浅议提高土地利用效率
东丰县国土资源局 李国良
工业化、城市化建设是推动中国经济进入新增长周期的重要因素，但要看到，我国是发展中的人口大国，吃饭问题一定要立足于自身。土地供给承载着确保粮食安全和推进工业化、城市化的多重任务，减少耕地面积就意味着农产品产量的下降，因此，保护耕地是确保粮食安全的前提，必须实施最为严格的耕地保护措施，即完善城镇土地使用制度，全面实现有偿使用，按照统一规划、统一开发、统一出让、统一管理的原则，合理开发利用土地。
首先，要统一规划，合理布局，突出特色发展小城镇。小城镇建设的立足点应放在基础好、发展潜力大的建制镇，避免遍地开花，一哄而上，要依据各地社会经济发展水平来确定小城镇的规模和数量，要按资源定向或市场定位，带动周围经济发展关联效应强的产业，以带动更多的农村剩余劳动力就业。
其次，坚决落实耕地和基本农田各项保护措施。一要完善政府总揽、部门配合、公众参与的保护耕地责任社会化格局，建好耕地保护工作的责任体系、管理体系、建设保障体系，将耕地保护纳入各级党政领导的考核目标，并实行一票否决。二要严格执行土地利用总体规划，不断强化以计划管理为重要内容的监管措施，对农用地转用指标实行指令性管理，严格对占用耕地建设项目的审核、审批，采取部门协调配合、动态巡查、现场检查等办法，有效遏制违规违法占用耕地行为，严把新建项目审批关。三是积极引导和鼓励盘活存量、节约集约利用土地。
第三，严格实行耕地储备库制度。要按照先补后占、谁占谁补、占优补优原则，保障非农建设占用耕地的平衡。还要以工程技术和经济手段促进耕地保护措施的落实，积极推进耕地保护工作由单一的强化保护措施，向加强保护与提高耕地质量和产能并重转变通过扎实推进土地开发整理复垦项目的实施，建设好基本农田示范区，以提高耕地产能。
第四，必须坚持资源的政府宏观调控和市场优化配置。要按照统筹城乡经济社会发展的要求，将推进工业化、城镇化和解决“三农“问题紧密结合起来。一是要严格执行国家《限制供地目录》、《禁止供地目录》和《划拨用地目录》，认真落实国家产业政策，防止盲目投资和低水平重复建设，坚决核减超指标用地，全面推行土地有偿使用，运用地价杠杆作用调控土地市场，促进土地资源集约利用。二是要严格征地实施过程的监督管理，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。三是全面推行被征地农民的社会养老保险制度，使被征地农民的基本生活水平不降低，长远生计有保障。同时，要以案件查处为突破口，加大对涉土信访工作的力度，加强耕地保护，切实推进节约集约用地。