党建夯基础 服务赢民心
近年来，西安区针对社区管理层级多、成本高，导致权责不统一、行政效率低等问题，着力构建社区服务体系，拓展社区服务内容，创新社区服务方式，围绕推进居民自治、“一站四台”建设、创建“365”幸福之家活动、区域化党建等特色载体活动，提升服务水平，打造服务品牌，为居民群众提供了优质的服务。
从软任务到硬指标，管党责任扛在肩
强化党建主体责任落实，成立社区建设领导小组，组长由区党政主要领导担任，将社区建设领导小组办公室设在组织部，区委常委、组织部长任办公室主任，加强了对社区工作的组织领导。全面落实好“两议四抓一述”制度，召开社区建设推进会议等专题议党会议，对社区如何推进改革创新，提升服务能力进行专题研究、专门部署。加强社区基层基础保障力度。累计投入2000余万元资金，加强社区活动场所建设，10个社区活动场所面积由改革前的平均不足150平方米达到800平方米以上，其中1000平方米以上的4个。加大工作督查力度，社区建设领导小组办公室每季度对社区改革成果、服务能力、群众满意度等情况进行调度，先后4次联合区纪委、区政府督查室等相关部门对社区服务民生工作进行明察暗访。10月中旬，集中开展了社区建设“大拉练”活动，全面检验全区深化社区改革工作成果，总结工作经验，破解工作难题。
从旧体制到新架构，改革创新抓在手
通过社区体制改革，实现了党的工作重心下移，切实解决管理层级多、服务效率低的问题，逐步形成了“一委一居一中心”的新型社区组织架构和基层治理模式，增强了社区党组织服务、凝聚、管理和维稳功能。今年4月，西安区委、区政府着眼于全面提升、创新发展社区工作，启动进一步深化社区改革进程，出台《关于进一步深化社区改革推进社区建设工作的意见》《关于进一步加强居民委员会建设的意见》《西安区社区规范化建设实施方案》《西安区社区工作人员管理暂行办法》等“1+3”文件，分别对社区改革、居委会建设、社区规范化建设和社区工作人员管理提出了具体要求和改革举措。进一步提高社区治理能力和服务居民群众水平，充分发挥社区在全面转型发展、服务和改善民生工作中的重要作用，构建起“党委领导、居民自治、中心服务、社会协同、公众参与”的社区服务管理新格局。
从重管理到重服务，服务群众放在心
建立健全了适合新形势下城市基层发展的管理体制和运行机制。每个社区年服务群众专项经费达到20万元并纳入财政预算，社区“两委”成员平均报酬达到2840元。开展了 “一社区一特色、一社区一亮点”“三百三联”“在职党员进社区”等服务品牌创建活动，创建了“五色服务队”“我们是一家人”等12个社区品牌。建立健全党员干部直接联系服务群众工作体系，启动开展“三进一诉”活动，每个社区都分别建立了群众诉求服务中心，由群众诉求服务中心“拟单”，分管领导和进社区领导“下单”，承办单位“买单”，诉求群众“签单”，上门服务、代理服务已成为常态化服务模式。积极推动“业主联席会”“党心民意先锋行”及“楼道文化”等全方位治理体系建设，积极推广网格化管理、楼栋自治，居委会和志愿服务组织，并逐步成为参与社区治理的重要力量，实现了由过去政府“单一管理”到现在社会“多元共治”的转变。通过各项便民利民举措的推进，强化了服务，优化了管理，维护了稳定，促进了发展，凝聚了人心，群众的满意度明显提升。2012、2013、2014年，在全省组织的群众安全感满意度调查中，西安区分别达到了94.5%、97.5%、95%，位居全省60个县（市、区）前列。
西安区正围绕着建立新型社区管理体制、运行机制和服务体系，完善城市社区治理的“西安模式”，打造幸福社区、智慧社区，实现社区“三有六化四转”的总体目标而迈进。
积极推进新型社区规范化建设，实现社区布局设置、社区职能框架、社区管理服务、社区活动场所建设规范化、标准化、科学化。图为鸿民社区公共服务中心正在办理民生事务。
推行居民议事会制度，成立居民议事协商委员会，按照群众公开提事、联席会议议事、民主表决定事、定点集中办事、严格制度监事、办事结果公示的六步工作法开展议事活动，做到小事不出网格、大事不出社区。图为安康社区业主联席会正在研究设立楼宇晾衣间有关事宜。
加大社区基层基础保障力度，加强社区活动场所建设，10个社区活动场所面积由改革前的平均不足150平方米达到800平方米以上，其中1000平方米以上的有4个。图为新建的东山社区。
搭建以社区党委为核心、驻区单位共同参与的“大党委”共驻共建工作格局，为区域内各党组织共同推进社区建设与服务搭建开放平台。图为福盛社区与东山分局开展共驻共建活动，为社区居民讲解如何使用报警器。
积极引导居民广泛参与社区各项活动，逐步形成社区牵头组织、居民广泛参与的协同发展运行机制，让社区居民通过各项活动积极参与到社区服务建设中来，社区居民由“旁观者”成为了“主人翁”。图为12个社区组织居民联合开展“廉政教育进社区”活动。
构建“1+X”网格化管理模式，推行社区党组织书记负责辖区、网格党支部书记负责片区、楼栋党小组长负责楼区、党员中心户负责周边群众的四级管理服务办法，做到有人谋事、有人办事、有人管事。图为社区网格党支部组织居民党员过组织生活。
不断强化居民自治组织建设，重新理顺规范居委会职能职责，有效解决居政不分、自治功能弱化等问题。图为社区居委会成员入户走访居民，了解社情民意，及时为群众排忧解难。
不断创新服务手段，深入开展 “一社区一特色、一社区一亮点”“365幸福之家”等党建服务品牌创建活动，打造了12个各具特色的社区党建服务品牌。图为新苑社区“楼道文化”。
大力加强社会志愿组织建设，积极推进“在职党员进社区”“党员志愿服务队”“三百三联”等志愿服务活动。图为先锋社区组织辖区党员志愿者开展“党心民意先锋行”为福利院老人包饺子活动。
建立健全党员干部直接联系服务群众工作体系，启动开展“三进一诉”活动，即领导干部进社区、领导干部进乡镇、在职党员进社区、建立群众诉求服务中心。图为区级领导进社区倾听群众诉求，解决实际问题。
本版稿件由 西安区委组织部 提供
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本报记者 刘 鹰 摄
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