学习《决定》每日问答
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如何理解促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。”这是对我国平台经济发展和监管提出的重要要求，可以从以下几个方面理解。
第一，推动平台经济创新发展对抢抓新一轮科技革命和产业变革先机、推动经济高质量发展有重要意义。平台经济是以互联网为平台提供各类生产生活服务的经济活动总称。平台经济是经济发展新动能新形态，是新质生产力的重要代表和载体，为扩大需求提供了新空间，为创新发展提供了新引擎，为就业创业提供了新渠道，为公共服务提供了新支撑。近年来，我国平台经济快速发展，在发展全局中的地位和作用日益凸显。平台经济吸纳了超过2亿灵活就业人员，截至2023年6月底，市场价值超过10亿美元、超过100亿美元的平台企业分别有148家、26家，总市值规模达到1.93万亿美元。特别是，平台经济打造了前所未有的全新创新生态，集聚了大量的创新资源，成为前沿技术的策源地和试验场，成为推动通用人工智能等前沿技术变革的关键力量。
第二，把握平台经济特征规律、健全完善平台经济治理工作十分紧迫。平台经济利用巨大规模效应和网络效应以及跨领域、上下游生态系统黏性，容易形成强者愈强的马太效应，形成寡头甚至一家独大的垄断市场结构。平台企业往往拥有海量用户，掌握巨量数据、涉及众多领域、连接海量主体，容易出现借助市场优势地位侵害消费者和平台从业者利益等问题。如何把握平台经济发展规律，加以合理规范和引导，是各国共同面临的监管难题。美国对平台企业采用“避风港”原则，强调第三方责任，更多豁免平台的直接责任；欧盟创立“守门人”规则，连续引入《通用数据保护条例》、《数字服务法案》等，旨在强化平台企业治理责任。2022年中央经济工作会议强调，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。按照中央部署要求，近年来我国坚持统筹发展和规范、活力和秩序，不断健全平台经济治理机制。我国相继修订反垄断法、发布经营者集中反垄断合规指引，出台促进平台经济规范健康发展的指导意见、维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见等一系列重要制度和政策举措，平台经济监管取得积极进展。但从总体上看，不少工作仍处于探索中，尚未形成系统性经验。
第三，健全平台经济常态化监管制度，加快推动平台经济治理转入常态化监管阶段是工作重点。我国平台经济监管模式和治理体系与平台经济自身特征还没有完全匹配，要遵循数字经济和平台经济发展规律，系统谋划、综合施策，在监管理念、体系、模式等方面改革创新，着力打造鼓励创新包容创新、让企业敢闯敢干敢于长期投入的制度环境。一是坚持在法治轨道上完善监管。持续提升平台经济领域监管法治化水平，提升监管体系的稳定性和可预期性。重大监管政策在制定过程中要加强与企业、社会公众的常态化沟通，加强合法性审核、宏观政策取向一致性评估等。把握好监管法规和政策出台调整的时度效。二是提升数据安全治理监管能力。数据是平台经济的关键生产要素，要加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，促进数据合规高效便捷使用，把我国海量数据和应用场景优势充分发挥出来。三是强化反垄断和反不正当竞争。强化平台经济领域反垄断和反不正当竞争，维护好消费者、平台从业人员等相关群体利益。更好维护市场秩序，有效鼓励创新创造。四是提升市场综合监管能力和水平。健全完善平台经济跨部门监管协同机制，加强跨区域跨层级监管联动，强化市场准入、公平竞争、网络安全审查等常态化监管工作的协同配合。 （新华社北京8月17日电）
为什么要完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。”中介服务机构是重要的市场经济主体，运用专业知识向委托人提供会计审计、法律服务、评估咨询等中介服务。完善相关法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责，是促进社会主义市场经济健康发展的重要保障。
近年来，我国中介服务机构快速发展，覆盖会计审计、法律服务、资产评估、信用评级、涉税服务、知识产权、房产经纪、招投标代理、计量质检、公证仲裁、信息咨询等多个领域，其中会计师事务所超过1万家，律师事务所超过4万家，资产评估机构超过5000家，在经济金融活动中发挥了“润滑剂”、“看门人”的积极作用。行业自律组织设立行业执业标准，通过对本行业中介服务机构开展行业自律，培育和促进中介服务机构独立公正、规范运作。相关行业主管部门完善行业监管制度，建立健全会计法、律师法、资产评估法等法律法规，在引导中介服务机构规范服务、履职尽责方面取得积极成效。
也要看到，我国中介服务机构在快速发展中暴露出一些问题，与满足社会主义市场经济发展需要之间存在一定差距，突出表现在：一些中介服务机构缺乏职业道德和操守，有的与服务对象串通造假，损害社会公众合法权益，对市场风气造成不良影响；一些领域的法律法规不健全，行业自律约束不足，监管执法存在漏洞，对违法违规行为的处罚力度不够。
完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责具有重要意义。一是维护市场经济秩序、促进经济社会健康发展的需要。中介服务机构诚实守信、依法履责，有利于为市场提供客观公正的信息和专业意见，敦促经营主体依法合规经营，提升信息披露的真实性，维护投资者和消费者合法权益，营造公平、透明、法治的市场环境。二是降低交易成本、提升市场经济效率的需要。中介服务机构坚持诚信尽责，为市场交易对手和广大投资者提供可信赖的专业服务，可以帮助广大投资者更好作出决策，减少财务和人力投入成本，降低信息不对称风险，提高市场经济活力和效率。三是转变政府职能、完善社会治理的需要。发展社会主义市场经济，需要转变政府职能，把政府不该管的事交给市场，为此要求中介服务机构以诚信的职业操守、勤勉尽责的作风，发挥补位作用，强化市场机制约束，加强社会公众监督，构建相互协调、有机合作的社会治理体系。
完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责，需要坚持问题导向和目标导向，着力开展以下几方面的工作。一是压实中介服务机构主体责任。增强中介服务机构及其从业人员的服务意识、社会责任意识和知法守法意识，形成专业为本、信誉为重、责任至上、质量制胜的执业生态，塑造诚信高效、具有社会公信力的行业风气。同时，加快培育高水平的本土中介服务机构，提升中介服务安全性，优化行业竞争格局。二是发挥行业自律组织作用。建立健全行业规范和标准，建设行业文化，树牢诚实守信、勤勉尽责的执业操守，强化行业自律和惩戒，加强自律信息公开披露，开展监督评价，形成社会监督和约束合力。三是加强行业主管部门监管。强化行政监管手段和措施，根据不同行业特点完善准入管理，加强日常持续性监管，严格监管执法，依法打击会计造假、审计造假，确保数据真实性。惩处违法违规行为，大幅提高违法成本。四是完善法律法规和制度体系。加快注册会计师法、律师法、资产评估法等法律修订，完善各行业中介服务机构管理制度，健全中介服务机构内部治理要求，形成促进规范发展的法律法规和制度环境。
（新华社北京8月18日电）