持续提升营商环境激发经济发展活力
持续提升营商环境激发经济发展活力
优化营商环境是市场经济健康发展的需要，更是稳定市场信心、激发经济发展活力、推动高质量发展的重要因素。近年来，我市持续采取各项举措，推动营商环境不断改善，以更优质的、全方位的服务，助力企业不断发展壮大，城市经济得到持续提升。
作为城市政务服务的重要窗口，在市政务服务中心，市政数局与进驻的34个部门通力合作，不断提升政务服务质效，实现政务服务从“能办”向“好办”转变，全力推进优化营商环境，共同为更好地服务辽源百姓、助推辽源企业发展、打造辽源更好发展环境贡献力量。
提升政务服务效能打造良好营商环境
辽源市政务服务中心进驻34个部门、167名工作人员，可受理全市1656项政务服务及行政审批事项，是市委、市政府与广大群众密切联系的桥梁和纽带。
为进一步提升政务服务效能、打造良好营商环境，在服务群众方面，推出“午间不间断”“节假日预约”“延时预约”等举措，向社会公开各部门审批办和窗口负责人联系电话，接受企业、群众预约。这几年经过探索，驻中心34个部门167名工作人员的人事关系在原单位，管理在市政务服务中心。为了让驻中心工作人员更有归属感，安心为企业群众服务，在全省率先实行新举措，由市政务服务中心对入驻人员进行绩效考核，市政务服务中心按月度、季度、年度考核统筹管理，年底评优比例由20%提高到25%。去年，响应“三抓一服”号召，每月对各部门办理业务的数据、审批时效、办理质量通过一份简报、一张清单，一目了然凸显各部门工作情况，形成赛马机制，激励各部门在政务服务中提质增效。
同时，作为营商环境的牵头部门，辽源市政数局负责全市营商环境建设，我市连续四年在全省民营企业评议政府中荣获“最好地区”之一。特别是去年，“三抓”“一服”行动开展以来我们作为抓环境的牵头部门，按照市委要求，主要开展了动员、培训、考核、组织活动、总结表彰等五项内容的工作。做动员。年初在市委召开“三抓”“一服”动员大会，让各部门在思想层面提高了认识。搞培训。政数局对全市正科级、处级干部进行了9次全员培训，吉林省营商环境评估指标由原来的28个，优化为23个。我们通过这九次培训，让大家了解营商环境的内容是什么、各部门的职责是什么，主要方法、方式是什么，理清了大家的思路。抓考核。由政数局牵头，每个月对全市27个部门分为项目审批类和政务服务类，分别进行考评和通报。行政审批类是指发改、住建、自然资源、生态环境等部门。一类是政务服务部门，包括公安、市场局、人社、教育等部门，这两个类别我们每个月对其进行十项指标的考核，分别是工程建设项目审批时效、重点任务完成情况、一窗受理集成服务改革情况、行政相对人满意度、助企纾困、行政检查执法备案、12345市民服务热线回访等情况，并对十个指标分项打分后，将排序情况在全市通报。开展“全市百名企业评议政部门活动”，随机在人大代表、政协委员、营商环境监督员、重点项目企业代表、招商引资项目代表中抽取100名企业家参会，全市27个部门“一把手”现场向这些企业家述职评议，由企业家现场划票打分、现场公布成绩，评出优秀单位进行表彰。召开“三抓”“一服”行动总结大会，表彰先进，激励后进，形成比学赶超的氛围。这套组合拳打下来，对我市营商环境提升起到重要作用。
改善“硬环境” 提升“软环境”推动营商环境纵深优化
近日，在市政务服务中心二楼的“一窗通办”服务窗口已经基本完成整合，实现一个窗即可完成包括交警、户政、外事三大警种及其他N个警种的行政审批业务。据工作人员介绍，“一窗通办”服务窗口的硬件设施已基本完成，系统整合工作和打造全科民警的培训工作也已完成，现正在进行特殊设备安装前的技术训练和进一步提升。同时，由本地公安部门研发设计的辽源公安行政审批业务小程序也即将上线。该小程序将成为“三个当日”承诺的重要支撑，实现可当日申报、当日审批、当日发证的工作目标。
据了解，市公安局高度重视营商环境和政务服务工作，把公安政务服务工作摆在首要位置。按照省厅指示要求，公安政务服务工作要全部纳入政务服务中心，实行一门通办、一窗通办、一网通办，打造全科民警，体现一警多能。目前，49项行政审批业务全部进厅，开通了一窗通办窗口；公安N个警种的业务由原部门负责指导，窗口人员实行统一管理；设置“疑难问题接待窗口”，可协调市内相关部门事宜，负责协调外省和外市的相关事宜。同时设立民意访查中心，依托12345政府服务热线，对全市公安政务服务业务进行回访，从中筛检出意见建议，明确工作流程，督导基层解决问题直至满意。
用心用情搞好服务持续优化营商环境
近年来，作为面向社会为中外出入境人员办理出入境事务的窗口单位，出入境管理局在信息采集、证件签发、打击涉出入境犯罪等工作中，为我市经济发展、对外交流作出卓越贡献。为做好服务工作、持续提升营商环境，辽源市公安局出入境管理局陆续推出了一系列服务举措，开设延时、错时、预约服务及“绿色通道”，设立金牌引导员在办证高峰以及节假日开展受理申请服务，组建志愿机动队为特殊群众开展“登门办证”等服务，给群众提供了更加高效、便捷的服务。
同时，随着辽源出入境不断优化服务经济软环境，为企业提供便利保障，深入落实惠企措施，放宽聘雇外国人停居留政策、简化企业办理赴港澳商务签注和口岸签证手续、设立企业证照办理“绿色通道”等服务，切实把外国人管理措施落到实处，为来辽工作的外国人创造便利条件。不仅如此，该局还不断加强法律宣传，加大对涉外企业的走访力度，及时解答涉外法律法规，深入研判预警，妥善协调处理企业遇到的难题，进一步融洽警企关系，真正打通警务服务“最后一公里”。
围绕需求不断细化服务举措全力打造一流税收营商环境
近日，辽源市保安服务公司人事李国伟因自身失误，将企业当月社保费申报错误，导致企业部分退休人员无法正常办理退休，为此他来到市政务服务中心，焦急地寻求解决办法。当时，龙山区税务局局长潘胜军到窗口开展“我陪群众走流程”活动，他发现了正在为难的李国伟，并了解其业务难题。潘胜军当即决定全程陪同李国伟，共同完成办理企业修改社保费申报、缴纳社保费业务，帮助企业及时解决了业务难题。
据了解，龙山区税务局办税服务厅面向龙山区13000余户企业提供涉税、缴费服务，面向全市35000余户企业提供涉税通办服务，面向市区超过8万名缴费人提供社保、医保缴费服务。为不断优化税收营商环境，龙山区税务局立足辖区内工作实际，开展做好“高效办成一件事”等相关工作，围绕纳税人、缴费人诉求，不断细化服务举措，全力打造一流税收营商环境。
营造和谐征纳关系，坚决落实各项税费优惠政策和纳税服务各项要求，规范日常执法工作，不断改进工作方法，正确处理各类投诉和意见反馈，营造和谐互信征纳关系；提升内部运转效率，充分利用腾讯通、电话等自动办公系统，加强各股室业务衔接，让业务多跑网路、纳税人少跑马路，不断提高纳税人办税体验；加强外部沟通联系，主动向地方党委、政府汇报相关工作，争取地方理解和支持，密切与财政、国土、人社、医保、国库等部门联系沟通，顺畅涉税业务外部流程。
做好税费服务相关工作，扎实推进“枫桥式”税务所建设。妥善应对涉税纠纷和争议，基本做到“小事不出厅、大事不出局、税费争议一线解决”，创造性开设“服务直通岗”，利用备岗窗口为弱势群体提免排队服务。积极主动做好统模式工作，业务和系统升级后及时跟进服务。多措并举营建互信征纳关系，通过容缺办理、延时服务、预约服务、极简手续办理等方式，让纳税人感受到窗口服务的真诚。对于必须到窗口办理的业务，以最简化手续、最快速办理相应业务。
下一步，辽源市龙山区税务局将紧密围绕今年各项重点任务，立足工作实际，做到事前有预案分工、事中有调度反馈、事后有总结跟进，确保各项工作取得较好的工作成果，为地方经济社会高质量发展作出应有贡献。
不断提升服务能力营造更优营商环境
近日，在市政务服务中心五楼，市场监督管理局的工作人员工作人员靠前指导，帮助企业工作人员完成业务办理。据了解，为进一步提升服务能力、营造更优质营商环境，近年来，市场局在着力优化准入环境和营商环境方面实施了一系列利企惠企的工作举措。
持续帮助企业提升服务效能。设立了“怎么能办”窗口。实行“容缺办理”，提供预约登记、延时服务等切实便民利企举措。由工作人员靠前指导，全程免费帮办、免费打印、免费邮寄、免费为企业刻制公章，所有费用由政府“买单”。实现“一日办结”“一网通办”“一窗受理”“一窗领取”“零收费”审批服务模式。
推出企业开办零成本礼包。制作企业开办“零成本”大礼包，新成立的企业均可免费在登记窗口领取。内有由登记人员发放的4枚公章、税控UK盘和营业执照及惠企政策宣传材料等，所有费用由政府“买单”，为新开办企业送上一份“亲商、重商、安商、扶商、护商”的开业礼。上半年以来共为149户企业免费刻制公章596枚，共为企业节省费用4.25万元。
推动延伸餐饮行业服务赋能。全力争取省厅将市级层面餐饮业市场主体服务平台试点设在辽源，成为全省唯一的地级市试点单位。紧紧围绕餐饮行业特点和办事需求导向，探索特色服务新模式。联合银行、移动运营商、外卖平台、抖音平台等，在个体工商户登记注册和办理食品经营许可证阶段提供‘餐饮礼包优惠’，加大扶持餐饮行业高速发展，积极争取更多的利企惠企政策。今年上半年共办理食品行政许可217件。其中，食品经营许可75件、变更35件、注销46件；预包装食品备案37件、变更3件、注销9件；食品生产1件、变更食品生产10件、注销食品生产1件。
搭建便捷缴费渠道服务平台。为了给企业和群众提供线上线下多渠道便捷高效服务，经多次与银行部门沟通协商，省建行给予免去0.2%的手续费用，并在特种设备综合窗口新增设网银支付收款码（微信、支付宝）服务。
开设“高效办成一件事”专区。与市场监管、税务、公安、社保、医保、住建、公积金、海关、消防、银行机构等部门进行深度融合，推动企业信息变更、企业注销和开办餐饮店“一件事”高效办理，通过并联审批，做到“一次告知、一表申请、一套材料、一窗领取、一网办理”，实现“减材料、减时间、减跑动”。
打好高效服务“组合拳”持续助力营商环境提升
近日，为不断优化营商环境，打造流程更简、效率更高、服务更优的政务环境，市住建局多措并举，打造亮点工作，切实便企利民，助力营商环境进一步改善。
持续推行“我陪群众走流程”活动。从4月份开始，市住建局主要领导和相关科室负责人多次到政务服务中心现场办公。通过“亲自办”“陪同伴”的方式，及时发现工作薄弱环节，补齐短板，实现从“能办”向“好办”有效转变，不断提升群众的满意度和获得感。
延时服务“不打烊”，便民服务“常在线”。持续推进工程建设项目审批制度改革，坚持“一次办好”的原则，不断拓展服务渠道，积极推行延时服务、上门服务、预约服务、帮办代办等一系列惠企利企措施，提高企业项目审批服务质效，推动全市经济实现高质量发展。
开展联合验收，助力优化营商环境。为解决竣工验收阶段事项多、跨度长、资料繁杂的问题，市住建局审批办牵头，组织多个部门对有需求项目开展联合验收。联合验收组按照职责分工对该项目的质量监督、消防备案、规划条件、人防工程竣工验收备案及房产测绘进行了联合验收，并出具验收意见。通过实行联合验收，改变了以前建设单位需要向多部门分别报送申请材料、多次组织现场验收。企业通过审批系统提供1套验收材料，组织1次现场验收，最多跑1次，由“一个企业多部门跑”转变为“多部门跑一个企业”的服务模式，切实解决建设项目验收环节多、材料繁、耗时长、来回跑等顽疾，得到了建设单位的一致好评。
常态化开展特色服务为优化营商环境“蓄势赋能”
近日，吉林京东管业有限公司相关负责人王朕得到回复，公司铁路专用线新建工程（吉林省内段）项目迅速取得环评批复。对此，他惊喜地表示没想到仅用10个工作日就完成了环保相关审批，远超出预期。
据了解，为推进重大工程、重大投资项目尽早落地，辽源市生态环境局持续释放硬核措施，通过“加减法”，实现了审批事项“极限瘦身”。通过持续优化审批流程，按照“应减尽减、能减必减”的原则梳理再造流程，重编了办事指南，使环评审批时限最大限度缩短至法定时限的17%。目前，环评审批时限已由法定的60个工作日缩短至10个工作日。同时，辽源市生态环境局常态化开展了“审批+执法+专家”上门服务、超前服务、精准服务、并联审批等多项特色服务，用过硬举措切实帮助企业解决困难。
不断提升服务效率水平。辽源市生态环境局明确了12个涉企审批事项一次性告知清单，推动项目申报、受理、审查、决定全过程公开；成立项目审查委员会，对全市钢铁、火电等55个行业的建设项目开展跟踪服务；推动不见面审批、并联审批，不再将选址意见、水土保持等作为重大项目审批的前置要件；对全市85个新续建5000万以上重大项目实施审批豁免，取消19个行业44个项目类型的现场踏查和技术评审程序。
畅通企业发展速度。辽源市生态环境局制定落实“首违不罚”的生态环境领域包容免罚制度，对存在轻微违法行为的企业，坚持以帮扶整改为工作基调，给予适度容错改正空间。对困难企业突破制度困境，分期缴纳罚款。
全力优化营商环境助力企业跑出发展“加速度”
为更好地服务于我市经济社会高质量发展，市自然资源局审批办以进一步提升企业和群众的满意度和获得感为出发点，聚焦效率和质量优化服务，主动提升行政效能，切实为地方重点项目建设提供有力的服务保障支撑。
优化审批流程，推行“两证”同办。因工改系统平台上用地规划许可证与工程规划许可证为前后置关系，每个节点的办结时限最短为3小时。2024年计划将符合条件的重点项目建设用地规划许可证和建设工程规划许可证并行审核办理，实现当天受理、当天发证。
提升服务质量，做好延时服务工作。2024年上半年共计为辽源市儿童社会福利院项目、辽源市农业科技创新中心建设项目、阳光新城-东星·山语城三期项目、辽源市南部新城基础教育产业园基础设施建设项目等十余个项目提供延时服务。
压缩市政项目审批时限。进一步优化流程，已将市政项目建设工程规划许可证在原本4个工作日的审批时限压缩至2个工作日，超额完成行动要求的市政公用服务审批用时压缩40%以上的工作任务。
深入一线，做好现场服务工作。上半年共计为东艺朗悦居住小区、辽源市西安区采煤沉陷区住宅避险搬迁项目、吉林省宇航包装有限公司新建项目十余个项目提供定位放线、现场踏查、一次性告知等现场服务49次，为项目单位节约人力物力，助力项目顺利开工建设。
积极响应推行全程网办。已将乡村建设工程规划许可证（原有宅基地建设农村村民住宅类），开通吉事办申报功能，做到全程网办。
“服务型”审批助推高校经济高质量发展
为全面深入贯彻落实省、市优化营商环境的各项举措，让企业和群众办事更方便、快捷，减少奔波和等待，近日，市林业和草原局根据部门工作特点，以建设服务型审批目标为导向，采取以民为本、主动服务的创新理念，开展了“一站式主动创新型服务”审批。
主动创新。市林业和草原局主动靠前服务，以高频审批事项台账为基础，提前介入审批前期工作，为申请人提供专业的指导和建议，避免因不了解政策和流程而导致延误和错误。同时，利用先进的信息技术手段，实现审批流程的智能化和可视化，申请人可实时上传审批需要的必要件，及时跟踪审批进度，让审批过程更加便捷高效。
一站式服务。在审批流程结束出证后，主动联系申请人约定时间“送证上门”，为申请人节省了前往办事地点领证的时间和精力，同时送证过程中还可以进一步与服务对象交流沟通，了解需求和反馈，让申请人在最短时间内拿到审批许可，提高了办事群众的便利性。
自开展“一站式主动创新型服务”审批工作以来，市林业和草原局共计办理审批项目100件，为本市3家大型企业和个人送证9次，真正做到了让服务对象全程“0跑动”，坐在家里就能拿证，这一创新型服务举措无疑将为我市林业和草原领域的发展注入新的活力，也将为广大市民和企业带来实实在在的便利。未来，市林业和草原局将不断优化和完善这一服务模式，在提升服务质量和水平上不断取得新的突破，为全市林业和草原事业的发展营造更加优良的政务服务环境。
市公安局开展“一窗通办”，为办事企业及人员提供方便。
辽源市公安局出入境管理中心不断提升电子信息化办理能力，为外籍入辽源企业人员提供便捷服务。
市市场监督管理局根据企业办事需求，将多窗口、多部门信息上传集成化，实现一人接待办事项目有始有终。
市自然资源局主动服务审批企业数据精准化，在办事前期就为企业做好数据比对等办事流程。
龙山区税务局开展“我陪群众走流程”服务，提升企业办事幸福感。
市林业和草原局以“一站式主动创梳妆打扮型服务”让办事企业零走动。
为提升服务企业及群众办事幸福感，市政数局开设了免费复印、引导办事、一门通过办等服务。
市住建局不断优化办事流程，将延时服务列入日常工作。
本版稿件由本报记者 刘红娇 采写
本版图片由本报记者 刘鹰 摄
本版策划 李锋