关于辽源市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告
关于辽源市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2025年1月9日在辽源市第九届人民代表大会第四次会议上
辽源市发展和改革委员会
各位代表：
受市政府委托，向大会书面报告全市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，聚力攻坚“一区、四转型”目标，经济社会发展质量效益稳步提升。预计全市地区生产总值增长4.5%左右；规上工业增加值增长4%左右；固定资产投资增长3%左右；社会消费品零售总额增长3.5%左右；一般公共预算地方级收入超额完成年初目标。
（一）经济实现稳定增长。农业生产稳步向好。落实粮食作物播种面积341.98万亩，完成高标准农田建设任务60.77万亩，粮食总产量实现33.73亿斤。大力培育梅花鹿、中草药、毛驴等农业全产业链。21个农业特色产业建群延链项目有序推进，9个项目实现投产。市级以上龙头企业发展到120户。农民专业合作社发展到2915个、家庭农场发展到1167个。我市被纳入全国消费帮扶重点产区。工业经济稳中提质。健全市级领导包保服务企业机制和政企协同联动服务会议制度，有效破解涉企难题135项。实施重点工业项目88个。35户工业企业实现升规入库，预计新增产值13亿元左右。61个“智改数转”项目纳入省级储备库。织袜公司被工信部评为“数字三品”典型案例，纺织袜业产业集群被认定为省级中小企业特色产业集群。服务业发展稳步加快。实施欧亚购物中心二期等500万元以上服务业项目52个。制定依托采煤沉陷区大力发展现代服务业若干支持措施，天陆山欢乐荟、那兔乐园、动植物园一期等一批文旅项目实现当年建设、当年运营。星源旅游、一众汽修、中庆智翔等5户企业实现新增入库，28户规上服务业重点行业企业营收预计增长10%。文旅产业加快发展，黑金未来城、皇家鹿苑风景区等项目初具规模，田雨旅游度假区被评为4A级旅游度假区。
（二）发展动能不断增强。项目建设提速增效。实施领导包保、督导考核、要素保障等项目推进举措，全年计划实施的280个500万元以上项目全部实现开复工建设，晟源新材料3D盖板玻璃等119个项目竣工投产。蓄力抓好产业类项目谋划实施，围绕政策投向储备5000万元以上项目208个。累计争取中央预算内、超长期特别国债等资金42.76亿元。其中，为天楹绿氢制备、百晟城市固废资源再生循环经济产业园等20个“两重”“两新”项目争取资金26.14亿元，全市产业项目投资占比达到50%以上。总投资286亿元的天楹风光储氢氨醇一体化项目全面开工建设，累计完成实物工作量51亿元。创新能力不断提升。健全“科技型中小企业—高新技术企业”梯度培育体系，新增国家科技型中小企业29户、高新技术企业6户、省级“专精特新”企业16户，创历史新高。强化企业创新能力建设，柔性引进高端科技人才53人，省科学家工作室达到5个，博大伟业备案首批省级科技成果转化中试中心。全市85家企事业单位与42个高校院所合作，组织开展“产学研”对接活动34次，累计实施项目141个。消费外贸提质扩容。精准投放大宗消费品以旧换新等补贴5000万元，组织“1·8”“9·8”消费节等各类促销活动300余场次。新增电商经营主体3872家，北方袜业电商基地投入使用。辽源中心假日酒店、俄罗斯商品仓储中心、全球购进口商品集合店投入运营。全市新增外贸企业34户，棉袜、松籽、汽车零部件等产品出口势头良好，预计外贸进出口总额增长22.4%。
（三）改革开放纵深推进。重点领域改革持续深化。对标对表党的二十届三中全会和省委十二届五次全会精神，分解细化74项进一步全面深化改革任务。组建市融发资本运营集团，累计处置、转让低效闲置资产1.4万平方米。龙山工业开发区晋升为省级开发区。农业农村改革持续深化，盘活闲置土地13.24万亩。落实国省促进民营经济发展壮大政策措施，建立健全促进民营经济发展工作机制，梳理形成39项104条任务清单。深化助企服务各项措施，民间投资占比超过40%。开放合作持续加强。强化与长春交流合作，开展政企对接70余次，围绕文化旅游、研学实践等5方面确定25条具体合作事项。与一汽合作实现新跨越，配套份额同比增长20.4%。加快吉西南承接产业转移示范区建设，承接重点项目12个。东丰松籽产业园、辽绍产业园等项目列入吉浙两省重点项目清单。开展各类招商引资活动200余次，签约招商引资项目75个，招商引资项目形成固投57.76亿元。营商环境持续优化。持续深化“放管服”改革，启用新政务服务中心，政务服务窗口增加至146个。32个“一件事”实现线上线下分类办理，1658项政务服务事项平均办结时限压缩71%。加大信贷支持力度，新增企业贷款281.31亿元。落实小微企业融资协调机制，启动“千企万户大走访”活动，推动小微企业新增信贷资金16.64亿元。我市连续4年在全省民营企业评议政府服务活动中被评为最好地区之一。城市综合信用指数排名保持在全省第一方阵。
（四）城乡建设提质升级。城市品质巩固跃升。整治16条“断头路”“泥土路”，改扩建友谊大路、辽河大路等市政街路。新建改造燃气管线79.69公里、改造老旧供热管网36.18公里。改造老旧小区楼房126栋，惠及居民8012户。新建城市停车场13处、增设停车泊位2390个。新能源汽车换电站达到5座，充电桩总量突破1500个。实施北部生态新区排水防涝能力提升、渭津河北岸城市排水管网等12个排水防涝项目。四梅集铁路平改立项目取得国铁集团支持。乡村面貌明显改观。落实乡村振兴战略部署要求，加强农村人居环境整治，完成村屯绿化232个、农厕改造1000户，消除“光板河”187公里，打造“百村示范”村12个、“千村美丽”村60个。新改建农村公路62.7公里，改造危桥10座，实施养护工程356公里。深入开展以工代赈，巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。绿美辽源深入推进。统筹推进山水林田湖草综合治理，筑牢东辽河源头生态屏障，完成东辽河上游历史遗留废弃矿山生态修复531.15公顷。我市优良天数比例增长2.3个百分点，国考断面优良水体比例达83.3%，在用集中式饮用水水源地水质达标率100%。建设绿水长廊165公里、完成造林1.95万亩。采煤沉陷区综合治理稳步推进，避险搬迁改造、“光伏+”产业和新文旅产业发展成效明显。我市连续四年在省水土保持目标责任考核中获优秀等次，东丰、东辽两县获评省级生态县。
（五）社会民生持续改善。就业保障不断夯实。积极创建“15分钟就业服务圈”，全市城镇新增就业0.83万人，完成年计划的119.2%；农村劳动力转移就业12.3万人，完成年计划的112%；举办“聚才引智、筑梦辽源”高校毕业生就业创业系列招聘活动，创新实施北方袜业“千人计划”，制定配套扶持措施10项，实现1088名大学生来辽就业、创业。零就业家庭保持动态清零。“一老一小”有序推进。养老服务优化升级，新增社区养老服务中心8处，新建社区老年食堂68处。为3万余名八类居家特殊老年人提供巡访关爱30万次。新建政府机关幼儿园等2所公办园，新增普惠学位600个。打造冰雪运动特色示范学校23所，开发省级精品冰雪研学线路1条。我市被确定为全国第三批建设儿童友好城市，是吉林省唯一成功入选地区。公共服务效能提升。办结36件惠民实事。稳步推进全民参保计划，按时足额发放各项社会保险待遇。救助城乡低保对象4.14万人、城乡特困供养人员0.56万人。公立医院出入院实现“一站式”办理，“一次挂号管三天”做到全覆盖。大力建设群众滑冰场、多功能运动场等群众健身设施。高质量举办文化惠民活动200余场、群众体育赛事560余场。社会治理、安全生产、风险防控等工作取得积极成效，社会大局总体保持和谐稳定。
取得成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展仍然存在许多矛盾和问题。主要表现在：经济总量仍然偏小，产业结构调整步伐还需加快，传统产业升级改造和新兴产业培育提质尚需加力；投资增长、消费增长的动力还需进一步提高；“三保”支出、地方债务偿付持续承压；城市建设、生态治理、民生保障等领域仍然存在短板。对于这些问题，我们将采取更加务实措施，认真加以解决。
二、2025年国民经济和社会发展总体思路和主要任务
2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。全市上下要积极抢抓东北全面振兴政策机遇，加速构建现代产业体系，因地制宜加快新质生产力发展，奋力推动辽源由传统煤炭基地向现代零碳高地转变。经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十二届五次、六次全会暨省委经济工作会议和市委八届六次、七次全会暨市委经济工作会议作出的安排部署，牢牢把握高质量发展首要任务，深刻把握五个“必须统筹”的规律性认识，坚持稳中求进工作总基调，以进一步全面深化改革为动力，以“六个专项改革”为牵引，以“一区、四转型”目标为统领，以“三抓一服务”行动为抓手，坚决守牢安全底线、生态红线、耕地红线、地方债务警戒线和统计数据质量线，全力冲刺“十四五”规划目标，奋力谱写辽源高质量发展新篇章。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算地方级财政收入可比增长6%左右，城乡居民收入增幅高于经济增长速度，保持就业、物价总体稳定。重点抓好以下工作：
（一）聚焦产业转型升级，保持经济稳定增长。推动农业现代化发展。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，深入开展黑土地保护工程，粮食播种面积稳定在340万亩以上，新增高标准农田90万亩。实施种业振兴工程，加快推进现代种业提升工程项目建设。提升农业机械化水平，全域农机化率达到95%以上。加快推动东丰梅花鹿、东辽中草药、全域毛驴等重点产业发展。深化与华润集团对接合作，打造“皇家围场1619”品牌。推广新型产业合作模式，加快各类农业产业园区建设，推进项目尽快投产达效。推动工业集群化发展。全力打造“親相见”品牌，推荐申报中国消费名品，拓展域内外高端消费市场。推动袜机数智化升级改造，新增智能化一体机2500台以上。发挥北方袜业集团龙头带动作用，打造百亿级袜业纺织集群。做大新能源汽车零部件配套基地，加大与一汽集团合作力度，推动配套份额稳定增长。抓好格致汽车、启星铝业、巨晟轻合金等企业扩能升级。引导博大伟业等医药企业增加新药研发投入、盘活闲置药号，用好省级中试中心等优势资源和东丰医疗器械产业园等平台，抓好药企培育引进。加快服务业品质化发展。加快服务业载体提档升级，完善支持服务业发展政策体系，促进现代服务业和先进制造业深度融合，积极申报省级“产业融合”试点。健全完善服务业企业培育库，力争10户服务业企业升规入统。继续打造环东山新型文体旅集聚区，加快动植物园二期、黑金未来城等项目建设进度。依托中国关药博物馆，打造中草药文化旅游融合发展示范基地。大力弘扬东北抗联精神，高质量完成辽源盟军高级战俘营规范提升工作。落实降低全社会物流成本专项行动，推动物流业降本增效。大力发展新能源产业。依托辽矿增量配电网，进一步创新“绿电+消纳”模式，推动绿电与汽车零部件、高精铝加工等优势产业融合发展。主动融入绿电交易、绿证交易和碳交易等新兴市场，实现清洁能源更大规模开发、更好水平消纳。重点布局氢能全产业链，加快推进天楹项目建设，力争完成98台风机安装调试。大力发展现代储能，加快推动飞轮储能、重力储能、中聚新能源储能设备生产线等项目建设。
（二）聚焦投资消费带动，抓好新旧动能转换。全力以赴扩大有效投资。实施产业投资攻坚行动，围绕国家增量政策，加大项目谋划力度，争取更多项目纳入国省盘子，谋划储备5000万元以上重点项目不少于200个。推动实施500万元以上项目260个左右，力争115个项目在春季实现开复工。动态跟踪140个“两重”“两新”项目前期工作，加快厚德食品工业设备自动化转型升级、低碳环保建材产业循环综合利用等32个设备更新和数字化提升项目建设。千方百计释放消费潜力。加大消费刺激力度，办好“新春消费季”、琵琶节、袜交会等节庆活动。重点抓好消费场景打造，依托环东山文旅综合体，打造冬夏联动、四季体验的文旅消费新IP，进一步把旅游流量变成消费增量。围绕首店、首展、首秀等首发经济，谋划消费项目，着力提升消费供给品质。精准对接深化开放合作。紧抓全省扩大高水平开放机遇，充分发挥吉西南承接产业转移、辽绍对口合作、辽长对接合作等载体优势。组织袜业纺织、松籽加工、汽车零部件等企业参加广交会、进博会等国际性展会，拓宽外贸进出口渠道，扩大企业对外经贸交流渠道。聚焦我市特色产业资源，完善产业招商地图，不间断开展经贸交流活动，力争新签约项目50个以上。
（三）聚焦体制机制改革，提升优化营商环境。深化重点领域改革。制定并实施国有企业现代公司治理提升、国有企业绩效考评等办法，依托经营性集团公司，打造富有活力的现代新国企。加强项目谋划和资本注入，加快智慧停车等经营性项目建设实施，推动平台公司加快转型。深化信用替代证明改革，有序扩大信用报告替代领域，全面提升社会建设诚信度。深化医药卫生体制改革，提升公立医院服务质效。深化开发区改革，赋能开发区高质量发展。推动科技创新发展。坚持科技创新引领产业创新，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。加快传统产业技术创新、设备更新和智改数转步伐，支持诺德高科、华纺静电、银鹰制药等重点企业加大产品研发力度，加快鑫达钢铁超低排放改造、北方水泥熟料产能置换，加快培育省级智能工厂和数字化车间，以数字技术、绿色技术增强产业竞争力。聚力打造一批省级科研成果转化中试中心、科创中心，力争新增高新技术企业2户、科技型中小企业20户。持续优化营商环境。一体推进法治、市场、要素等环境建设。全力推进“高效办成一件事”，大力推行“不见面审批”“一对一助企服务”，加速推进政务事项全程网办。清单化管理惠企政策，推动“直达快享”，确保企业问题“接诉即办”。加强公平竞争审查刚性约束，全面清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各项规定，深入开展重点领域市场秩序综合治理。推动土地资源、产权交易类项目进入省级统建交易平台。促进民营经济发展壮大。深入落实国省促进民营经济发展各项政策举措，加大民营经济促进法宣传贯彻力度。建立促进民营经济发展壮大部门联席会议制度、政企“直通车”服务机制和民营经济统计监测机制，用好民营经济发展综合服务平台，加强共性问题办理解决。用好政府和社会资本投资新机制，积极推介适合民间投资参与建设运营的重点项目。建立支持小微企业融资协调工作长效机制，依托信易贷平台助力企业融资对接。依法保护民营企业产权和企业家权益，全力防范和化解拖欠中小企业账款。
（四）聚焦城乡统筹协调，加快城市更新提质。持续提升城市品质。突出以人为本推进新型城镇化，抓好城市燃气、供排水、供热等管网建设，实施城区电网补强工程。加快推进老旧小区改造。新增停车泊位1000个、充电桩707个。规划建设一批口袋公园，新增城市绿化面积4万平方米以上。围绕承办好省二十运和省第五届残疾人运动会，高标准布局建设体育场馆和城市配套设施，加快群众体育设施项目建设，大力发展篮球等大众运动，把辽源打造成篮球、排球、乒乓球赛事名城。聚力打造美丽乡村。实施农村公路“畅返不畅”工程383公里，改造危桥13座。常态化开展农村人居环境整治和“村庄清洁”行动，绿化村屯236个，建设“百村示范”村10个以上。全面提升农村供水质效，实现24小时供水全覆盖。加强农村生活污水、农业面源污染等综合防治。优化布局县域商业网点，加快推进乡镇集贸市场和县级物流中心改造。进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保脱贫人口人均收入稳定在2万元左右。坚决筑牢生态屏障。深化生态文明体制改革，严格落实河长制、林长制、田长制。坚决守牢生态红线，加快山水林田湖草一体化保护和系统化治理，谋划实施东辽河源头生态安全屏障建设项目。开展国土绿化行动，抓好生态造林、低产低效林改造，新增造林1.7万亩。深入实施“双控双减”、全域秸秆禁烧等行动，力争全年优良天数比例达到90%以上，新建和改善提升绿水长廊79公里。
（五）聚焦增进民生福祉，提升社会治理水平。保持就业物价稳定。落实援企稳岗政策，突出抓好农民工、高校毕业生等重点群体就业，拓宽就业渠道，鼓励创业带动就业。城镇新增就业7000人，农村劳动力转移就业11万人。加强重要民生商品保供稳价，落实好生猪、肉牛等生产扶持政策，牢牢抓住“米袋子”“菜篮子”，保障重要农产品有效供给。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放价格临时补贴。加快发展“一老一小”。强化“一老一小”服务保障，推动养老、家政、托育等现代服务业健康发展。落实好“长幼随学”等政策，启动实施南部新城九年一贯制学校和幼儿园建设，积极推进义务教育优质均衡发展。加强社区助餐等嵌入式服务设施建设。加快实施综合康养服务中心项目，新增养老、医疗床位400张。进一步完善医疗卫生服务体系，推动市中心医院加快“三甲”医院创建，推广公立医院“一次就诊只挂一次号”服务。大力发展社会事业。落实“12345+网络舆情+信访”民生问题发现和化解机制，坚持把群众小事作为头等大事。以人口高质量发展为主线，落实人口10条发展意见。完成南部新城、泊林小镇、泰安花园3个棚改项目建设。提振房地产市场，推动商品房去库存。抓好安全生产、信访维稳、森林防火、防汛应急等工作，坚决遏制重特大事故。统筹抓好民族事务、档案、人防、气象、地震等各项社会事业协调发展。
各位代表，做好2025年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大监督，以创建经济社会发展全面绿色转型示范区为目标，以进一步全面深化改革为动力，坚定信心、迎难而上、勇毅前行，奋力谱写辽源高质量发展新篇章！