铸就坚强战斗堡垒

    党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。去年以来，我市紧紧抓住农村基层服务型党组织建设这条主线，强化问题导向、抓好责任落实、加大保障力度，不断夯实党在农村基层的执政基础，推动了农村基层党建的全面进步、全面过硬。
    强化责任落实  形成整体推动合力
    只有责任到位，管党才是真管，治党才是真严。市委明确要求各县（区）、乡（镇）党委要承担起抓基层党建工作的主体责任，牢固树立“主业观”，把第一责任扛在肩上、抓在手中、落到实处，坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起推进，坚决防止“一手硬、一手软”。
    认真落实“两议四抓一述”制度，市、县、乡党委书记层层签订了基层党建工作目标责任书。市、县、乡党委召开定期议党会议和专题议党会议71次，总结分析工作形势，研究解决难点问题，推动重点任务落实。围绕发展壮大新型村级集体经济、村级组织规范化服务建设、软弱涣散村党组织整顿，建立了市、县、乡、村四级工作台账。紧紧抓住乡（镇）党委书记这个关键，探索下管一级模式，将乡（镇）党委书记纳入市委组织部管理视野，加大从优秀乡（镇）党委书记中提拔县处级领导干部力度。研究完善乡（镇）党委书记考核指标体系，进一步突出“抓党建”主责定位。推动党组织书记抓基层党建联述、联评、联考向下延伸，2015年底全面开展村书记抓基层党建述职评议考核工作。
    落实基层党建工作主体责任，领导重视是关键。市委书记吴兰带头落实第一责任，年初，围绕从严加强基层党组织建设，就持续推进基层党组织建设、强化基层党组织政治功能和服务功能提出明确要求；多次约谈县（区）党委书记直接传导压力；先后深入7个乡（镇）12个村，进乡（镇）、进村部、进企业现场调研指导。市委副书记刘伟带队对29个村就发展村集体经济和软弱涣散党组织整顿进行实地调研；市委常委、组织部长李兆宇逐个听取30个乡（镇）党委书记今年抓党建的工作思路和重点任务推进落实情况，形成了以上率下、上率下行的良好氛围。市委组织部、市农委联合组成工作组，对183个集体经济发展“重点攻坚村”逐个进行调研检查，形成工作通报，印发各县（区）和乡（镇），肯定成绩，揭出问题，传导压力，并明确近期还要杀“回马枪”，检查整改情况。
    为把省委关于今年基层党建的新精神、新要求与我市实际充分结合好，特别是把农村基层党建重点任务落实好，坚持走下去与请上来相结合，广泛听取意见建议，为谋划安排工作奠定了基础。全市组织部长会议后，为督促指导重点任务落实，在出台基层服务型党组织建设“1+3”文件基础上，又制订了《全市发展壮大新型村级集体经济“集中攻坚年”实施方案》《全市乡村干部“三走进三促进”活动指导方案》和《关于进一步深化在职党员进社区活动指导方案》《全市非公企业党组织组建“集中攻坚月”专项行动指导方案》，形成了1个意见、3个规划、4个方案的“1+3+4”工作规划体系，为推进全市基层党建尤其是农村基层党建工作提供了有力遵循。
    强化推进措施  破解重点难点问题
    抓好农村基层党建，重在解决问题。对照全省基层党建工作重点任务清单，突出抓好村书记队伍建设、发展壮大新型村级集体经济、村级组织规范化服务建设和软弱涣散村党组织整顿四项重点任务，破解农村基层党建重点难点问题。
    村书记队伍建设是农村基层组织建设的重中之重。结合“三严三实”专题教育，开展了乡村干部“三走进三促进”活动，推动乡村干部进一步形成为民服务、狠抓落实的工作作风。活动开展以来，帮助村解决实际问题1900余个，为群众办好事实事6700余件，为农民合作组织解决发展问题300余个。通过选派、兼任、跨任等方式配强“带头人”，先后调整不胜任村书记38名。强化能力提升，采取专题授课、座谈讨论、经验交流、域外考察等方式，对全市518个村484名村书记进行了集中系统培训，收到了明显成效。西孟村村书记范长文在培训班结束后深有感触地说：“这次学习真是开了眼界，以前总是觉得每年靠发包石场就能收入30余万元，自己的村在发展集体经济上不愁。可一培训才知道，自己在发展理念上差距还真大，资源终究有枯竭的一天，必须得大力发展持续性产业，取得持续的经营性收入。”下一步，还将实行“村书记点单、组织部门落单”，围绕村集体经济发展项目比较集中的领域，有针对性地组织村书记到域外学习考察，强化实践实用技能。实行“一定三诺两评”，推动村书记履职尽责、发挥作用。实行“基本报酬+绩效报酬”差异化村干部报酬，根据年度工作任务完成情况相应赋分，确定绩效报酬。目前，全市村干部报酬全部达到了当地农村劳动力平均收入水平，村书记平均报酬达到2.6万元，最高的达到3.69万元，有效解决了“干好干坏一个样”的问题。加大村后备干部队伍建设力度，村书记后备人才达到1029名，培育村级后备干部1799名。
    发展壮大新型村级集体经济是解决有钱办事、有能力为群众服务的一项重要举措。为实现村级集体经济大发展、大突破，把2015年确定为发展壮大新型村级集体经济“集中攻坚年”。对全市518个村实行分类扒堆、重点突破，确定了176个“壮大提升村”、183个“重点攻坚村”和159个“培植储备村”。对“壮大提升村”推动项目健康运行，进一步提高发展层次和水平。对“重点攻坚村”逐村“把脉会诊”，以发展合作社经济等模式落实发展项目。对既无资源又无资产的集体经济“空壳村”，通过强村带弱村、村村联合、村企合作的办法奠定发展基础。东辽县云顶镇进步村近年来通过成立种植合作社、农机合作社、招商引资兴办企业等办法，村集体经济得到长足发展。今年初，党支部书记闵宪臣跨村兼任双城村书记后，面对双城村集体经济“一穷二白”的现状，当即决定在原有1台联合收割机的基础上，再购买2台收割机和2台深松、灭茬、打垄一体机，带动双城村一起发展村级集体经济。预计到年底，进步村集体经济收入可突破10万元，双城村也能摘掉“空壳村”帽子，收入达到5万元以上。此外，还积极发挥省113个扶持项目资金“加速器”作用，加强跟踪指导，培育一批可复制的示范样板村。注重整合资源，将农业综合开发、扶贫开发等资金尽可能向发展村集体经济倾斜，并层层落实包保帮扶责任，做到了县（区）领导包保乡（镇）、乡（镇）和县（区）直部门领导包保帮扶村“两个全覆盖”。今年上半年，已经实现5万元以上收入的村达到了110个，预计年底前实现5万元以上的村能够达到350余个，占村总数的68%以上。
    建设村级“一站式”服务群众平台、整体推进村级组织规范化服务建设是加强农村基层服务型党组织建设和服务美丽乡村建设的重要内容。前不久，东丰县小四平镇福新村5组村民刘军为其在京务工的弟弟刘凯办理生育证，在京务工的刘凯将相关证明件传真至福新村“一站式”服务大厅工作人员那里，不到半个工作日，工作人员便将一本崭新的《生育服务证》递到了代办村民刘军的手中。事后采访中的刘军向记者感慨道：“现在有了这‘一站式’服务大厅，原先需要折腾好几趟才能办利索的事，一次就能办结，真是太方便、太快捷了！”福新村党支部书记徐维海说，“一站式”服务就是把原来分散的、不统一的各种事项集中在一个大厅办理，采取“一站式”服务方式，由村“两委”班子成员轮流值班，现场办公，就村民关心的热点问题以及村里的重大问题给予政策解释和事务办理流程指导，提供惠农补贴、计划生育、事务代办、费用代缴、政策咨询、合作医疗等方面服务。小四平镇福新村“一站式”服务大厅是我市全力推进村级组织规范化服务建设的一个缩影。今年以来，我市把村级组织规范化服务建设作为农村基层服务型党组织建设的重要抓手，在“谋”上求实效，在“建”上出实招，全面提升村级党组织党建工作水平。据了解，今年全市各级拟投入2198万元，新建村部21个，扩建村部11个，改建村部151个，在全市183个村建成“一站式”服务群众平台，占村总数的35.3%。对确定实现规范化服务建设的村建立了工作台账，实行推进进度月报告制度。目前，已有105个村完成改造升级，占57.4%，其余78个村8月底前可全部完成基础建设。同时，积极探索农村社区转型，市经济开发区结合实际，将3个“城中村”整合为一个村级社区，统一建设“一站式”服务大厅，面积至少1000平方米。在推进村级组织规范化服务建设过程中，坚持规范化制度统筹推进，以县（区）为单位统一出台意见，规范服务内容，细化服务项目，优化服务流程，健全服务机制，普遍实行村干部坐班值班、诉求服务代理代办约办等制度。目前，共提供代理代办约办服务6869次，有3031名无职党员认岗领责，县乡涉农部门开展巡回服务706次，提供技术咨询、解决生产问题2700余件次。
    软弱涣散村党组织整顿是提高农村基层党建整体水平的重要基础。通过建立动态监测和常态整顿机制，采取对症式整改、组团式帮扶、造血式转化、台账式管理，集中力量抓好软弱涣散村党组织整顿提高工作。目前，全市80个软弱涣散村党组织和43个建档立卡贫困村全部落实了包保领导、包保部门，从市、县后备干部中选派113名优秀党员干部驻村担任“第一书记”，明确驻村期间工作与原单位脱钩，在乡（镇）党委领导下履行建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平等职责。龙山区六间村由于党员干部队伍总体素质不高、党组织战斗力偏弱、服务意识不强等原因被列为软弱涣散村党组织。整顿工作全面铺开后，龙山区派驻了一名机关干部任村党支部“第一书记”，寿山镇下派一名镇党委委员担任村书记，由大学生村官担任村副书记。新的村班子成立后，为了让村民早日脱离危倒房潜在的危险，多方筹措资金，改造危倒房3户。其中，新建1户、维修2户。7月23日，记者来到了六间村6组村民黄金海温暖宽敞的新屋中，看到自己以前居住的危倒房屋旧貌换新颜，黄金海高兴地说：“我这一家三口人如今终于告别了那间10多年的危房了，多亏了现在俺们村支部一帮人领导得好。”截至目前，全市80个软弱涣散村党组织共制定整改措施436条，各级包保干部和部门帮助解决实际问题239个，已有51个软弱涣散村党组织得到转化提升，取得了初步成果。
    强化基础保障  力促服务水平提升
    我市坚持重心下移、资源下沉，加大投入力度，切实保证村党组织办事有经费、干部有活力、服务有阵地。各县（区）普遍将基层党建经费纳入本级财政预算，并建立稳定增长机制。在去年底已先期投入300万元的基础上，市财政2015年再增加700万元用于基层党建。市委组织部从市管党费中拿出近40万元，为全市每个村补助500元、每个社区补助3000元党组织活动经费；还从党内创业帮扶基金中拿出70万元，扶持7个村发展集体经济。各县（区）均已按照村级组织运转经费不低于10万元标准列入了本级财政预算；按照每村5000元的标准在本级财政设立了村部维修专项资金。2013年、2014年113个省扶持村集体经济发展项目县（区）565万元配套资金全部到位。
    乡（镇）全部成立党建工作办公室，每个乡（镇）至少配备了3名专职党务干部。按照招录计划，全市乡（镇）还将招录专职党务干部30名，届时每个乡（镇）可保证有3人至5人专门从事党务工作。
    通过新建、改建和扩建，全市村级组织活动场所实现全覆盖。村部面积120平方米以上的达到443个，其中，200平方米以上的达到174个。与村小合署办公的村，各县（区）均已明确产权归属村集体。下一步，将在推进村部社区式改造升级过程中，落实包保和建设责任，加大投入支持力度，逐步解决部分村部面积狭小问题。
    基础牢固，坚若磐石。一项项强有力的举措使我市农村基层党组织的战斗力、凝聚力显著增强，成为保持农村经济社会健康发展的强大引擎，为全市经济社会跨越发展奠定了坚实的组织基础。