政府工作报告
政府工作报告
——2023年1月8日在辽源市第九届人民代表大会第二次会议上
市长 程 宇
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2022年工作回顾
刚刚过去的一年，极不平凡、极具考验。面对复杂环境和超预期因素冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省委、省政府和市委决策部署，协调推进“五大振兴”，大力开展“五争攻坚”，辽源高质量转型发展取得积极成效。预计地区生产总值增长3.5%左右，一产增加值增长6%，规上工业增加值增长8%左右，限上社零额增长7.9%，均居于全省第一方阵。
（一）坚持科学精准施策，疫情防控工作扎实有效。坚持人民至上、生命至上，有效应对春冬两轮疫情冲击，努力把疫情影响降到最低。我们不遗余力护佑人民生命安全。组织全市万余名干部、6200名医护人员、6900名基层工作者奋战抗疫一线，统筹宾馆酒店资源开展集中隔离，建设方舱医院收治阳性患者，确定黄码医院保障群众就医需求。科学精准“防输入、防扩散”，接收域外2500名阳性患者和密接人员，外派5600人次援助队伍。因时因势优化防控措施，推动老年人疫苗接种，协调药企生产和药品采购，实现了由“防感染”向“保健康、防重症”的平稳转段。我们千方百计保障群众基本生活。开设生活物资、防疫物资“绿色通道”，创建无疫物流园区，90%以上商超、药店正常营业。集中接送返乡高校学生、农民1.5万余人次。临时管控期间，组织志愿服务3000余人次，免费配送物资10.5万份。我们高效统筹疫情防控和经济社会发展。建立24小时保供服务专班，打通原料供应、用工用能、物流运输等断点堵点，指导企业实行点对点闭环管理，全力保障重点企业稳产满产、重点项目正常施工，辽源经济增速持续位列全省第一方阵。
（二）千方百计稳定经济，产业支撑作用显著增强。积极应对经济下行压力，召开工业、服务业高质量发展大会，出台稳经济若干举措，常态化调度经济运行，专班化助企解难纾困，以产业“底盘”稳住了经济“大盘”。抓好工业稳健运行。支持优势产业、骨干企业释放产能，梅花鹿+医药健康产业产值增长39.6%，百康药业等企业产值增幅超过70%，厚德食品等6户增量超亿元企业拉动全市工业增长5.6个百分点，工业产销率超过97%。全力推动重点项目建设，东旭3D车载盖板玻璃、西安区绿电产业园等123个项目加快实施，启星铝业75MN挤压生产线等30个项目建成投产，启星铝业当期产值增长20%。培育壮大工业企业群体，新增东升重工等10户规上企业，盘活莎普爱思强身药业等10户“双停”企业。推动助企纾困政策直达快享，累计减免退缓税费8亿元，顶格落实社保惠企政策2.2亿元，“吉企银通”平台助企融资43.45亿元。支持企业开拓国内外市场，嘉利达明胶、格致汽车等企业进出口增长超30%，全市外贸出口预计增长14%。释放农业增长潜力。深入开展黑土粮仓科技会战，加快推进“三园一体”建设，粮食产量稳定在32亿斤，粮食安全责任制考核全省第一。持续推动特色产业上规模，梅花鹿、蛋鸡、食用菌、东辽黑猪、柞蚕、肉牛分别发展到27万头、1000万只、5075万袋、6万头、1441把、45万头。实施东丰肉牛产业园等22个农业产业化项目，“三品一标”农产品认证达到121个，农业全产业链产值实现210亿元。积极培育新型农业经营主体，新增2户农业产业化省级龙头企业、60户农民合作社和家庭农场。加速服务业扩容提质。生产性服务业加快发展，中国蛋谷智能仓储冷链物流等40个服务业项目全力推进，纺织袜业设计研究院等18户企业升规入统，填补6个规上服务业行业大类空白。存贷款余额、保费收入增速跃至全省第一方阵。生活性服务业设施不断完善，福源路等商街完成改造，维也纳、智选假日星级酒店建成运营，启臻文化教育产业园投入使用。成功举办第四届城市节、“9·8消费节”、首届消费惠民节等节庆活动，精准投放消费券1200万元。旅游收入实现历史性突破。推动数字经济融合发展。启动数字经济发展三年行动，谋划产业数字化、数字产业化项目106个，重点推动纺织袜业、汽车零部件等10个智能工厂建设。市县城区5G基站实现全覆盖。启动建设数字经济产业园，开通京东辽源城市馆，创建纺织袜业B2B平台，智投公司当年组建当年升规。上市公司吉林亚联落户辽源高新区。“白驹平台”获2022国家数字政府创新成果与实践案例奖。
（三）多轮驱动转型升级，发展活力潜能充分释放。着力解决结构性、周期性矛盾，推动发展质量变革、效率变革、动力变革。全力扩大有效投资。主动对接国稳33条、接续政策19条和省稳43条，获得政策性金融工具支持1.4亿元，发行专项债券30亿元，鑫达钢铁100吨转炉等83个制造业项目进入国家中长期贷款支持名录。谋划实施500万元以上项目354个，完成投资192亿元。预计固定资产投资增长12%左右，产业类项目投资占比53%，工业投资增长22%。务实开展招商引资。编制产业招商地图，组建10个产业链工作专班，组织招商活动600余次，对接域外企业268户，成功引进武汉惠强等知名企业，吉能中车、旭日重工等42个项目签约落地，录入省签约项目调度系统资金到位175亿元。启动建设高新区化工园区、智能装备产业园、云享智慧物流园等专业化园区，13户高新技术企业入驻新能源汽车配套产业园，16户企业入驻东丰医疗器械产业园，47户企业入驻梅花鹿创投园和松籽产业园。加快推进创新赋能。深化平台创新、协作创新、企业自主创新，打造省级以上创新平台15个，与吉林大学等69家校企院所落实合作项目103个，培育亿达碳业、华洋无纺布等国家高新技术企业11户，实施省技术攻关、科技成果转化项目48个。格致汽车被认定为国家专精特新“小巨人”企业，博大伟业等22户企业被认定为省级“专精特新”中小企业。厚德食品被评为全国供应链创新与应用示范企业。5个品牌通过“吉致吉品”区域品牌认证。深化重点领域改革。72个高频政务服务事项办理时限压缩42.3%，工程建设审批时限压缩28.2%，公积金贷款速度持续领跑全国，我市连续三年被评为全省民营企业评议政府服务最好地区。新增市场主体超过1.5万户、“个转企”428户。利源精制成功摘星摘帽，厚德食品上市扎实推进，东北袜业改革重整稳步实施。国企改革三年行动圆满收官。深化农村“三变”改革，村均增收6.9万元。商混、二手车、成品油等9个领域专项整治成效显著，拆除环路两侧搅拌站9家，关停非煤矿山69处。加强对外交流合作。全面深化与长春对接合作，“两个基地”建设纳入全省产业布局。高新区与一汽弗迪签订战略合作协议，新增正轩车架、诚鼎铸造、万通汽车进入一汽大众、一汽解放供应商体系，格致汽车与奥迪PPE项目达成合作意向，利源精制、均胜汽车等企业配套份额增长55%。积极融入吉南辽北蒙东六市一体化发展。成功举办梅花鹿产业全国高峰论坛。与绍兴新一轮对口合作协议有效落实。
（四）统筹推进城乡建设，人居环境品质加快提升。强化“以城带乡、以乡补城”，城乡面貌显著改善。完善城乡建设规划体系。完成“三区三线”划定和北部采煤沉陷区稳定性评价，《辽源市国土空间总体规划》编制取得阶段性成果。启动编制《北部生态新区概念性规划和湿地公园城市设计》等1+1+3规划、渭津河南北岸等14个重点区域控详规、18个特色小城镇及69个村庄规划。优化提升城市功能。投资40亿元高标准实施47个城建项目，西宁大路等23条市政道路建成通车，永安桥等7座城区危旧桥梁完成新建加固，红五星立交桥、一建道口“平改立”工程稳步推进。省道烟辽线养护工程提前竣工。新建改造供热管网74.2公里、供水管网14.5公里，铺设燃气管线10公里，辽白区域实现供热、供水一体化。大力改善城市人居环境。有序实施六山生态修复，新建改造东辽河、仙人河等4处景观带，建成福镇社区等8个公园游园。启动南部新城、泰安花园、泊林小镇3个棚户区改造项目。改造老旧小区11个，完成37条巷路提升改造。高标准落实保交楼年度任务。盘活棚改闲置门市房5000平方米。启动解决电厂楼、仙人河盖板楼等“老大难”问题。持续加强城市管理。完善城市精细化管理标准，制定《城市建筑外立面管理条例》《城市绿化条例》。实施人民大街、仙城大街等8条主要街路立面改造。开放临街圈设停车场24处。持续推进城市拆违，从严规范餐饮业油烟、渣土运输等行为。我市在全省新提名创建全国文明城市地级市中排在首位。统筹推进城镇和乡村建设。高标准承办全省乡村振兴现场会，重点打造了“三带两园”示范片区，创建榆林沟、朝阳村等一批示范点。修建农村硬化路110公里，改造危桥32座，改厕7600户，创建“千村示范”村54个，打造省级“干净人家”2万户。福安村被评为全国乡村治理示范村，永治村获评国家美丽休闲乡村，安北村被评为首批省级非遗村落，“朝阳田园游”入选全国乡村旅游精品线路，东辽县获评全国乡村振兴示范县创建单位，东丰县获评省级休闲农业示范县。
（五）着力推动绿色发展，生态修复治理持续深化。集中攻克突出生态环境问题，全力改善生态环境质量。着力深化污染防治。完成中央及省生态环保督察反馈问题整改任务31项。强化重污染天气应对，优良天数占比89.3%。持续深化水污染治理，启动农村黑臭水体排查整治，6个地表水国控断面水质均值全部达到3类以上。加强土地污染源头控制，受污染耕地安全利用率达到100%。强化生态综合治理。统筹实施“山水林田湖草矿”综合治理，“三百工程”新增造林15.6万亩，新建高标准农田20.8万亩，治理河道153.4公里。投资54亿元，推进东辽河流域国土绿化试点示范等27个生态治理项目。完成裸露山体综合治理三年计划。秸秆综合利用率69.2%。畜禽粪污资源化利用率95%。“无废城市”创建工作扎实推进。加快绿色低碳发展。编制能源领域碳达峰实施方案，专班推进“两高”企业转型，实施鑫达钢铁4个项目超低排放改造。加快推进北方地区冬季清洁取暖试点建设。更换新能源出租车304台、公交车55辆。北部采煤沉陷区EOD项目扎实推进。东辽县分散式风电等新能源项目取得阶段性成果。
（六）切实保障改善民生，基本公共服务不断加强。聚焦群众“急难愁盼”问题，办结惠民实事50件，民生支出达到90亿元。全力稳就业促就业。城镇新增就业1.1万人，农村劳动力转移就业12.69万人次，开发政策性岗位1726个，零就业家庭援助率达100%，城镇调查失业率控制在5.6%以内。发放创业担保贷款1.32亿元，扶持创业989人，带动就业3034人。创建7个高校毕业生实训中心，引进硕博人才253人。加快完善社会保障体系。继续提高城乡居民医保补助标准，深入推进医保DIP试点，异地就医实现直接结算，2.4万辽矿职工正式纳入市级医保体系。全面对接企业职工基本养老保险全国统筹，妥善解决2000余名厂办大集体职工历史遗留问题。城乡低保标准和优抚对象待遇分别提高9%和12%。残疾人“两项补贴”政策惠及1.02万人。全面发展社会事业。完成32所校舍改造和装备提升，五中新校区启动运行。新增普惠性幼儿园学位2500个，幼小衔接经验在全省推广。中医大厦改扩建项目投入使用，居民电子健康档案三项指标位居全省前列。成功举办全省徒步比赛、摔跤比赛和半程马拉松赛等体育赛事，15分钟健身圈基本实现全覆盖。东丰县获评全国科普示范县。着力巩固脱贫攻坚成果。投入衔接资金1.13亿元，实施帮扶项目72个，脱贫人口人均增收14%。
（七）牢牢守住安全底线，社会大局保持和谐稳定。坚决守牢金融风险底线。全市不良贷款率下降1.14个百分点，高风险金融机构清收完成率全省排名第一。坚决守牢安全生产底线。常态化开展安全生产专项整治，连续13年在全省安全生产考核中获得优秀成绩。农村自建房排查整治取得阶段性成果。全年食品药品安全实现零事故。连续38年未发生重大森林火灾。全力应对百年不遇强降雨，防灾减灾救灾工作扎实有效。坚决守牢社会稳定底线。落实意识形态工作责任制，全面维护网络安全。破获跨省电信网络诈骗案件300余起，命案、“两抢”、八类严暴案件破案率达到100%。信访工作在全省考核中进入优秀档次。国防动员体制改革稳妥推进，民兵和征兵工作取得新成绩。外事侨务、民族宗教、退役军人事务、地方志、地震、档案、气象、人防工作和青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等各项事业协调发展。
各位代表，打铁必须自身硬。一年来，我们坚定不移抓落实开新局，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，通过强化定岗定责、目标分解、专班推进、督导问效等机制，推动高质量发展取得实效。我们坚定不移抓法治促规范，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治辽源、法治政府、法治社会一体建设，府院联动实现全层次覆盖、宽领域联动、常态化运行，我市作为全省唯一地级市成功创建全国法治政府建设示范市。我们坚定不移抓廉政优作风，全面落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”问题。大力压减非刚性、非重点、非急需项目支出，强化审计监督，严格规范资金使用。全力抓好中央和省巡视反馈问题整改，政府系统党风廉政建设取得新成效。我们坚定不移抓协作聚合力，紧紧依靠市委领导，自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办好代表议案、建议和政协提案，积极回应社情民意，群策群力推动各项工作提质增效。回顾过去一年，政府的工作始终得到社会各方面的充分理解和鼎力支持。在此，我代表市政府，向全市人民，向历任老领导、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直单位和企业家、投资者，向驻辽部队以及所有关心支持辽源发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，必须清醒认识面临的矛盾和问题。主要表现在：高质量发展的基础还不牢固，经济下行压力凸显，中小微企业生产经营面临一定困难；供给侧结构性矛盾突出，过度依赖传统产业，新兴产业成长滞后，引领型、支撑型、税源型项目储备不足；城乡建设、民生领域、基层治理还有很多短板弱项；营商环境有待持续优化，部分行业乱象整治需要进一步加强；安全生产、政府债务、金融、房地产等领域仍有不少风险隐患；干部担当意识、能力作风需进一步提高。对此，我们必须直面问题挑战，全力以赴攻坚克难，决不辜负人民期待！
二、2023年工作安排
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。中央经济工作会议提出“五大政策”“六个统筹”，推动经济整体好转。我们要牢牢把握中央精神，立足辽源实际，动员一切力量，创造一切条件，以干部敢为、政府敢闯，带动企业敢干、群众敢首创，奋力开创后疫情时代振兴发展新局面。我们要紧紧围绕实现“双千亿”目标，以“五争攻坚”促“五大振兴”，加快全面绿色转型步伐，着力推动经济规模与经济质量双跃升；坚持以新型城镇化战略和乡村振兴战略为指引，全面提升城市能级品质，建设宜居宜业和美乡村，着力推动城市发展与乡村建设双振兴；坚持治气、治水、治山、治土、治矿一体推进，强力构筑生态屏障，科学落实“双碳”战略，着力推动生态建设与生态效益双丰收；坚持以人民为中心的发展思想，围绕实现共同富裕，聚焦群众“急难愁盼”，采取更多惠民生、暖民心举措，着力推动社会事业与民生事业双繁荣；坚持更好统筹发展和安全，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，着力推动治理体系与治理能力双提升，为实现中国式现代化不断贡献辽源力量。
2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署，认真落实省委十二届二次全会、经济工作会议和市委八届三次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以经济社会发展全面绿色转型为总目标，以建设“一区一城一地一园一镇”为总抓手，聚焦高质量发展这一主题，着力推动扩大投资、产业升级、创新赋能、深化改革、城乡统筹、生态建设、改善民生、社会治理等各项工作，全面建设社会主义现代化辽源，奋力在新征程上谱写高质量转型发展新篇章。
主要预期目标是：全年地区生产总值增长6.5%以上，规上工业总产值增长10%，规上工业增加值增长11%，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长7%，地方级财政收入增长8%，城镇调查失业率控制在6%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，CPI、节能降碳和污染物减排等指标控制在省调控目标之内。重点抓好八项工作：
（一）紧紧围绕扩大有效投资，突出抓好项目建设。牢牢抓住中央政策窗口期，锚定“双千亿”目标，制定和实施新一轮投资计划。紧盯政策争取投资。对照中央扩大内需战略政策，加强常态化、清单化、项目化对接，切实把国家政策转化为辽源的落地项目、产业税收和民生福利。聚焦提高供给质量、加大制造业投资政策，争取钢铁、水泥、袜业等传统产业改造得到国家支持。聚焦重点领域补短板和新基建投资政策，争取交通、能源、水利、网络信息、生态环保等重大项目纳入国家“盘子”。聚焦城乡区域协调、构建现代市场和流通体系投资政策，争取第二批全国城市更新试点、全国海绵城市建设试点。高效对接中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性金融工具，动态储备亿元以上项目200个左右。强化招商吸引投资。突出产业链招商，完善产业招商地图，积极推动纺织袜业、医药健康、汽车零部件、农副产品和食品加工等产业融链补链，重点抓好电池、医药、袜业、高精铝产业上下游招商。每个县（区）、辽源高新区签约亿元项目不少于10个、10亿元以上项目不少于2个。强化平台招商，全力提升辽源高新区和东丰、东辽经开区承载能力，推动龙山、西安工业开发区与辽源高新区融合发展，重点打造北方铝都、医药化工、医疗器械、碳纤维等10个专业性园区。注重以商招商，充分发挥企业家在招商引资中的主体作用。强化资本招商，有效利用专项债打造产业孵化器，以政府投资撬动社会资本。全年招商活动达到700次以上，录入省签约项目调度系统到位资金力争突破200亿元。协作对接拓展投资。深化与长春对接合作，更加主动地融入一汽集团配套生态圈，再推动正轩车架、利源精制等企业深入接轨，力争配套份额增长20%以上。深化同绍兴对口合作，拓展袜业、医药、农产品“种养加”等领域合作。主动融入双循环格局，积极创建国家级承接产业转移示范区，有效承接南资北移、南企北扩；抓好铝型材、袜制品、农产品出口基地和跨境电商平台建设，推动领晟仓储保税仓投入使用。高质量办好袜交会、铝博会、鹿博会。加快融入吉南辽北蒙东六市一体化发展。创造条件落实投资。坚持要素跟着项目走、服务围着项目转，提高土地收储出让效率。提升项目中心、招商中心功能，建立重大项目推进专班，抓实项目前期工作，强化全方位、全生命周期服务保障。年度实施5000万以上项目200个以上，全力推动鑫达钢铁产能置换、嘉利达6500吨明胶、新能源汽车配套产业园二期等50个重点项目加快建设，确保北方铝都等50余个“春季集中开工”项目如期开工、巨峰生化20万吨山梨酸等20个在建项目竣工投产。保障28个冬季不停工项目顺利实施。
（二）紧紧围绕高质量发展，突出抓好现代产业体系建设。把高质量发展作为辽源现代化建设的首要任务，全方位促进经济质的有效提升和量的合理增长。推动工业提质增量。实施制造强市、质量强市、品牌强市战略，加快传统产业改造升级、优势产业做大做强、新兴产业培育壮大，强力推动产业集群化发展。聚力固底板。推动冶金建材产业调整产品结构、升级工艺技术、落实节能减排战略，重点实施180万吨热轧带钢、60万吨球墨铸管、120万吨水泥粉磨等12个项目建设，推动烟气余热自发电等6个项目竣工达产。加快纺织袜业提效赋能，进一步做大做强袜业产业，纵向推动产业链条向上下游延伸，横向打造集产业创新、要素保障、人才支撑等为一体的健康产业生态；注重发挥纺织袜业设计研究院的创新引领作用，着手启动新一轮袜业扩能工程，适时成立袜业产业基金，持续提升产品创新能力、产业集聚能力、设备升级能力，深入实施万台袜机数字化智能化改造工程。推动农产品加工业上规模、建链条、成集群，完善和启动“中央大厨房”规划，着力推动厚德食品完善产业结构、肉牛特色产业工业化生产、东辽黑猪本地屠宰加工，力争厚德桃李蛋糕、龙泉春酒、中央厨房预制菜等项目竣工投产。加快锻长板。紧紧抓住未来五年新能源汽车推广的重要战略机遇期，围绕关键技术和核心零部件布局新能源汽车配套产业，持续深化与一汽和一汽弗迪战略合作，加快实施东旭3D车载盖板玻璃、武汉惠强24亿平方米隔膜等项目建设，重点围绕新能源电池，加快形成配套产业集聚。积极拓展轨道客车和城际列车合作领域，引导启星、利源、巨晟等企业主动融入新能源汽车产业配套，加快产品开发和技术创新，全力抓好启星铝业先进铝挤压生产线和巨晟轻合金10万吨再生铝、6万吨铝箔等重点项目。扩大梅花鹿+医药健康产业规模，突出抓好高新区化工园区建设，推动化药、中药、生物医药、保健品产业协调发展，加快培育博大伟业、嘉利达等一批龙头企业；依托高新区化工园区、东丰梅花鹿创投园、医疗器械产业园，招引头部企业、强势项目，梅花鹿创投园力争新引入企业20户，实现产值10亿元。积极育新板。围绕“六新产业”“四新设施”，实施新兴产业提速倍增计划。重点推动龙山九通炭素、碳纤维基地等项目早日投达产，加快华纺静电复合型多功能材料、纳诺新材料导电涂层、海戈瑞储能及中车新能源风机装备制造等项目建设。全面补短板。统筹施策逐步化解产业结构不优、骨干企业不足、供给质量不高等突出矛盾，组织专班逐业逐户破解产能利用率、全要素生产率、企业利润率、工业增加值率偏低等重点难点问题。实施工业投资倍增行动，重点推动111个强链补链和技改项目，谋划储备100个工业项目。努力扩增量、遏减量，新增10户规上企业，盘活10户“双停”企业。引导支持企业通过平台展销、网络促销等手段创新营销方式，提升产品市场推广能力，更好地融入国内国际“双循环”。推动农业提能增效。突出农业在三产融合中的基础性、关键性作用，着力推进规模化、产业化、数字化、市场化发展。坚决扛稳粮食安全责任，深入开展黑土粮仓科技会战，推广半山区农机装备，实施玉米、大豆等种业振兴工程，正常年景下粮食产量稳定在32亿斤。发展“辽字号”特色产业，抓好1万头梅花鹿、200万只蛋鸡、1万头黑猪、100把柞蚕、1000万袋食用菌、5万亩经济林和5万头肉牛基地等增量项目建设，加快推进东丰农林食品产业园、东辽三产融合发展园区等25个农业产业化项目，力争万亩蒲公英等项目落位，农业特色产业产值增长15%以上。发展智慧农业、定制农业、观光农业，力争新建棚室1000栋以上。加快推动农业从种植业、养殖业向加工业发展，力争农产品加工和食品工业产值增长20%。不断加强新型经营主体培育，新增家庭农场50户，规范发展农民合作社100户。推动服务业提档增容。实施生产性服务业融合倍增计划，紧紧抓住辽源产业结构特征，强化现代物流、研发创意、服务外包、电子商务等服务业发展，加快建设启星铝业研究中心、西安区煤炭仓储物流、现代物流产业园等生产性服务业项目，新增规模以上企业5至10户。提升生活性服务业供给品质，持续开展居民消费调查，不断巩固传统消费、打造新型消费、创造特色消费，留住域内消费、吸引域外消费，以提升消费供给扩大消费规模。抓好开元酒店、欧亚购物中心二期、南湖温泉小镇等现代服务业项目建设。支持万达商业综合体落位新世界彩悦城，加快打造福源路商业街、友谊大路商业街、茵特拉根广场等特色商业街区。围绕住房、汽车、家电等大宗消费，制定更具吸引力的优惠政策，全力办好房交会、主题车展等系列促销活动，投放消费券不少于1000万元。推动旅游业提质增效，抓好东山历史文化街区等项目建设，培育更多国家级、省级乡村旅游重点村，打造一批具有辽源文化基因的精品旅游线路。注重辽源品牌创建和营销，突出袜业、农产品及加工业产品品牌建设和推广，增强辽源品牌的市场影响力和竞争力，促进辽源制造向辽源创造转变。推动数字经济提速增智。制定数字经济发展中长期规划，加快数字基础设施建设，将数字转型嵌入高质量发展。加快富奥泵业等20个数字化车间、智能化工厂建设，积极创建纺织袜业智能制造示范园区。加快云计算中心、数字城市公共服务、数字经济产业园等项目建设。依托智投公司、现代云数据服务公司，推进5G、区块链、云计算在智慧金融、智能制造、智慧农业、智慧物流等领域融合应用。发挥京东商城、袜业广场等平台作用，带动云上购物、云上销售、云上旅游等“互联网+”新型消费加快发展。
（三）紧紧围绕塑造发展新动能新优势，突出抓好科技创新和人才工作。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，将创新贯穿高质量发展全过程。构建协同创新体系。建立健全区域创新考核机制，大力培育国家高新技术企业、“专精特新”中小企业及科技型中小企业。依托双创中心、产业园区，加快集聚一汽、吉大、中科院等大企大校大院创新资源，推进东北袜业园、新能源汽车零部件配套产业园等创新基础设施及企业技术创新中心建设。培育认定高新技术企业2户，新增省级以上“专精特新”企业10户以上。健全联动创新机制。发挥政府“科技红娘”牵线作用，优化集聚域内外创新要素，深化“政产学研用金”联动创新，引导企业建立从应用研究、中试到产业化全过程创新投入机制。抓好新能源汽车、高压铸铝、复合纤维毡材、无级变速器AST等一批技术创新转化项目建设。通过转让、许可、质押等方式促进专利快速转化，全面提高科技创新投入率、科技企业增长率和创新成果就地转化率。支持辽源高新区升建国家高新区。引育各类创新人才。围绕产业链部署人才链，积极引入产业科创领军人物、“院士项目”和创新团队。围绕事业链部署人才链，聚焦专业人才落实长白山人才工程和本土人才培育激励计划，继续在高校毕业生中引录硕博人才。围绕创业链部署人才链，复制推广东北袜业“双创”平台经验，吸引更多年轻人才扎根辽源、圆梦辽源。推动职业教育专业设置与产业需求有效对接，为产业发展提供技能型实用型人才。落实省人才3.0政策，深化职称评聘制度改革。选派更多机关优秀年轻干部和青年人才到企业服务。
（四）紧紧围绕增强发展活力，突出抓好重点领域改革。从解决深层矛盾和共性问题入手，加快完善有利于高质量发展的体制机制。持续优化营商环境。以企业和群众满意为根本标准，常态化开展“服务企业月”活动，实施为企业办实事清单制度，深化“放管服”改革，完成新版全流程审批系统部署应用，加快行政执法检查备案智能化建设，推动照后减证和简化审批，进一步提高行政效能。深化市场取向改革。加快建设高标准市场体系，以“亩均论英雄”为导向，推动土地、劳动力、资本、数据等要素加速流向高效高产企业。加快建立工业用地供应“标准地+双信地+定制地”准入和服务模式。推动高新区、开发区“去行政化”改革。加快国资国企改革。巩固国企改革三年行动成果，有序推进建投、智投、文旅投等国企市场化改革。加快水务、热力混合所有制改革，探索环卫、园林、市政等领域社会化改革。完成国有资产管理机构设置，推进国有资产规范管理、有效盘活。推动民营经济发展改革。继续实施培育壮大市场主体三年行动，完善提振民营企业信心、提振民间投资信心的政策措施，建立惠企政策落实考评机制，新增市场主体不少于1.5万户。依法保护民营企业和企业家合法权益，有序清理拖欠民营企业账款，大力整治涉企违规收费问题，持续推动助企纾困政策落地见效。深化财政体制改革。落实财政事权与支出责任动态调整机制，优化财政支出结构，加强财政支出绩效管理。严格落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费支出，进一步降低行政运行成本，切实兜牢“三保”支出底线。提高金融服务质效。进一步创新金融和实体经济对接合作方式，落实金融支持实体经济高质量发展政策，用好用足专项债和政策性金融工具。加快厚德食品、格致汽车等企业上市步伐，争取在省股权交易所“专精特新”专板挂牌企业10户以上。优化重点企业债务结构，支持企业发行债券、直接融资。高质量完成东北袜业园改革重整。助推吉林亚联保壳摘帽。深化农村改革。持续推进农村“三变”改革，完善农村集体资产挂牌交易制度，有效盘活乡村沉睡资源资产。构建落实“十双”体制机制。优化市场环境。完善公平竞争机制，有效破除影响平等准入壁垒。继续深化税收环境、金融环境、城市环境、矿山资源等领域专项整治。大力加强信用体系建设。深化国防动员体制改革，统筹抓好国防动员和后备力量建设。
（五）紧紧围绕推进以人为核心的新型城镇化，突出抓好城市更新与乡村建设。坚持不懈补短板、强功能、提品质，打造宜居韧性智慧城市，建设宜居宜业和美乡村。进一步完善规划体系。全面完成《辽源市国土空间总体规划》编制，以“多规合一”理念完善城市总体规划、区域规划、控制性规划、修建性规划以及城市设计、建筑设计、生态环境保护等专项规划，坚持“一张底图”编规划、“一个平台”管审批，做到无规划不批复、无规划不建设、有规划严落实。大力实施城市更新行动。完善重大基础设施，开工建设国道303绕越线，开展长辽通高铁前期工作。启动泰安大路、福民大街等21个路桥工程建设，确保一建道口“平改立”、红五星立交桥7月建成通车。改造供水管道10公里、供热管网30公里，铺设燃气管线10公里。持续推进东辽河、大梨树河岸带和六山生态修复，开工建设琵琶广场，加快建设湿地公园，改造提升6个市区游园，栽植乔灌木4万株以上。全面提高城市管理水平。对标国家级文明城市、国家级园林城市创建标准，强力推进依法治理和精细化管理。持续整治建筑外立面、户外广告牌匾，深入开展“净窗行动”，积极推进垃圾分类，“动态清零”违章建筑，打造福民大街、向阳大路、西宁大路、康宁大街4条精品街路。形成10个夜景照明特色组团。启动智慧城管平台建设。持续整治“城市疮疤”，全力解决泊林小镇等“半拉子”工程。进一步巩固非煤矿山、搅拌站等整治成果。稳步推进城市开发建设。完成南部新城双创中心、市中心医院等10个续建工程，实施全民健身中心等14个重点项目。启动北部生态产业示范新区规划建设，全力推进采煤沉陷区EOD等重大项目。加快建设渭津河北岸城市综合体。启动世纪步行街、山语城商业街、玉圭园商业街、国贸城金街、兴阳街升级改造。最大化利用闲置资源，推动向阳建材市场等6个项目开展招商。积极落实“金融16条”，激活刚性和改善性需求，实现建筑和房地产业平稳健康发展。扎实推进土地收储出让工作，有效解决土地整理不彻底和土地释放慢等问题。加快提升乡（镇）承载功能和农村人居环境。持续抓好乡村振兴行动，全面推进农村道路畅通、农村供水保障、乡村新型基础设施建设、农村电网巩固提升、乡村新能源建设、乡村绿化建设等六个专项提升行动。统筹规划建设33个特色小城镇，进一步提升形象、完善功能。主动融入全省“百村提升”行动和“千村示范”工程，推进57个示范村建设，最大限度争取更多村纳入全省“百村提升”行动。统筹重点乡村打造和全域农村人居环境提升。着力抓好农村粪污收集、转运和处理工作，粪污资源化利用率达到96%以上。
（六）紧紧围绕生态优先、绿色发展，突出抓好生态环境质量提升。大力实施生态强市战略，建立健全以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，全面完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，不断夯实高质量发展的绿色本底。实施大气污染防治攻坚。大力实施城市扬尘、散煤燃烧等专项整治，全面开展工地标准化创建，继续推进全域秸秆禁烧，实施65蒸吨以上供热燃煤锅炉超低排放改造，完成“地空一体化遥感立体网”监测项目，城市优良天数比例达到90%以上。开展治水护河行动。严格落实“河长制”，常态化推进河湖“清四乱”，深入开展河道清淤、河湖岸线利用项目和特定活动专项整治，严厉打击污水超标排放、直排乱排等环境违法行为，建设绿水长廊139.5公里，实现地表水国控断面优良水体比例稳定达标。抓好黑土地保护提升。严格落实“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施黑土地保护“百千万”引领工程，打造德志村、七家村2个千亩辐射示范基地。实施保护性耕作100万亩。推动青山增绿添景。全面推行“林长制”，完成信息化林长制工作体系建设。绿化村屯41个、乡村道路131.5公里、河流38公里。加快推进辽河流域涵养林、长白山种质资源基地、东辽河流域裸露山体生态修复工程，谋划建设辽河源、东丰庆岭南山两个省级森林公园。继续实施“三百工程”。深入推进“十湖百河千溪”、生物多样性保护等重点工程，新增造林9.1万亩，治理河道132.4公里，新建高标准农田32.8万亩。加强绿色低碳发展。实施产业园区循环化改造，清单化管理“两高”项目，全面落实落后产能退出机制，推进鑫达钢铁、金刚水泥等耗能企业绿色化发展，加快西安区绿电产业园建设，全力打造“双碳战略实践区”。全面开展碳汇能力调查，适时融入碳汇市场。
（七）紧紧围绕实现共同富裕，突出抓好人民生活品质提升。牢牢兜住民生底线，持续优化供热、供水等群众关心的基本公共服务供给，着力办好50件惠民实事。促进高质量充分就业。创建7个返乡创业基地。打造2个大学生创新创业孵化基地。城镇新增就业1万人，农村劳动力转移就业11万人次。全面做好军转干部及家属安置工作。提升社会保障水平。新增社会保险参保1万人，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。继续加大社会救助力度，适时调整城乡保障标准。推动医疗机构职工进社保。抓好稳物价、保民生相关工作。大力发展社会慈善事业。完善养老服务体系。完成龙山区养老服务中心建设，启动市级、西安区养老服务中心项目，推进6个嵌入式社区养老服务驿站、2个社区老年食堂投入使用。办好人民满意教育。实施政府机关幼儿园异地新建等13个教育项目，推进37所乡村温馨校园建设。加快职教园区院校合并，力争辽源职业技术学院升格本科、辽源幼儿师范高等专科学校独立设置。推进健康辽源建设。持续完善公共卫生服务体系，抓好市中心医院晋升三甲工作。加强疾控能力建设，进一步提升疾病预防和救治能力。加快完善分级诊疗体系，重点推进乡（镇）卫生院和城市社区卫生服务中心建设。加强文化为民惠民。高质量推动公共文化服务体系示范区建设，深化“书香辽源”“音乐名城”“文博育人”工程，更好搭建15分钟健身圈。努力繁荣琵琶、东丰农民画、东辽剪纸等城市文化，倾力塑造梅花鹿、袜业等产业文化，深入挖掘“东北小上海”、矿山等历史文化，全力打造辽源地域文化名片。加强住房保障工作。推进南部新城、泰安花园、泊林小镇棚改工程，实施15个老旧小区改造，持续提升物业规范化管理水平，全面开展农村房屋安全隐患排查。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”总要求，谋划实施衔接资金项目118个，促进脱贫人口收入持续增长，坚决守住不发生规模性返贫底线。
（八）紧紧围绕统筹发展和安全，突出抓好安全体系和能力建设。持续提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动以人民为中心的现代化社会治理体系建设。巩固全国法治政府建设示范市创建成果，抓好县（区）省级法治政府建设示范创建，深入开展“八五”普法。推动社区发展治理立法，实施标准化社区创建和村级综合服务设施提升工程。坚持源头治理和化解信访积案，实现来信、来访、网络投诉“一网办理”。强化社会治安整体防控，严厉打击各类突出违法犯罪。进一步加强安全生产。继续实施“五个一”工程建设，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系，加强基层应急管理体系和能力建设。开展陈旧老化消防设施专项整治。保障人民群众饮食用药安全。有效防范经济金融风险。常态化、规范化、制度化清收不良资产，建立社区网格化管理与防处非法集资衔接机制，积极稳妥化解处置金融领域风险。用好用足国家财政、金融政策，有效管控政府债务风险。
各位代表，站在新的历史起点，我们必须扛起责任、冲在前头、干在实处。我们要坚持以党建引领汇聚发展合力，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，广纳民意、广集民智，让“政府干的”与“百姓盼的”同频共振。我们要坚持以思想破冰实现发展突围，贯彻新发展理念，振奋精神状态，大兴比学赶超、争先进位之风，与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”。全面梳理、专班推进、逐项攻关，深入治理“新官不理旧账”，高质高效解决一批难点痛点堵点问题。我们要坚持以作风之变推动发展之变，深入建设现场、走进群众中间，推动问题在一线解决、工作在一线落实、作风在一线转变。全面推行“四不两直”暗访抽查，强化跟踪督查调度，确保工作强力推进、有效落实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步加强政府部门廉政建设，下大气力解决“懒政怠政”问题，坚决纠治发生在群众身边的腐败问题。
各位代表，面向新时代，踏上新征程，我们唯有笃行不怠、奋力拼搏；立足新起点，实现新跨越，我们必须踔厉奋发、勇毅前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，奋力谱写辽源全面振兴全方位振兴新篇章，为建设社会主义现代化辽源而努力奋斗！