当好吉林全面振兴的“顶梁柱”
当好吉林全面振兴的“顶梁柱”
——从“四变”视角看我省国企改革向纵深推进
《吉林日报》记者 华泰来
9月9日，习近平总书记在主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时强调，继续深化国有企业改革，实施国有企业振兴专项行动，提高国有企业核心竞争力，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，强化战略支撑作用。
国有企业是国民经济的“顶梁柱”。吉林是新中国工业的摇篮，也是重要工业与农业基地，抓好国企改革发展，是实现吉林全面振兴取得新突破的重要抓手。总书记的重要讲话，为国企改革向纵深推进提供了重要遵循。
随着改革的持续推进，特别是国有企业改革三年行动实施以来，吉林国企在解决历史遗留问题、实施市场化运营机制、推进重组整合等方面不断取得新突破、新成效，一批重要的制度创新、实践创新成果正在形成，改革试点成效逐步显现，改革红利加快释放，改革脉络愈加清晰。
治理之变——中国特色现代企业制度更加完善
2022年初，国务院国资委公布了《国有企业公司治理示范企业名单》，88家中央企业和57家地方国企入选，其中包括吉林省的两家地方国企——吉林省国有资本运营有限责任公司与富奥汽车零部件股份有限公司。
截至2022年末，省国有资本运营有限责任公司资产总额422.36亿元，所有者权益总额174.08亿元，全年营业收入337.71亿元，实现利润11.2亿元。这得益于企业持续推进内部改革、不断完善公司治理，有效发挥在资本运营、服务产业发展等方面的作用。
“从公司总部做起，企业制定出台了议事规则及相应的权责清单，形成了权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理结构。”省国有资本运营有限责任公司董事长白绪贵说，改革的深入推进，让企业实现了发展质量和效益双提升。
2023年上半年，富奥汽车零部件股份有限公司实现营业总收入65.39亿元，同比增长17.79%。与此同时，“富奥股份”在资本市场也取得了不俗业绩。
“改制、引资、上市三步走，公司在管理架构上建立了以股东大会、董事会、监事会及经管层为主体的决策、监督及经营管理体系。”富奥汽车零部件股份有限公司董事长张丕杰认为，近年来，企业在完善治理方面不断探索，是发展向好的深层推动力。
三年来，省国资委按照“党委会把方向、管大局、促落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理”的要求，形成了“1+18”中国特色现代企业制度体系。坚持在完善公司治理中加强党的领导，监管企业全部完成“党建入章”，全部制定党委会前置研究讨论重大经营管理事项清单。截至目前，吉林省已实现监管一级企业董事会应建尽建率达100%，并出台董事会工作指引、董事会和董事评价办法、国有股权董事履职行为规范等制度。
布局之变——推动国有资本布局优化与结构调整
2022年，吉林省国有资本运营公司所属富维公司智能工业园项目建成投产，具备170万辆汽车座椅的生产能力，是全球最大的座椅数字化和智能化单体工厂。至今，企业已为一汽红旗、一汽解放、一汽大众、一汽丰田、沃尔沃、长城汽车、中国重汽、蔚来汽车、小鹏汽车、理想汽车等国内多家整车厂商提供配套，销售收入和利润保持稳定增长。
这是国有企业改革三年行动实施期间，全省加快国有资本向产业转型升级和新兴产业培育发力的一个缩影。
围绕“一主六双”高质量发展战略，省国资委编制“十四五”全省国有资本布局优化与结构调整规划纲要，指导监管企业和市（州）国资规划编制，积极推动国有资本向省委、省政府提出的万亿产业、千亿产业和战略新兴产业集中。
围绕加快战略新兴产业培育，省国有资本运营公司组建了16亿元国企产业转型升级基金和3亿元长白山混改基金；
省能源投资集团加快65万千瓦风电和光伏项目建设，向新能源行业转型迈出关键步伐；
省旅游控股集团聚焦“生态、避暑、冰雪”主题，长白山和平旅游度假区、红松王滑雪场等项目加快推进；
长白山森工集团编制了林业碳汇发展总体规划，积极推进林业碳汇项目开发，努力打通资源变资产、资产变资本的发展路径……
在注入新兴产业发展的同时，我省国有资本也在向重大基础设施和民生保障领域聚集。
2022年，吉林省高速公路集团、吉林省水务投资集团、吉林省铁路建设投资公司累计完成投资145亿元；松通、双洮、龙蒲高速公路建成通车，我省中东西“三大板块”实现高速连通；350公里高速公路加快建设，敦白高铁建成通车，沈白高铁全线开工。中部引水一期工程全线正式运营。
活力之变——市场化经营机制不断完善
国企改革，重在提升企业活力与效率。
“我们坚信激励‘关键少数’，能够发挥以上率下、事半功倍的效果。”吉林泉阳泉股份有限公司党委副书记、总经理王尽晖说，企业率先在矿泉水子公司试点“职业经理人”改革取得成效后，又在企业本级实行了经理层任期制和契约化改革。
经理层人员全部实行市场化选聘、契约化管理；审计数据套入公式就得出审计报告，不留主观化、形式化空间；考核目标参照行业增长率等一定三年，两级董事会通过后原则上不调整；设置“绩差退出”和“连续绩优自动续聘”规则，提供国企经理人长远奋斗的制度基础。
干部任命论资排辈，上去容易下来难，是国企改革多年来致力啃掉的硬骨头。撤掉“铁交椅”，让干部能上能下，需要有涉险滩、闯难关的勇气。
吉林省高速公路集团职工达1.3万人，下辖214个收费站、80个养护工区、84对服务区，改革压力大、难点多、涉及面广。
按照省国资委三项制度改革工作部署，企业在涉及1万余人的定岗工作中，坚决破除身份界限、论资排辈，最终有308名表现突出、群众认可的一线职工任收费站长、工区主任、服务区经理等岗位；162名一线员工被选拔到管理岗位上；33名能力不强、民主测评末位的管理岗位人员被退出转岗。
三年来，省国资委推动企业全面建立市场化经营机制，将三项制度改革纳入企业负责人业绩考核，权重由5%提至10%。全面推行经理层成员任期制和契约化管理，各级企业经理层人员实施任期制和契约化管理比例达到100%，监管企业市场化招聘率达到100%，监管企业全部建立工资总额预算管理制度，灵活开展中长期激励机制，充分调动企业内部要素特别是人的潜力，增进国有企业和混合所有制企业创新活力和竞争力。
监管之变——国有资本监管体制更加健全
推进监管职能从“管企业”为主向“管资本”为主转变，是新时代国有企业改革深化的关键任务。
省国资委围绕管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，全面推进立改废释，完善权责清单，推进职能转变，编制监管手册，基本形成一套科学系统、精简高效的监管制度体系。积极推进经营性国有资产集中统一监管，监管比例达到100%。
为加快构建全省国资监管大格局、一盘棋，省国资委出台了健全国资监管工作体系的指导意见。目前，除长春市和吉林市单独设立国资委外，四平、通化、辽源、松原、白山、长白山管委会财政局均加挂了国资委牌子，未加挂牌子的市（州）均在财政局设立专门科室（中心）负责国有资产管理工作，基本形成全省国资监管机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一的国资监管组织体系。
省国资委坚持把握监管重点，持续推动监管理念、监管方式的转变，实施“四个从严”监管。从严监管投资，严格规范企业主责主业，修订完善投资管理办法，强化投资后评价，全面推行投资全周期监管，违规投资、乱投资现象得到有效遏制；从严考核奖惩，修订了经营业绩考核办法，突出质量效益导向，强化分类考核，严格按照考核结果兑现薪酬和进行职务调整；从严管控风险，制定内部控制体系建设与监督工作实施意见，建立企业重大经营风险报告和预警制度，建立人民银行、证监局、国资委三方联动机制，着力防范企业金融风险；从严追责问责，修订了违规经营投资责任追究办法，完善组织体系和运行机制，监管的针对性有效性明显增强。探索实施差异化监管，制定了履行多元投资主体出资企业股东职责实施细则。全面加强信息化监管，实时在线监管系统基本建成。
改革无止境，扬帆再出发。国有企业改革三年行动收官之后，我省正在酝酿国企改革深化提升行动，务求聚焦高质量发展首要任务，下大力气纵深推进国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，为推动吉林全面振兴取得新突破贡献国资国企力量。 （转自《吉林日报》）