高举改革开放旗帜 推动全面振兴取得新突破
高举改革开放旗帜 推动全面振兴取得新突破
吉林省委书记 黄强
党的二十届三中全会是一次具有标志性、引领性的会议，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上，又矗立起了中国改革开放一座标注时代的里程碑。习近平总书记在全会上发表的重要讲话，深刻回答了一系列方向性、根本性、全局性重大问题，为进一步全面深化改革指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话，为我们上了一堂生动的政治大课、理论大课、实践大课和思想大课，对于全面准确理解党的二十届三中全会精神、更好推动各项改革举措在吉林落地见效具有重大而深远的指导意义。吉林把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，集中组织学习，分头深入各市（州）调查研究，并由省委、省人大、省政府、省政协等相关省级领导同志牵头，按各自分管领域统筹谋划具体改革举措。吉林省委十二届五次全会审议通过了《中共吉林省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、以进一步全面深化改革推动吉林全面振兴取得新突破的实施意见》，吹响了吉林进一步全面深化改革的冲锋号。
着眼“为什么改”，坚定不移将改革进行到底
习近平总书记鲜明指出，改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。进一步全面深化改革，首先要统一思想、统一意志、统一行动，搞清楚“为什么改”，下定决心，攻坚克难，务求全胜。讲政治、讲党性、讲原则。习近平总书记强调，我们的改革是有方向、有原则的。进一步全面深化改革，无论改什么、改到哪一步，都必须坚持党对改革的集中统一领导，坚持守正创新，准确把握新时代新征程举什么旗、走什么路等重大理论和实践问题，牢牢把握“六个坚持”重大原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。党的十八大以来，习近平总书记先后3次召开东北振兴座谈会、3次亲临吉林考察，作出系列重要指示，都对改革提出要求和期望，这是我们进一步全面深化改革必须坚持的方向和重点。吉林坚持把贯彻习近平总书记重要指示精神和党的二十届三中全会精神相贯通，确保始终沿着正确方向推进改革，确保习近平总书记重要指示精神在吉林落地生根、开花结果。
把准改革路径要求。习近平总书记作出了“改革开放只有进行时、没有完成时”的重要论断。这一轮改革，是进一步全面深化改革，“进一步”是要求改革再动员、再部署、再出发，“全面”是要求整体谋划、系统布局、协同高效，“深化”是要求突出体制机制改革，突出战略性和全局性重大改革，突出经济体制改革牵引作用。从“改革”到“全面深化改革”再到“进一步全面深化改革”，改革的内涵和外延不断变化。习近平总书记指出，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。改革如此艰难，更需要进一步全面深化改革，除此别无他途。吉林振兴发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，必须用好改革开放“关键一招”，把握新阶段、新特点、新情况，破藩篱、扫障碍、下深水、涉险滩，把一个个“不可能”变成“一定能”，以改革之力推动吉林全面振兴取得新突破。
把牢改革价值取向。习近平总书记深刻指出，为了人民而改革，改革才有意义。坚持以人民为中心的改革价值取向，不是抽象的、玄奥的概念，而是具体的、现实的要求。进一步全面深化改革，我们必须把人民放在心中最高位置，以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为标准，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点，寻找改革的切入点，多做雪中送炭的事情。习近平总书记多次引用一句古语：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”吉林坚持把民生问题作为一面“镜子”，照一照哪些体制机制、政策规定还存在堵点卡点，看一看哪些领域和环节百姓还闹心、有怨言、有期盼，将老百姓关注的“小事”当成改革的“大事”，切实解决群众急难愁盼，以可感可及的改革成果造福于民。
着眼“改什么”，推动全面深化改革向广度和深度进军
习近平总书记就《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）起草的有关情况向全会作说明时指出，围绕党的中心任务谋划和部署改革，是党领导改革开放的成功经验。吉林紧扣《决定》部署，结合习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，立足自身实际，明确了进一步全面深化改革的总体要求、主要任务、重点专项、组织保障，制定了4方面、67条、400多项具体举措，推动各领域改革向纵深发展。
突出改革目标导向。习近平总书记强调，始终朝着总目标指引的方向前进，该改的坚决改，不该改的不改。科学的目标设定，是进一步全面深化改革顺利推进的重要前提。我们遵循党的二十届三中全会精神，全面落实《决定》部署，提出到2035年，高质量发展、现代化建设各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成社会主义现代化新吉林。到2029年，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、发展全过程人民民主、提升文化软实力、提高人民生活品质、建设美丽吉林、建设更高水平平安吉林、加强组织保障，在重点领域和关键环节取得决定性成果。这些目标设定与习近平总书记对东北、对吉林工作的系列重要指示精神一脉相承，与党中央对东北全面振兴的相关部署内在一致，也与吉林“十四五”规划和2035年远景目标紧密衔接。我们将以此为引领，坚定信心、拼搏实干、稳扎稳打，一步一个脚印地推动既定目标如期实现。
突出改革系统布局。习近平总书记提出，增强改革系统性、整体性、协同性。我们在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下，统筹中央事权改革落实和地方事权改革谋划，对全省各领域进一步全面深化改革作出系统布局。注重发挥经济体制改革牵引作用。进一步全面深化改革，经济体制改革仍是重中之重。我们围绕深化社会主义市场经济体制改革，不断优化营商环境，深化国资国企改革、财税金融改革，完善支持非公有制经济发展的政策体系和市场经济基础制度，积极融入全国统一大市场建设。进一步全面深化改革，高质量发展是首要任务。我们围绕健全推动经济高质量发展体制机制，进一步完善规划体系，加强政策统筹协调，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，加快培育若干千亿级的产业集群。围绕完善城乡融合发展体制机制，健全推进新型城镇化体制机制，完善强农惠农富农支持政策，大力培育乡村富民新产业新业态，促进城乡要素平等交换、双向流动，共同繁荣发展。改革、开放相辅相成。我们坚持“改革促进开放、开放倒逼改革、开放也是改革”理念，围绕完善高水平对外开放体制机制，创新沿边开放体制机制，深化对外贸易管理体制改革、双向投资管理体制改革，健全与国内重点区域合作机制，进一步提高开放水平，打造开放新高地。注重构建支持全面创新体制机制。习近平总书记指出，“如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系”。我们聚焦构建支持全面创新体制机制，深化教育综合改革、科技体制改革、人才发展体制机制改革，统筹推进教育、科技、人才、产业一体化改革，推动科技创新和产业创新深度融合，促进创新链产业链资金链人才链协调衔接，让创新“第一动力”充分释放。注重全面改革。进一步全面深化改革重在系统集成、整体谋划。我们紧扣完善全过程人民民主制度体系，加强人民当家作主制度建设，健全协商民主机制、基层民主制度，完善大统战工作格局，不断扩大人民有序政治参与。紧扣完善法治吉林建设体制机制，加强和改进地方立法，深入推进依法行政，深化公正执法司法体制改革，努力提升法治化水平和执法公信力。紧扣深化文化体制机制改革，完善意识形态工作责任制，优化文化服务和文化产品供给机制，完善文化遗产保护机制，健全文化产业体系和市场体系，强化文化和旅游深度融合的制度设计，激发文化创新创造活力。紧扣完善保障和改善民生体制机制，健全就业促进机制，完善社会保障体系，深化医药卫生体制改革，使改革成为惠民生、暖 民心、顺民意的实事。紧扣深化生态文明体制改革，完善落实“两山”理念体制机制，健全生态环境治理体系，完善绿色低碳发展机制，持续提升美丽吉林建设效能。注重统筹发展和安全。吉林肩负维护国家“五大安全”重要使命，必须加快推进安全体系和能力现代化。围绕完善维护国家安全体制机制，健全维护国家安全体系和国防安全体制机制，完善公共安全治理机制，健全社会治理体系，以高水平安全保障高质量发展。
突出重点专项示范引领。习近平总书记强调，要紧密结合实际，因地制宜，主动作为，找准自身面临的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合实际的具体改革举措。吉林立足当前和长远发展，坚持问题导向，从最紧迫的事情改起，制定了进一步全面深化改革9个重点专项，示范引领带动各领域改革。比如，吉林地处国家重要战略方向，有1400多公里边境线，守好祖国大门、筑牢千里边关，是吉林必须扛起的重大政治责任。我们制定了创新兴边富民、稳边固边制度机制专项，提出以G331沿边开放旅游大通道建设为依托，构建并联建设、高效管理、科学开发的一体化推进机制，推进边境地区“水电路讯”军地一体化建设等举措，以此达到聚人气、兴产业、固边防的目的。比如，今年吉林遭受了严重洪涝灾害，深深感到加强防灾减灾救灾能力非常重要、十分紧迫。我们坚持底线思维、极限思维，坚持“防胜于救”要求，制定了健全防灾减灾救灾能力体系建设专项，针对严重洪涝灾害暴露出防洪基础设施方面的短板，提出要健全防洪工程体系、加强主要江河沙基沙堤险工险段治理等举措。比如，人参是吉林省金字招牌，但市场比较混乱。我们制定建立人参产业高质量发展机制专项，提出要聚焦“货真价实、优质优价”，健全人参市场诚信体系、人参规范化种植体系、人参精深加工产业体系、人参品牌营销体系，擦亮“吉林·长白山人参”金字招牌。比如，长白山是东北水塔、三江源头。我们制定长白山生态保护利用机制专项，提出要优化长白山生态系统保护与恢复机制，加强古树名木保护，探索“森林四库”建设机制，筑牢东北亚生态屏障。吉林将拿出强有力的举措，在重点领域尽快实现实质性破局、取得标志性战果。同时，发挥9个重点专项示范引领作用，带动解决更多问题，以点带面激活全局。
着眼“怎么改”，以钉钉子精神推动改革任务落地见效
习近平总书记指出，改革是一项系统工程，需要讲求科学方法，处理好方方面面的关系。进一步全面深化改革注定是一场史无前例的伟大实践和深刻变革，抓落实的每一步都需精心布局、运筹帷幄，以正确的改革方法论为指导，发挥改革的整体效应和最大效能，把改革“蓝图”变成“实景”。
切实转变思想观念。习近平总书记明确要求我们“坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端”。吉林进一步全面深化改革，首先要在思想观念上突围。我们必须深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，创造性开展工作。改革不是温和的改良，是刀刃向内的自我革命，只有拿出壮士断腕的勇气，才能冲破陈旧的、不合时宜的观念束缚，切实增强市场意识、开拓意识、法治意识、风险意识。改革没有旁观者，各级党员干部应带头躬身入局、挺膺担当，积极主动想改革、抓改革，身体力行把改革任务完成好。
以正确政绩观推动改革。习近平总书记指出，“改革要重视谋划，更要抓好落实。要发扬钉钉子精神，树立和践行正确政绩观，察实情、出实招、求实效”。有什么样的政绩观，就会有什么样的改革举措。政绩工程、形象工程、面子工程，往往是心血来潮、缺乏深入调研和科学规划干的，也有的是私心作祟，说到底都是政绩观出现偏差造成的。做好吉林改革工作，必须牢固树立和践行正确政绩观，坚持新发展理念这个“指挥棒”“红绿灯”，坚持发展必须是、只能是高质量发展，严防急功近利、走偏走虚。在改革过程中，不能假借发展之名搞大拆大建，甚至干“拆真古迹、建假古董”的蠢事。必须认真学习历史、敬畏历史，对历史负责，全面加强文化遗产保护传承，真实保存城乡历史文脉。牢记“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”，领导干部不抓规划是最大的失职，要重视规划、尊重规划、科学规划，在推动改革中保持规划的连续性、稳定性，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，一茬接着一茬干。
提高狠抓落实能力。习近平总书记在《之江新语》中提出，“抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓”。改革是真刀真枪地干，不看“唱功”看“做功”，吉林各级领导干部必须切实增强抓落实能力，具体抓、抓具体，工作一具体就深入，一深入就能发现问题，发现问题就真解决问题。坚持身教胜于言教、行胜于言，带头深入一线了解真情况、到达现场找准真问题、帮助基层真解决问题。抓改革落实，要集中力量打歼灭战，弘扬东北抗联精神、抗美援朝精神，拿出杨靖宇舍身殉国的英雄气概，拿出吴大澂勘界守土的智慧担当，改革不落地、不见效，决不收兵。抓改革和工作落实方法得当，会事半功倍，坚持小切口破题、大纵深发力，善于以机制创新突破体制障碍，锲而不舍、久久为功、示范引领。高手在民间，基层有真经，应充分尊重基层首创精神，在坚持改革原则、遵守“六大纪律”的前提下，鼓励基层大胆闯、大胆试。
弘扬崇严尚实作风。习近平总书记指出，“推动改革发展事业，关键在党，关键在广大党员干部要有优良的工作作风”。推动各项改革任务在吉林落地，需要脚踏实地、实事求是、真抓实干。力戒形式主义、官僚主义，不能口号喊得震天响、落实起来轻飘飘，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。看干部的工作实不实，要从政治、思想、组织、作风上加强监督考察，听其言、观其行、察其果。不能把遵规守纪作为不干事、怕出事的借口和托词，不担当就谈不上忠诚。在改革中树立重实干、重实绩的鲜明正确的选人用人导向，重用贤人，就会群贤毕至。引导激励广大党员干部勤奋工作、放手干事、锐意进取、积极作为，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、为创新者鼓劲。在推动改革过程中要识“五线谱”，守住安全底线、生态红线、耕地红线、地方政府债务警戒线和统计数据质量线，落实党政机关习惯过紧日子的要求，确保重点支出力度不减、重点改革顺利推进。
（转自《学习时报》）