《中共辽源市委常委班子整改方案》有关情况
按照中央和省委开展党的群众路线教育实践活动的有关部署要求，现将《中共辽源市委常委班子整改方案》（以下简称《整改方案》）的有关情况公布如下：
一、关于《整改方案》的起草过程
市委常委班子在深化学习教育、广泛征求意见、找准查实问题的基础上，于7月1日至2日，集中两天时间召开了教育实践活动专题民主生活会，深入查摆剖析了市委常委班子和班子成员在“四风”、关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”等方面存在的突出问题。7月9日，又召开了情况通报会，通报了市委常委班子专题民主生活会情况和查摆出来的突出问题。为有针对性地集中解决好这些问题，确保市委常委班子教育实践活动取得实际效果，达到预期目的，按照中央和省委教育实践活动领导小组的要求，市委常委会研究起草了《中共辽源市委常委班子整改方案》，针对查摆出来的突出问题，逐条逐项认真研究制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，列出整改落实的路线图、任务书和时间表。
市委书记吴兰同志对《整改方案》的起草工作高度重视，亲自安排部署，靠前指挥指导，提出明确要求。《整改方案》形成后，吴兰同志多次进行审阅把关，并提出修改意见，进行了充实完善。《整改方案》的起草，主要突出了以下三点考虑：一是力求应改尽改。凡是征求意见中反映出来的突出问题，上级督导组点明的问题，市委常委班子对照检查材料中查找的问题，市委常委个人检查的问题，开展批评指出的问题，群众热切期盼解决的问题，都一一列出，全部作为整改内容。二是注重科学分类。坚持从实际出发，将整改问题划分为需要常抓不懈、持之以恒解决，需要立足长远、扎实用力解决，需要回应百姓期盼、立即解决，需要专项整治、集中突破解决，需要即知即改、抓紧研究解决，需要建章立制、形成制度体系等“六大类”，分门别类列出问题表现，提出整改措施和要求，落实具体责任人、责任部门、配合单位和时限要求。三是坚持系统谋划。对查摆剖析出来的问题进行再梳理、再归类，搞清楚哪些是班子的、哪些是个人的，哪些是思想层面的、哪些是工作层面的、哪些是制度层面的，哪些是当前能够解决的、哪些是需要长期努力解决的。《整改方案》既包括今后要着力整改解决的重点问题，也包括前期边学边改、边查边改中已经整改解决的突出问题，力求体系化施策、一体化推进、常态化解决，切实形成完整统一、高效务实的整改落实推进体系，促进突出问题有计划、分步骤地有效加以解决。
《整改方案》的起草过程主要经历了五个阶段：一是拟定大纲。市委常委班子教育实践活动秘书组参照省实践办《关于印发〈中共农安县委常委班子整改方案〉的通知》（吉群组发〔2014〕35号）精神，结合市委常委班子对照检查材料查摆剖析出的问题，紧紧围绕解决“四风”问题，关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题，提出了《整改方案》拟定大纲。二是细分问题。秘书组参照省委常委班子整改方案和农安县委常委班子整改方案的做法，对市委常委班子对照检查材料中涉及到的六大方面23个问题，逐一进行分解细化，总计分解提出了108个问题，并进行了认真细致的推敲，务求把问题分准敲实。三是分工落实。秘书组对所有问题逐一明确了具体牵头部门，落实了责任分工，专门制定下发了《关于市委常委班子专题民主生活会整改方案任务分工的通知》，提请各相关部门根据责任分工要求，严格按照附件中的整改清单样式，逐个问题提出清晰的整改时间表、路线图、责任书。四是汇总成稿。秘书组对各部门制定上报的分项问题清单，进行认真梳理汇总，反复修改，深入斟酌，逐字句逐段细致校对，先后修改了7稿，形成了《整改方案（征求意见稿）》。五是修改完善。8月18日，秘书组将《整改方案（征求意见稿）》分别印发给各位市委常委同志和市人大、市政协党组书记审阅，广泛征求意见建议。各位市领导对《整改方案》的修改完善工作高度重视，认真审阅，严格把关，共计提出了43条修改意见。秘书组按照这些修改意见进行修改，经省委督导组审核把关后，已按要求报省委教育实践活动领导小组办公室审查把关并原则同意。
二、关于《整改方案》的总体框架和主要内容
《整改方案》总篇幅约3.8万字，总体框架分为四个部分。
第一部分，总体要求和主要原则。
《整改方案》提出市委常委班子整改工作总的要求是：以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，严格执行中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度规定，以及省委具体规定，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，对照焦裕禄精神和“三严三实”要求，在深入开展“回头看”的基础上，紧密联系市委常委班子及班子成员思想、作风和工作实际，制定整改措施，明确整改责任，集中解决市委常委班子存在的突出问题，努力以解决问题的实际成效树立形象、凝聚力量，为加快转型升级、建设幸福辽源、实现振兴发展提供坚强保证。
具体要坚持六个原则：一是坚持即知即改。对查摆出来的问题，不等不靠、不拖不延，主动整改，立行立改，力求尽早整改到位。二是坚持明确责任。整改工作人人担责，每名常委既要负起个人的整改责任，又要认领班子的共同责任，按照工作分工牵头负责解决。三是坚持承诺践诺。凡是在专题民主生活会上作出的承诺，都要认真兑现落实，言行一致、说到做到。四是坚持开门整改。整改工作请群众全程参与、让群众评判，诚心诚意听取群众意见。五是坚持改革创新。坚持用改革的思维、创新的办法，深度破解作风建设上的重点难点问题，探索具体有效管用的措施办法。六是坚持注重长效。坚持破立并举，注意从体制机制上解决问题，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，确保整改工作保持常态、形成长效。
第二部分，主要任务、措施要求和责任主体。
这是《整改方案》的主体部分，明确了需要整改的108个突出问题，把市委常委班子对照检查材料中查找出来的，包括已经整改、正在整改和将要整改的所有问题都逐一列出，划分为“五大类”，分别提出了问题表现、整改措施和要求、主要责任人、牵头部门、责任部门和时限要求。
第一大类为需要常抓不懈、持之以恒解决的问题。这部分问题，主要是具有根源性属性的问题，需要通过整体规划、系统推进，持续努力、逐步深入，从而逐步加以解决。重点解决15个问题，具体包括：（1）科学发展观树得不牢，政绩工程和形象工程不同程度存在问题；（2）思想解放不够问题；（3）勇于担当的魄力不足问题；（4）贯彻执行民主集中制不充分问题；（5）发展意识、忧患意识不强问题；（6）满足现状，进取心不强问题；（7）公仆意识不强问题；（8）艰苦奋斗意识不强问题；（9）与市管干部有针对性地谈心不经常、扩大干部选任民主不够问题；（10）没有真正将抓落实的成效和业绩与干部选拔任用挂钩问题；（11）基层党组织战斗堡垒作用有所退化问题；（12）非公企业和社会组织党建工作比较薄弱问题；（13）对基层党务干部的教育管理和培养选拔重视不够；（14）基层党建专项经费稳定增长机制没有建立，影响了基层干部队伍稳定问题；（15）部分基层党组织软弱涣散问题。
第二大类为需要立足长远、扎实用力解决的问题。这部分问题，主要是关系长远、关系发展、关系全局的问题，需要放眼未来，稳扎稳打，一步一个脚印地整体推进，认真加以解决。重点解决16个问题，具体包括：（1）项目落地推进工作不到位问题；（2）重数量、轻质量，重投入、轻产出问题；（3）搞声势浩大的项目集中开工，有的项目搞了开工仪式但多年一直没有建设等问题；（4）招商引资项目后续跟踪不到位问题；（5）统筹城市发展不够问题；（6）城市建设管理差距和不足仍然较大问题；（7）城市基础设施建设落后问题；（8）商业网点等配套设施严重缺失问题；（9）城市地下管网建设严重滞后问题；（10）城市环境管理还有大量漏洞问题；（11）教育资源分布不均衡，教育投入不足，教师外流问题；（12）素质教育推进不快问题；（13）群众反映的师德师风差问题；（14）群众看病贵、看病难问题；（15）医疗资源配置不足问题；（16）小病大看、过度医疗，甚至收受红包等医德医风败坏问题。
第三大类为需要回应百姓期盼、立即解决的问题。这部分问题主要涉及百姓正常的生产、生活等方面切身利益，群众有强烈的期盼和要求，需要积极回应，立即着手加以解决。重点解决11个问题，具体包括：（1）关于城市供水能力不足问题；（2）关于供热基础设施不完善问题；（3）关于市区燃气入户率较低问题；（4）关于市区内停车难问题；（5）关于市容环境存在脏、乱、差现象问题；（6）关于仍有15个小区247栋单体楼存在物业弃管问题；（7）关于“暖房子”改造工程存在两年未发放换窗补贴问题；（8）关于住房公积金一直执行的是10年前的标准问题；（9）关于医疗保险一直执行的是10年前的标准问题；（10）关于没有严格执行带薪休假问题；（11）关于校园周边餐饮单位卫生较差、饮食安全存在隐患问题。
第四大类为需要专项整治、集中突破解决的问题。其中，我市教育实践活动启动时，将省里统一部署的11个专项整治细化分解23项；最近按照省实践办要求，又新启动13项。这部分问题主要是积弊较深、成因复杂、群众反映强烈且解决难度较大的问题，需要采取打攻坚战的方式，集中攻坚，个个击破，逐一加以解决。具体包括：（1）党政机关、事业单位超职数配备干部问题专项整治；（2）选人用人不正之风问题专项整治；（3）开展社会保障方面损害群众利益问题专项整治；（4）行业不正之风问题专项整治；（5）“庸懒散奢和软弱涣散”问题专项整治；（6）征地拆迁中损害群众利益问题专项整治；（7）违规配备使用公务用车、超标准配置办公用房问题专项整治；（8）加重村级组织负担问题专项整治；（9）农村环境卫生专项整治；（10）损害涉农利益问题专项整治；（11）解决安全生产方面损害群众利益问题专项整治；（12）行政审批制度改革障碍专项整治；（13）“三公”经费专项整治；（14）“形象工程”、“数字工程”、“豆腐渣工程”专项整治；（15）加重企业负担问题专项整治；（16）社会治安方面损害群众利益问题专项整治；（17）环境保护方面损害群众利益问题专项整治；（18）教育领域损害群众利益问题专项整治；（19）食品药品安全方面损害群众利益问题专项整治；（20）医疗卫生方面损害群众利益问题专项整治；（21）信访积案专项整治；（22）执法司法方面损害群众利益问题专项整治；（23）住房保障方面损害群众利益问题专项整治；（24）文山会海、检查评比泛滥问题专项整治；（25）门难进、脸难看、事难办问题专项整治；（26）公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题专项整治；（27）乱收费、乱罚款、乱摊派问题专项整治；（28）落实惠民政策缩水走样问题专项整治；（29）拖欠群众钱款、克扣群众财物问题专项整治；（30）培训中心问题专项整治；（31）随礼风问题专项整治；（32）机关事业单位人员吃空饷问题专项整治；（33）干部“走读”问题专项整治；（34）基层党员干部不正之风和违法乱纪问题专项整治；（35）“会所中的歪风”问题专项整治；（36）“裸官”问题专项整治。
第五大类为需要即知即改、抓紧研究解决的问题。这部分问题主要是当前反映比较突出，可以立即着手解决，且可以立见成效的问题，要求我们必须坚持立行立改，马上就改，尽快见到成效。重点解决30个问题，具体包括：（1）学风不浓、学习不够系统深入问题；（2）深入调查研究做得不好问题；（3）抓落实存在很大差距问题；（4）精简会议和文件没有到位问题；（5）公务接待超标准、超规格问题；（6）铺张浪费现象仍然存在问题；（7）长白山讲坛辽源版、理论通俗宣讲、“理论大篷车”下基层等各类学习活动的广度、深度和针对性不够问题；（8）向群众宣传解释有关文件、政策及重大工作部署不到位问题；（9）推进重点领域和关键环节改革力度不大、效果不明显问题；（10）市级领导干部包扶重大项目和重点企业包保责任制和工作推进机制有时流于形式问题；（11）向城区提供源水输水管线单一问题；（12）外债额度大问题；（13）公车改革力度小问题；（14）“三公”经费管理不透明问题；（15）个别部门放权不到位、行政审批项目进厅不到位，以及执法不公等问题；（16）一些窗口部门服务质量差等问题；（17）“12345”等便民服务热线电话接听不及时、不到位问题；（18）关于民生工程质量不高的问题；（19）信访接待日工作落实不严格问题；（20）对群众反映的问题回应不及时问题；（21）依法解决信访问题、推进信访积案攻坚力度不大问题；（22）城乡交通基础设施建设重视不够、力度不足问题；（23）群众出行难的问题；（24）打击非法营运黑车不到位的问题；（25）农村交通基础设施薄弱的问题；（26）社会化养老服务体系仍然不完善问题；（27）自主创新和品牌培育迟缓问题；（28）群众如厕难的问题；（29）工作推进体系和工作运转机制仍然缺乏科学性问题；（30）向基层组织摊派任务过多，影响村和社区的正常工作问题。
第三部分，建章立制，形成配套衔接的制度体系。
制度建设计划主要遵循了中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、中央《关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知》、省委教育实践活动领导小组《关于印发〈吉林省教育实践活动制度建设计划〉的通知》和《关于转发〈中共农安县委常委班子整改方案〉的通知》精神，着眼于从制度层面解决常委班子存在的突出问题，巩固和发展教育实践活动成果，实现作风建设的制度化、规范化、常态化、长效化。重点建立和完善6个层面66项制度，目前已出台22项。
一是在解决形式主义问题方面，重点建立完善干部综合考核评价体系、精简会议和文件、规范评比达标表彰活动、加强经济数据统计工作管理等20项制度规定。
二是在解决官僚主义问题方面，重点建立完善科学民主决策机制、党员干部直接联系群众工作、加强和改进新形势下信访工作等10项制度规定。
三是在解决享乐主义问题方面，重点建立完善公务接待、预算信息公开、市级预算单位公务卡强制结算、干部走读等6项制度规定。
四是在解决奢靡之风方面，重点建立完善厉行勤俭节约反对铺张浪费、坚决刹住党员干部和国家公职人员随礼风、行政事业单位会议费管理等5项制度规定。
五是在解决关系群众切身利益问题方面，重点建立完善物业管理办法、食品药品安全管理、教育均衡发展、医务人员医德医风等22项制度规定。
六是在解决联系服务群众“最后一公里”问题方面，重点建立完善加强服务型基层党组织建设、在职党员进社区服务群众等3项制度规定。
第四部分，保障推进措施。主要从四个方面提出了保障整改工作取得实效的具体措施：
一是坚持领导带头整改。市委主要领导同志在带头抓好自身整改的同时，统筹抓好市委常委班子集体的整改工作，并督促提醒其他常委同志抓好整改。市委常委同志抓好分管部门、单位的整改工作。二是自觉接受指导监督。市委常委班子整改工作落实情况，要定期向省委和省委督导组报告，认真听取省委有关部门的指导意见，主动接受指导、监督和帮助。市委常委班子整改方案和整改工作进展情况要通过适当形式向社会公众公示公开，接受群众监督，及时改正不足。三是推动整改任务落实。对根源性问题，着力在治本上下功夫，从源头上解决问题；对亟待解决特别是群众反映强烈的问题，采取专项整治措施攻坚突破；对长期难以解决的重点难点问题，要勇于创新、勇于突破、攻坚克难；对体制机制问题，加强顶层设计和实践创新，善于用创新的思维和措施去破解、落实。四是认真开展“回头看”。整改工作基本结束后，要开展“回头看”，形成整改情况总结评估报告，有针对性的研究制定进一步加强和改进的措施，不断把市委常委班子的作风建设引向深入。
三、关于几点具体问题的说明
一是持续深化市委常委班子作风建设。三中全会《决定》明确提出，要强化权力运行制约和监督，形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。目前这个《整改方案》只是重点对教育实践活动中查摆出来的“四风”、解决关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”等方面存在的突出问题提出了整改目标、任务和责任。下一步，市委还将继续按照三中全会精神，发扬“钉钉子”精神，按照中央八项规定和省委具体规定以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》的要求，按照中央和省委关于加强作风建设的一系列部署要求，深入查找市委常委班子在作风建设方面存在的突出问题，下大气力抓好整改落实。对前段边学边改、边查边改中初步解决的问题，要抓好巩固提高，防止反弹；对尚未完成但已纳入整改方案的问题，要加大力度，抓好整改；对新发现的问题，要及时列入整改事项，跟进解决，推动市委常委班子作风建设进一步转变。
二是主动自觉接受社会监督。群众的参与是推动整改落实的动力和压力，群众的评判是衡量整改效果的标准和尺度。市委常委班子将坚持开门搞整改，敞开大门解决问题。对专题民主生活会上查摆出来的问题，以及针对存在问题制定的整改方案、提出的整改措施，包括改什么、怎么改、由谁改、改到什么程度、什么时候完成等内容，都要通过一定方式向社会各界公布。对整改的主要内容、进展情况和实际效果，也要通过民主评议、民意调查等方式，请群众来监督和评判，群众满意的才通过，群众不满意的决不放过。市委欢迎社会各界和广大群众给市委常委班子提意见、提建议，帮助市委常委班子转变作风，切实提高服务辽源经济社会发展、服务广大人民群众的自觉性和坚定性。
三是坚持上下联动、整体推动。坚持上行下效、以上带下、上率下行，从市委常委改起，从市直机关改起，从各级领导干部改起，着力形成一级带一级、层层抓整改的工作格局，引导和督促各级领导班子、领导干部直面问题、真整真改、树立标杆。以“钉钉子”精神抓好整改落实，解决突出问题，建立完善整改工作责任制，构建系统完整的整改责任体系，对确定的整改任务，要坚持一抓到底、持续用力、加大推力，力求高标准、高质量推进整改落实，形成上下联动、一体运转解决问题的良好局面，确保整改落实工作取得实实在在的成效，努力向省委和全市人民交上一份合格满意答卷。
中共辽源市委常委班子教育实践活动秘书组
2014年8月28日
一、关于《整改方案》的起草过程
市委常委班子在深化学习教育、广泛征求意见、找准查实问题的基础上，于7月1日至2日，集中两天时间召开了教育实践活动专题民主生活会，深入查摆剖析了市委常委班子和班子成员在“四风”、关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”等方面存在的突出问题。7月9日，又召开了情况通报会，通报了市委常委班子专题民主生活会情况和查摆出来的突出问题。为有针对性地集中解决好这些问题，确保市委常委班子教育实践活动取得实际效果，达到预期目的，按照中央和省委教育实践活动领导小组的要求，市委常委会研究起草了《中共辽源市委常委班子整改方案》，针对查摆出来的突出问题，逐条逐项认真研究制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，列出整改落实的路线图、任务书和时间表。
市委书记吴兰同志对《整改方案》的起草工作高度重视，亲自安排部署，靠前指挥指导，提出明确要求。《整改方案》形成后，吴兰同志多次进行审阅把关，并提出修改意见，进行了充实完善。《整改方案》的起草，主要突出了以下三点考虑：一是力求应改尽改。凡是征求意见中反映出来的突出问题，上级督导组点明的问题，市委常委班子对照检查材料中查找的问题，市委常委个人检查的问题，开展批评指出的问题，群众热切期盼解决的问题，都一一列出，全部作为整改内容。二是注重科学分类。坚持从实际出发，将整改问题划分为需要常抓不懈、持之以恒解决，需要立足长远、扎实用力解决，需要回应百姓期盼、立即解决，需要专项整治、集中突破解决，需要即知即改、抓紧研究解决，需要建章立制、形成制度体系等“六大类”，分门别类列出问题表现，提出整改措施和要求，落实具体责任人、责任部门、配合单位和时限要求。三是坚持系统谋划。对查摆剖析出来的问题进行再梳理、再归类，搞清楚哪些是班子的、哪些是个人的，哪些是思想层面的、哪些是工作层面的、哪些是制度层面的，哪些是当前能够解决的、哪些是需要长期努力解决的。《整改方案》既包括今后要着力整改解决的重点问题，也包括前期边学边改、边查边改中已经整改解决的突出问题，力求体系化施策、一体化推进、常态化解决，切实形成完整统一、高效务实的整改落实推进体系，促进突出问题有计划、分步骤地有效加以解决。
《整改方案》的起草过程主要经历了五个阶段：一是拟定大纲。市委常委班子教育实践活动秘书组参照省实践办《关于印发〈中共农安县委常委班子整改方案〉的通知》（吉群组发〔2014〕35号）精神，结合市委常委班子对照检查材料查摆剖析出的问题，紧紧围绕解决“四风”问题，关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题，提出了《整改方案》拟定大纲。二是细分问题。秘书组参照省委常委班子整改方案和农安县委常委班子整改方案的做法，对市委常委班子对照检查材料中涉及到的六大方面23个问题，逐一进行分解细化，总计分解提出了108个问题，并进行了认真细致的推敲，务求把问题分准敲实。三是分工落实。秘书组对所有问题逐一明确了具体牵头部门，落实了责任分工，专门制定下发了《关于市委常委班子专题民主生活会整改方案任务分工的通知》，提请各相关部门根据责任分工要求，严格按照附件中的整改清单样式，逐个问题提出清晰的整改时间表、路线图、责任书。四是汇总成稿。秘书组对各部门制定上报的分项问题清单，进行认真梳理汇总，反复修改，深入斟酌，逐字句逐段细致校对，先后修改了7稿，形成了《整改方案（征求意见稿）》。五是修改完善。8月18日，秘书组将《整改方案（征求意见稿）》分别印发给各位市委常委同志和市人大、市政协党组书记审阅，广泛征求意见建议。各位市领导对《整改方案》的修改完善工作高度重视，认真审阅，严格把关，共计提出了43条修改意见。秘书组按照这些修改意见进行修改，经省委督导组审核把关后，已按要求报省委教育实践活动领导小组办公室审查把关并原则同意。
二、关于《整改方案》的总体框架和主要内容
《整改方案》总篇幅约3.8万字，总体框架分为四个部分。
第一部分，总体要求和主要原则。
《整改方案》提出市委常委班子整改工作总的要求是：以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，严格执行中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度规定，以及省委具体规定，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，对照焦裕禄精神和“三严三实”要求，在深入开展“回头看”的基础上，紧密联系市委常委班子及班子成员思想、作风和工作实际，制定整改措施，明确整改责任，集中解决市委常委班子存在的突出问题，努力以解决问题的实际成效树立形象、凝聚力量，为加快转型升级、建设幸福辽源、实现振兴发展提供坚强保证。
具体要坚持六个原则：一是坚持即知即改。对查摆出来的问题，不等不靠、不拖不延，主动整改，立行立改，力求尽早整改到位。二是坚持明确责任。整改工作人人担责，每名常委既要负起个人的整改责任，又要认领班子的共同责任，按照工作分工牵头负责解决。三是坚持承诺践诺。凡是在专题民主生活会上作出的承诺，都要认真兑现落实，言行一致、说到做到。四是坚持开门整改。整改工作请群众全程参与、让群众评判，诚心诚意听取群众意见。五是坚持改革创新。坚持用改革的思维、创新的办法，深度破解作风建设上的重点难点问题，探索具体有效管用的措施办法。六是坚持注重长效。坚持破立并举，注意从体制机制上解决问题，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，确保整改工作保持常态、形成长效。
第二部分，主要任务、措施要求和责任主体。
这是《整改方案》的主体部分，明确了需要整改的108个突出问题，把市委常委班子对照检查材料中查找出来的，包括已经整改、正在整改和将要整改的所有问题都逐一列出，划分为“五大类”，分别提出了问题表现、整改措施和要求、主要责任人、牵头部门、责任部门和时限要求。
第一大类为需要常抓不懈、持之以恒解决的问题。这部分问题，主要是具有根源性属性的问题，需要通过整体规划、系统推进，持续努力、逐步深入，从而逐步加以解决。重点解决15个问题，具体包括：（1）科学发展观树得不牢，政绩工程和形象工程不同程度存在问题；（2）思想解放不够问题；（3）勇于担当的魄力不足问题；（4）贯彻执行民主集中制不充分问题；（5）发展意识、忧患意识不强问题；（6）满足现状，进取心不强问题；（7）公仆意识不强问题；（8）艰苦奋斗意识不强问题；（9）与市管干部有针对性地谈心不经常、扩大干部选任民主不够问题；（10）没有真正将抓落实的成效和业绩与干部选拔任用挂钩问题；（11）基层党组织战斗堡垒作用有所退化问题；（12）非公企业和社会组织党建工作比较薄弱问题；（13）对基层党务干部的教育管理和培养选拔重视不够；（14）基层党建专项经费稳定增长机制没有建立，影响了基层干部队伍稳定问题；（15）部分基层党组织软弱涣散问题。
第二大类为需要立足长远、扎实用力解决的问题。这部分问题，主要是关系长远、关系发展、关系全局的问题，需要放眼未来，稳扎稳打，一步一个脚印地整体推进，认真加以解决。重点解决16个问题，具体包括：（1）项目落地推进工作不到位问题；（2）重数量、轻质量，重投入、轻产出问题；（3）搞声势浩大的项目集中开工，有的项目搞了开工仪式但多年一直没有建设等问题；（4）招商引资项目后续跟踪不到位问题；（5）统筹城市发展不够问题；（6）城市建设管理差距和不足仍然较大问题；（7）城市基础设施建设落后问题；（8）商业网点等配套设施严重缺失问题；（9）城市地下管网建设严重滞后问题；（10）城市环境管理还有大量漏洞问题；（11）教育资源分布不均衡，教育投入不足，教师外流问题；（12）素质教育推进不快问题；（13）群众反映的师德师风差问题；（14）群众看病贵、看病难问题；（15）医疗资源配置不足问题；（16）小病大看、过度医疗，甚至收受红包等医德医风败坏问题。
第三大类为需要回应百姓期盼、立即解决的问题。这部分问题主要涉及百姓正常的生产、生活等方面切身利益，群众有强烈的期盼和要求，需要积极回应，立即着手加以解决。重点解决11个问题，具体包括：（1）关于城市供水能力不足问题；（2）关于供热基础设施不完善问题；（3）关于市区燃气入户率较低问题；（4）关于市区内停车难问题；（5）关于市容环境存在脏、乱、差现象问题；（6）关于仍有15个小区247栋单体楼存在物业弃管问题；（7）关于“暖房子”改造工程存在两年未发放换窗补贴问题；（8）关于住房公积金一直执行的是10年前的标准问题；（9）关于医疗保险一直执行的是10年前的标准问题；（10）关于没有严格执行带薪休假问题；（11）关于校园周边餐饮单位卫生较差、饮食安全存在隐患问题。
第四大类为需要专项整治、集中突破解决的问题。其中，我市教育实践活动启动时，将省里统一部署的11个专项整治细化分解23项；最近按照省实践办要求，又新启动13项。这部分问题主要是积弊较深、成因复杂、群众反映强烈且解决难度较大的问题，需要采取打攻坚战的方式，集中攻坚，个个击破，逐一加以解决。具体包括：（1）党政机关、事业单位超职数配备干部问题专项整治；（2）选人用人不正之风问题专项整治；（3）开展社会保障方面损害群众利益问题专项整治；（4）行业不正之风问题专项整治；（5）“庸懒散奢和软弱涣散”问题专项整治；（6）征地拆迁中损害群众利益问题专项整治；（7）违规配备使用公务用车、超标准配置办公用房问题专项整治；（8）加重村级组织负担问题专项整治；（9）农村环境卫生专项整治；（10）损害涉农利益问题专项整治；（11）解决安全生产方面损害群众利益问题专项整治；（12）行政审批制度改革障碍专项整治；（13）“三公”经费专项整治；（14）“形象工程”、“数字工程”、“豆腐渣工程”专项整治；（15）加重企业负担问题专项整治；（16）社会治安方面损害群众利益问题专项整治；（17）环境保护方面损害群众利益问题专项整治；（18）教育领域损害群众利益问题专项整治；（19）食品药品安全方面损害群众利益问题专项整治；（20）医疗卫生方面损害群众利益问题专项整治；（21）信访积案专项整治；（22）执法司法方面损害群众利益问题专项整治；（23）住房保障方面损害群众利益问题专项整治；（24）文山会海、检查评比泛滥问题专项整治；（25）门难进、脸难看、事难办问题专项整治；（26）公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题专项整治；（27）乱收费、乱罚款、乱摊派问题专项整治；（28）落实惠民政策缩水走样问题专项整治；（29）拖欠群众钱款、克扣群众财物问题专项整治；（30）培训中心问题专项整治；（31）随礼风问题专项整治；（32）机关事业单位人员吃空饷问题专项整治；（33）干部“走读”问题专项整治；（34）基层党员干部不正之风和违法乱纪问题专项整治；（35）“会所中的歪风”问题专项整治；（36）“裸官”问题专项整治。
第五大类为需要即知即改、抓紧研究解决的问题。这部分问题主要是当前反映比较突出，可以立即着手解决，且可以立见成效的问题，要求我们必须坚持立行立改，马上就改，尽快见到成效。重点解决30个问题，具体包括：（1）学风不浓、学习不够系统深入问题；（2）深入调查研究做得不好问题；（3）抓落实存在很大差距问题；（4）精简会议和文件没有到位问题；（5）公务接待超标准、超规格问题；（6）铺张浪费现象仍然存在问题；（7）长白山讲坛辽源版、理论通俗宣讲、“理论大篷车”下基层等各类学习活动的广度、深度和针对性不够问题；（8）向群众宣传解释有关文件、政策及重大工作部署不到位问题；（9）推进重点领域和关键环节改革力度不大、效果不明显问题；（10）市级领导干部包扶重大项目和重点企业包保责任制和工作推进机制有时流于形式问题；（11）向城区提供源水输水管线单一问题；（12）外债额度大问题；（13）公车改革力度小问题；（14）“三公”经费管理不透明问题；（15）个别部门放权不到位、行政审批项目进厅不到位，以及执法不公等问题；（16）一些窗口部门服务质量差等问题；（17）“12345”等便民服务热线电话接听不及时、不到位问题；（18）关于民生工程质量不高的问题；（19）信访接待日工作落实不严格问题；（20）对群众反映的问题回应不及时问题；（21）依法解决信访问题、推进信访积案攻坚力度不大问题；（22）城乡交通基础设施建设重视不够、力度不足问题；（23）群众出行难的问题；（24）打击非法营运黑车不到位的问题；（25）农村交通基础设施薄弱的问题；（26）社会化养老服务体系仍然不完善问题；（27）自主创新和品牌培育迟缓问题；（28）群众如厕难的问题；（29）工作推进体系和工作运转机制仍然缺乏科学性问题；（30）向基层组织摊派任务过多，影响村和社区的正常工作问题。
第三部分，建章立制，形成配套衔接的制度体系。
制度建设计划主要遵循了中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、中央《关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知》、省委教育实践活动领导小组《关于印发〈吉林省教育实践活动制度建设计划〉的通知》和《关于转发〈中共农安县委常委班子整改方案〉的通知》精神，着眼于从制度层面解决常委班子存在的突出问题，巩固和发展教育实践活动成果，实现作风建设的制度化、规范化、常态化、长效化。重点建立和完善6个层面66项制度，目前已出台22项。
一是在解决形式主义问题方面，重点建立完善干部综合考核评价体系、精简会议和文件、规范评比达标表彰活动、加强经济数据统计工作管理等20项制度规定。
二是在解决官僚主义问题方面，重点建立完善科学民主决策机制、党员干部直接联系群众工作、加强和改进新形势下信访工作等10项制度规定。
三是在解决享乐主义问题方面，重点建立完善公务接待、预算信息公开、市级预算单位公务卡强制结算、干部走读等6项制度规定。
四是在解决奢靡之风方面，重点建立完善厉行勤俭节约反对铺张浪费、坚决刹住党员干部和国家公职人员随礼风、行政事业单位会议费管理等5项制度规定。
五是在解决关系群众切身利益问题方面，重点建立完善物业管理办法、食品药品安全管理、教育均衡发展、医务人员医德医风等22项制度规定。
六是在解决联系服务群众“最后一公里”问题方面，重点建立完善加强服务型基层党组织建设、在职党员进社区服务群众等3项制度规定。
第四部分，保障推进措施。主要从四个方面提出了保障整改工作取得实效的具体措施：
一是坚持领导带头整改。市委主要领导同志在带头抓好自身整改的同时，统筹抓好市委常委班子集体的整改工作，并督促提醒其他常委同志抓好整改。市委常委同志抓好分管部门、单位的整改工作。二是自觉接受指导监督。市委常委班子整改工作落实情况，要定期向省委和省委督导组报告，认真听取省委有关部门的指导意见，主动接受指导、监督和帮助。市委常委班子整改方案和整改工作进展情况要通过适当形式向社会公众公示公开，接受群众监督，及时改正不足。三是推动整改任务落实。对根源性问题，着力在治本上下功夫，从源头上解决问题；对亟待解决特别是群众反映强烈的问题，采取专项整治措施攻坚突破；对长期难以解决的重点难点问题，要勇于创新、勇于突破、攻坚克难；对体制机制问题，加强顶层设计和实践创新，善于用创新的思维和措施去破解、落实。四是认真开展“回头看”。整改工作基本结束后，要开展“回头看”，形成整改情况总结评估报告，有针对性的研究制定进一步加强和改进的措施，不断把市委常委班子的作风建设引向深入。
三、关于几点具体问题的说明
一是持续深化市委常委班子作风建设。三中全会《决定》明确提出，要强化权力运行制约和监督，形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。目前这个《整改方案》只是重点对教育实践活动中查摆出来的“四风”、解决关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”等方面存在的突出问题提出了整改目标、任务和责任。下一步，市委还将继续按照三中全会精神，发扬“钉钉子”精神，按照中央八项规定和省委具体规定以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》的要求，按照中央和省委关于加强作风建设的一系列部署要求，深入查找市委常委班子在作风建设方面存在的突出问题，下大气力抓好整改落实。对前段边学边改、边查边改中初步解决的问题，要抓好巩固提高，防止反弹；对尚未完成但已纳入整改方案的问题，要加大力度，抓好整改；对新发现的问题，要及时列入整改事项，跟进解决，推动市委常委班子作风建设进一步转变。
二是主动自觉接受社会监督。群众的参与是推动整改落实的动力和压力，群众的评判是衡量整改效果的标准和尺度。市委常委班子将坚持开门搞整改，敞开大门解决问题。对专题民主生活会上查摆出来的问题，以及针对存在问题制定的整改方案、提出的整改措施，包括改什么、怎么改、由谁改、改到什么程度、什么时候完成等内容，都要通过一定方式向社会各界公布。对整改的主要内容、进展情况和实际效果，也要通过民主评议、民意调查等方式，请群众来监督和评判，群众满意的才通过，群众不满意的决不放过。市委欢迎社会各界和广大群众给市委常委班子提意见、提建议，帮助市委常委班子转变作风，切实提高服务辽源经济社会发展、服务广大人民群众的自觉性和坚定性。
三是坚持上下联动、整体推动。坚持上行下效、以上带下、上率下行，从市委常委改起，从市直机关改起，从各级领导干部改起，着力形成一级带一级、层层抓整改的工作格局，引导和督促各级领导班子、领导干部直面问题、真整真改、树立标杆。以“钉钉子”精神抓好整改落实，解决突出问题，建立完善整改工作责任制，构建系统完整的整改责任体系，对确定的整改任务，要坚持一抓到底、持续用力、加大推力，力求高标准、高质量推进整改落实，形成上下联动、一体运转解决问题的良好局面，确保整改落实工作取得实实在在的成效，努力向省委和全市人民交上一份合格满意答卷。
中共辽源市委常委班子教育实践活动秘书组
2014年8月28日