性修养及纪律作风等方面的问题，市政协扎实开展了“三严三实”专题教育活动，党组成员和机关副处级以上领导干部，通过开展理想信念教育、党性分析，围绕“三严”专题作中心发言研讨，认真召开专题民主生活会和专题组织生活会，达到了“自我净化、自我完善、自我提高”的目的，整个教育活动的过程成为了统一思想、激发自觉、深化履职、推动辽源转型发展的过程；实行常委会出席情况通报制，促进了常委会成员作风转变。发挥专委会基础性作用，以专委会为依托，按界别或活动小组组织委员进企业、进社区、进乡村。针对工业企业生产经营、小微企业“生存难”、生态农业和现代农业发展问题，提出工业企业稳增长、涉农民营经济发展、改善企业发展环境、大力发展观光农业等建议。邀请专家开展互联网贸易知识培训，联合步行街商会在我市率先成立新的商贸联盟。深入社区，开展政策咨询、法律维权服务，为百姓排忧解难。与省政协专家委员联动深入企业解决技术难题，有8位省政协专家委员与8户企业签订技术对接合同书；发挥委员主体作用，组织委员开展送科技、送卫生、送文化下乡，为乡村中学捐赠图书和教育设备，走访慰问贫困党员。在省政协召开的三级政协委员进社区会议上，以《搭建发挥作用平台 创新委员进社区工作》为题作会议发言，介绍近年来我市政协开展委员进社区工作情况；理论研究和对外宣传得到新加强。《加强人民政协特色新型智库建设要突出“四性”》被收录到中央文献出版社《论加强党的执政能力建设文集》，《深化履职 增进共识 扎实推进政协协商民主建设实践》被收录到《中国政协理论与实践汇编》。省政协《协商新报》记者团就我市推进资源型城市转型发展进行调研，以《辽源转型在路上》和《来自政协的声音》《来自委员的智慧》为主副标题，对辽源“两个转型”的背景、思路、历程、成效及部分委员的亲历实践，予以倾情回顾、深度解析和系列报道。全年发表理论文章和新闻稿件百余篇。
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作中还存在一些薄弱环节，主要表现在协商民主制度和机制还不够健全，民主监督的方式方法还有待改进，界别优势和作用整体上发挥得还不够充分，委员管理服务工作需进一步加强，建言成果转化率有待进一步提高。这些问题我们将在今后工作中认真加以解决。
    二、 2016年工作安排
    2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局年，是推进结构性改革的攻坚年，也是我市实现全面转型新突破的关键年。在新的一年里，市政协常委会工作的指导思想是在中共辽源市委领导下，深入贯彻落实中共十八届五中全会、省委十届六次全会和市委六届五次全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕“十三五”规划和全市改革发展目标任务，发挥专门协商机构作用，履行三项基本职能，践行“五大发展”理念，助力“四动”统筹和“四化”融合，协调推进“五位一体”建设，努力在打造国家资源型城市转型示范市中实现新作为、做出新贡献。
    （一）讲政治，始终坚持正确方向
    突出思想政治引领，凝聚思想政治共识，进一步夯实共同奋斗的思想政治基础。通过多种形式、多种渠道，引导和组织各党派团体、无党派人士和广大政协委员深入学习中共十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记治国理政的新理念、新思想、新战略，进一步深化对社会主义建设规律的认识，坚定不移地走中国特色社会主义发展道路，不断增强道路自信、理论自信、制度自信和民族自豪感、自信心，毫不动摇地坚持中共辽源市委的领导，共同为推进我市全面建成小康目标努力奋斗；通过举办专题辅导、座谈交流、理论研讨等形式，引导和组织各党派团体、无党派人士和广大政协委员深入学习省委十届六次全会、市委六届五次全会精神，不断增强战略自信和战略定力，切实提高把握大局、服务大局的能力，在落实“四个全面”战略布局和推进辽源转型发展新跨越中，切实发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局作用。
    （二）谋大局，积极助推转型发展
    紧紧围绕市委六届五次全会的总体部署，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动顺应新常态，为我市“十三五”规划实施和改革创新、转型发展献诤言、出良策。围绕企业知识产权创建与保护、传统优势产业改造提升加快发展，就我市纺织业“品牌”培育和发展战略、矿山机械制造业创新发展进行专题研究，提出对策建议；高度关注经济结构优化和存量整合，加大对行业产能过剩、企业高能耗高污染、生产性服务业发展等方面问题的研究，努力促进经济运行质量提升和动能转换；注重城乡一体化发展，针对补齐短板、提升城乡管理水平、加快扶贫攻坚步伐等方面问题，选择基本公共服务均等化、加快土地复耕步伐、薄弱村集体经济建设等议题进行深入调研，咨政建言，促进城乡统筹发展；助力生态保护工作，结合节能减排、环境治理、生态修复、循环经济等课题，持续对桔杆开发利用、全市水资源保护、矿山湿地公园建设情况进行跟踪监督，为建设美丽辽源贡献力量。
    （三）惠民生，着力促进社会和谐
    坚持共享发展理念，使人民群众共享改革发展成果，提升在共建共享发展中的获得感，促进社会和谐稳定。突出协商议政，重点围绕政府承诺的民生实事及教育、医疗、养老、就业等与群众利益密切相关问题，深入开展调查研究，提出意见建议，推动各项民生事业健康发展；突出民主监督，深入研究经济社会发展出现的新情况、新问题，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、增进共识的工作；突出提案落实，在提高提案质量的基础上，改进督办方式，加强督办力度，强化协调配合，推动提案建议得以更好落实；突出反映社情民意，经常深入基层、调查研究、听取意见、反映呼声，维护好群众的合法权益；坚持为民造福，组织委员开展科教扶贫、帮困济弱、捐资助学等社会公益活动，真心诚意帮助困难群众解决生产生活中的实际问题。
    （四）畅渠道，深入践行协商民主
    中共中央《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，对政协协商民主做出了全面规定和要求。在深入贯彻、认真学习、充分调研基础上，联系我市和政协工作实际，适时提请出台相关实施意见，健全政协协商民主机制，完善参政议政成果采纳落实机制，改善委员联络制度，为政协协商民主建设提供保障，推动我市政协协商民主制度化、规范化发展；积极开拓创新，不断探索专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商的有效形式，促进各类协商更加富有成效；继续发挥“市民无主题”座谈会协商渠道作用，搭建有序政治参与“绿色通道”，组织市民围绕转型发展和社会热点问题集思广益、畅谈心声、建言献策；深化理论研究，扩大学习交流，整合资源强化联动，加强政协间纵横指导和协作，将协商民主广泛多层制度化不断引向深入。
    （五）促团结，广泛凝聚智慧力量
    突出团结、民主两大主题，努力在尊重差异中扩大社会认同，在包容多样中形成思想共识，共同为改革创新、转型发展凝力聚智。弘扬法治理念，积极为全市改革发展创造良好的法治环境，围绕法治核心竞争力的培育与提升，突出司法、执法环节的民主监督，就全市司法体制改革、职能部门简政放权、修改后《消费者权益保护法》《民事诉讼法》的贯彻实施情况开展调研提出建议；加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的团结合作，坚持对重大课题开展联合调研，支持他们在政协会议上踊跃建言；加强同港澳台侨各界人士的联系，充分发挥他们的优势和作用，推动地区间的交流与合作；加强同少数民族、宗教界代表人士的联系，维护其合法权益，促进民族团结和宗教和睦；加强文史资料的征集编辑出版工作，切实发挥文史工作“存史、资政、团结、育人”的作用。
    （六）夯基础，努力加强自身建设
    贯彻落实习近平总书记对人民政协工作提出的新要求，切实提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，推进履职能力建设。进一步加强专委会建设，完善专委会活动的内容和方式，增强与对口部门的交流与协作，切实发挥专委会在政协工作中的基础作用；进一步加强委员队伍建设，改进委员学习方法，创新委员活动方式，拓展委员知情渠道，帮助委员把握国情、了解市情，提高委员整体素质，加强委员履职考核，激发委员创造性，切实发挥委员主体作用；进一步加强机关建设，落实群众路线教育和“三严三实”教育整改措施，建立长效机制，巩固即有成果，认真执行中央八项规定和廉洁自律《准则》，强化纪律意识和规矩意识，改进作风，提高服务水平，发挥保障作用。
    各位委员，新常态赋予新使命，新时代开启新航程。让我们在中共辽源市委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德，群策群力，奋发有为，开拓创新，为我市“十三五”规划良好开局、全面建成小康社会而努力奋斗！