凝聚汇智谋共识 建言献策促发展
凝聚汇智谋共识 建言献策促发展
——政协辽源市第九届委员会第三次会议发言摘要
关于进一步做优做强法治政府建设辽源样板的建议
民革辽源市委员会副主委 毕精华
存在的问题：执法工作机制需要完善，法治队伍建设亟需强化，执法监督体系尚待健全，行政立法意识有待提升，县（区）法治政府基础薄弱。
建议：健全善治善为的行政执法工作机制。加强我市综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调；以县（区）为单位，因地制宜实行自主定制“菜单式”赋权清单，避免造成权力虚置、执法不到位；推进资源、服务、管理下沉，使乡（镇）人民政府的权责与拥有的资源相匹配。加强高能高效的政府法治队伍建设。着力优化执法队伍、法治工作者的年龄结构和组成结构；建立健全符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保障体系；因地制宜建立行政执法事项“基础库+自选库”。筑牢可信可靠的行政执法监督体系。构建有机贯通、相互协调的行政权力制约和监督体系；全面推行行政执法监督员制度，广泛引入社会各界人士，以严密的执法监督促进高质高效执法。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善容错纠错、澄清保护、松绑减负机制，保护和调动我市广大干部改革创新、干事创业的积极性、主动性、创造性。树立为民惠民的行政立法工作意识。政府要高度重视立法工作；各行业主管部门要提高政治站位；要坚持开门立法，做到行政立法全过程听民声、汇民意、聚民智，落实全过程人民民主。厚植至坚至稳的县（区）法治政府建设基础。进一步强化县（区）党政主要负责人“关键少数”职责定位，严格履行法治建设第一责任人职责；依法治市、县（区）委员会要充分发挥牵头抓总作用，积极争创全省法治政府建设示范县（区）。
关于深化现代职业教育体系建设改革 赋能我市产业升级的建议
民盟辽源市委员会委员 侯启超
存在的问题：职业教育发展氛围不够浓厚。每年报考职业院校的考生人数减少，生源素质下降；职业教育的体制机制不够完善，与区域经济发展要求不相适应。教学改革贯彻落实的不到位，教师、教材、教法不能适应新时代技能人才培养；职业教育的服务功能不够突出，辽源特色不够鲜明；职业教育的师资力量依然薄弱。教师队伍发展滞缓，学校教师、企业师傅双向流动少。
建议：优化职业教育类型定位。将职业教育发展纳入国民经济和社会发展规划，提高中等职业教育发展水平。支持辽源职业技术学院试办本科职业教育专业、申办本科职业大学，建设成省内领先的高水平现代化高职院校。大力发展社区教育、老年教育，办好开放大学，促进职业教育与社区教育、老年教育等协同发展。优化职业教育供给结构。紧密对接辽源经济发展紧缺人才，重点建设面向新能源、高端装备制造、新一代信息技术产业等领域的若干个特色专业群。鼓励职业学校构建专业群、重构课程体系、更新教学内容，服务产业发展。切实加强农村职业教育，精准服务“乡村振兴战略”和“县级经济发展战略”，高标准建好办好县级职教中心，加快培养乡村振兴和服务县域经济发展人才。协同推进产教深度融合。统筹职业教育和人力资源开发的规模、结构和层次。建立市级产教融合信息服务平台，推进供需精准对接。优先支持数字产业、先进制造业集群，开展产教融合探索。积极培育市场导向、供需匹配、服务精准、运作规范的产教融合服务组织。积极推进“数字职教”建设。加强职业学校育人环境数字化建设，打造新型智慧校园。加快专业数字化升级改造，建设智慧教室、数字化仿真实训基地。深化教育教学数字化改革，推进现代信息技术与教育教学深度融合。搭建辽源职业教育大数据平台，运用大数据分析，实现对全市职业教育即时性、常态化的统一管理和服务。实施职业学校信息技术应用能力全员培训，进一步提升教师的信息素养。建设市级职业教育信息化标杆学校、数字化升级改造省级示范专业、精品在线开放课程，争取建成省级示范性虚拟仿真实训基地。
关于推进我市“专精特新”中小企业提速发展的建议
民建辽源市委员会委员 李鹏
存在的问题：“专精特新”中小企业数量少、培育覆盖面小；研发和社会公共服务能力弱；资金支持、政策扶持等方面还有欠缺；企业管理、人才引进等方面还有差距。
建议：完善政策扶持体系。研究、筛选、落实推动“专精特新”中小企业发展的相关政策；建立“专精特新”中小企业培育联席会议制度，凝聚部门合力，强化协同推进；组建“专精特新”中小企业培育专家委员会；出台长期性、持续性的扶持政策；开通减税降费服务直通车，提供点对点精细服务，确保相关减税降费政策直通快享。健全公共服务体系。提质扩容“专精特新”中小企业培育库，定向提供政策推送、项目申报、服务机构合作、融资对接等服务；健全本地服务资源，建立优质中小企业公共服务资源目录，及时推送至企业，促进供需对接；开展“专家进企业”活动，组建专家队伍，开展系列对接服务；加强服务队伍建设，为省级以上“专精特新”中小企业配备服务专员，一企一策、精准培育。
构建科技创新支撑体系。推动产业链协同创新，围绕新能源汽车零部件、医药健康等我市特色优势产业，推动“专精特新”中小企业积极融入龙头企业供应链、创新链，发挥“专精特新”中小企业强链补链主力军作用；鼓励“专精特新”中小企业和高校、科研院所开展交流合作，组建以企业牵头、科研院所支撑、创新主体相互协同的创新联合体，建立企业家和科学家交流互动机制；支持“专精特新”联合各类创新主体开展重大关键核心技术攻关，申报实施国家、省、市重点研发计划项目，鼓励企业制定技术主导标准。强化金融保障体系。发挥财政引导基金和各类扶持中小企业基金作用，重点用于“专精特新”中小企业发展；加大信贷支持力度，设立“专精特新”中小企业风险补偿资金；组织开展形式多样的银企对接活动，及时推送“专精特新”企业融资需求；加强担保支持，适度扩大对“专精特新”中小企业创业贴息贷、科技贷、专利贷等担保业务规模；拓宽融资渠道，开展“专精特新”中小企业对接多层次资本市场等活动，及时将符合条件的企业纳入全市上市挂牌后备资源库，提供“一对一”上市辅导服务。
构建经营管理、人才供给体系。企业管理者要提升并坚持战略思维，从长远角度考虑、制定企业经营决策；企业管理者要不断提高自身能力及管理水平。对管理思路、组织结构、管理方式方法、管理模式及管理制度等进行创新，采用更有效的方法和途径进行计划、组织、激励、协调、控制，切实提高企业管理效率。
关于在城市建设中厚植地域特色文化和历史元素的建议
民进辽源市委员会副主委 李巍
存在的问题：对全市历史文化资源的认识不够清晰；在城市建设中，对历史文化元素的保护利用缺乏统一规划，对文化遗产或历史文化元素的保护利用存在着条块分割、区域分散、相互脱节等问题，缺乏统一的文化遗产保护利用的规划引领，历史文化元素不够突出；城市建设与文旅产业发展融合不够紧密。
建议：政策引领，加大对我市文化遗产保护和宣传力度。健全完善工作机制，做到历史文化资源信息共享；加强非物质文化遗产的保护利用；努力提升文化遗产保护宣传力度。在全市积极营造“人人都是文化遗产的主人”的浓厚氛围。高位统筹，多元协同推进文化遗产保护与价值挖掘。强化顶层设计，延续历史文脉，注重文化遗产价值挖掘，为辽源的城市发展注入新动力。重在细节，让城市更新与城市文化建设相结合。在老旧小区改造及历史建筑修缮中，要着力完善内部功能；推进城市有机更新。科学把握好文化遗产的“时空维度”，坚持“修旧如旧”的原则，善于“留绿”“留白”，为未来发展留出空间；突出文化主题，厚植文化元素。以文彰旅，文旅融合发展助推城市建设发展新动能。建立文化旅游资源数据库；深入挖掘文化品牌，打造文旅融合精品项目；培养专业文旅人才。
关于提高我市基层防病治病和健康管理能力的建议
农工民主党辽源市委员会委员 刘新艳
县级医疗机构不断提档升级，通过引进来，打造技术高地，实现相关领域省级医院同质化诊疗；通过送出去，培养一批高水平学科带头人。基层医疗卫生机构网络不断健全。截至2023年上半年，全市建有各类基层医疗卫生机构近561个、卫生人员超过1696人，实现街道、社区、乡（镇）、村屯全覆盖。基层运行体制机制更加完善，分级诊疗体系不断完善，开展双向转诊和远程医疗服务，强化三级医院对口帮扶。公共卫生服务进一步夯实，大力开展农村适龄妇女“两癌”筛查、国家孕前优生健康检查、农村妇女孕前及孕早期增补叶酸等免费项目，2022年全市婚检率位居全省第一。推动优质医疗资源扩容，医疗布局不断均衡。医联体建设快速推进。县级医疗机构服务能力大幅提升。提升基层服务能力，分级诊疗水平大幅增强。双向转诊对接能力提升，全面开展远程医疗服务，加强基本公卫服务，重大公卫项目高效完成。
存在的问题。基层医疗机构服务能力有待提高，部分机构基本医疗设备配备不齐全，难以按照规范独立完成诊疗服务；基层医疗卫生人才资源短缺，部分医护人员缺乏诊断和治疗常见病所需的知识和技能，难以根据居民多层次的服务需求提供个性化服务，队伍建设有待加强；双向转诊存在困难，缺乏有效统一的信息化支撑，上下级医院信息不能互联互通，基层医疗卫生机构药品使用受到医保目录的制约。
建议：加大公共卫生基础设施投入向基层倾斜；提高基层医疗卫生队伍素质；加快基层医疗卫生智能发展；推动构建县乡村中医药服务体系。
关于加强我市科普教育基地建设、提高全民科学素质的建议
九三学社辽源市委员会兼职副主委 刘卫平
存在的问题：科普教育基地基础设施不够完善，存在总量不足、科普设施种类和水平总体偏低，科普教育基地建设经费投入不足、后续资金投入不足，制约了大部分科普工作教育基地的进一步发展；科普教育基地发展不平衡，常态化监管机制缺失，部分科普教育基地出现了不同程度发展后劲不足现象；科普教育基地缺乏专业人才，学历较低、专业素质不高，知识结构老化，致使服务能力与水平偏低；科普教育创新能力不强，科普活动途径不多、形式单一，相关科普活动一成不变，传统的科普教育方式和设施已经不能满足社会公众的需求。
建议：首先，要提高科普工作宣传力度和科普教育基地创新能力，引导全社会共同关注科普工作。将科普教育基地建设和管理纳入全市科普工作的重要内容，设置专项创新创优资金，激励各科普教育基地创新科普活动形式；要建立多元化科普经费投入机制和完善的常态化监管机制，在政府投入的基础上倡导社会力量共同支持科普教育基地建设；建立完善的管理制度，促进科普教育基地良性发展。其次，要突出本地科普特色，打造一批“科普+旅游”“科普+文化”“科普+产业”的科普教育基地，宣传普及我市特色文化、特色产业。要多措并举，加强基地人才队伍建设，设置专项人才经费，选派基层科普人员到高校、科研院所等学习交流，并根据基地的属性，聘任业内专家担任基地顾问，指导和参与基地日常科普工作开展。要建立健全科技志愿服务档案，实施激励奖励政策。要突出科普教育基地的示范服务功能，丰富科普基地的内容，创新展示方式和手段。
关于推进“老字号”企业创新发展的建议
辽源市工商业联合会副主席 曾丽丽
存在的问题：结构不优、数量不足。我市“老字号”企业覆盖面仅有5个领域，品牌培育力度不够。我市“老字号”高端品牌较少，主要集中在中低端市场，站位不够高，品牌意识不强，更受制于企业的创新技术水平。对品牌形象传播不到位，“老字号”“金字”招牌不够亮，缺乏创新内生动力，在激烈的市场竞争中，还存在靠“吃老本”“老顾客”的思想，传统式经营无法匹配人们期待，在日益分众化的消费市场中产品缺乏竞争力。缺乏互联网思维与整合营销思维，重视平台发展、轻视客群拓展，原有的“文化牌”“情怀牌”与新消费者无法实现有效沟通。知识产权保护意识不强，在现有知识产权体系下，我市“老字号”品牌保护仍然存在盲区。
建议：要探索推动“老字号”守正创新的发展策略，价值在“老”出路在“新”，要从五个角度做好倚“老”卖“新”。要进入国家新目录，通过“优中选优”“示范引领”“动态管理”的方式，把“老字号”的创新活力释放出来，更要稳存量、扩增量，力争挖掘到30户企业入围国家认定新目录；要讲好品牌新故事，传播“老字号”文化内涵，将制造工厂拓展为观光工厂，实现场景体验，成为文化消费的新增长点；要开辟跨界新领域，依托品牌价值，利用技术创新来增加跨界合作、依新需求拓新赛道，充分开发上下游产品；要构建营销新格局，借助大数据精准推荐消费者期望的产品。同时，“老字号”企业要依据年轻消费者的消费观念大胆创新突破，提高老字号品牌认知度和消费者忠诚度；要开拓创新思维。我市“老字号”企业应通过及时注册商标、域名，申请专利、加强商业秘密保护等方式，对其独有商业标识、产品配方、工艺、服务等进行知识产权体系布局，尽早建立保护预防机制。要支持优质“老字号”企业在境外注册商标，合理划分各类权属关系和权利边界。强化权证意识，妥善保存历史存证，对权利许可和转让进行明确的约定和合理限制。相关部门要为“老字号”企业在信息查询、维权咨询、司法救济等方面提供便利，降低维权经成本和时间成本。
本版稿件由本报记者 王超 祝琪尧 采写
本版图片由本报记者 夏景明 吴培民 摄