战略投资者——推进新型城镇化建设的重要力量
来自东辽县金州乡的调查
主打生态牌 是金州乡城镇化建设的突出特色
2011年，东辽县金州乡响应市委、市政府提出的“资本下乡、农民进城，农村城镇化、农业产业化”的要求，引进战略投资者——吉林省金洲现代农业产业发展有限公司。
吉林省金洲现代农业产业发展有限公司是拥有雄厚实力和战略眼光的知名企业。该公司成立于2011年7月，注册资本金5000万元，有员工102人。其中，高级工程师18人、中高级管理人员21人、普通专业技术人员30人、本科以上学历人员45人，具备以高端人才为主体的核心团队。
3年来，作为战略投资者的吉林省金洲现代农业产业发展有限公司结合实际，积极进取，坚持东辽县委、县政府的领导，与金州乡党委、政府密切配合，在城镇化建设上发挥了重要作用。如何避免千镇一面、产业趋同、不可持续等问题，是当前新型城镇化建设面临的“现实”。吉林省金洲现代农业产业发展有限公司建设伊始，就提出新型城镇化绝不能以牺牲生态环境和土地资源、侵害农民利益为代价，要主打生态牌的发展战略，确定了“三个保护”的基本原则：保护农民利益、保护生态环境、保护民族民俗文化。吉林省金洲现代农业产业发展有限公司以现代农业、生态林业、旅游度假、民俗文化、养老养生、替代循环六大产业为支撑，积极探索金州区域产业发展模式，牢牢抓住“生态文明”这条主线，避开大面积房地产开发，把主要精力发挥在主打生态牌上，坚持可持续发展。围绕新型城镇化建设做大做强现代农业产业。
坚持“五动两化”，建设美丽金州。“五动”即政府推动、企业带动、产业驱动、农民互动、文化促动；“两化”即新型城镇化、农业产业化。
在政府推动上，结合新型城镇化战略，政府出台相应的优惠政策，为金州乡争取到东辽县、辽源市新型城镇化试点单位，省、国家试点单位资格；出台户籍、财政、土地、住建、人社、金融、产业等方面的配套政策。
在企业带动上，按照市委、市政府关于资本下乡的指示精神，金州乡积极引导民间资本参与农业产业化、新型城镇化建设，通过政策引导，改善投资环境等综合措施，吸引民间资本参与农业产业化新型城镇化建设，搭建以金融服务平台、土地流转平台、商贸物流平台、市场营销平台、人力资源平台、信息智能平台为内容的综合服务平台。
在产业驱动上，按照集约、智能、绿色、低碳的要求，科学规划产业布局；打造绿色农业、生态林业、旅游度假、养老养生、民俗文化、替代循环六大产业。
在农民互动上，树立农民是城镇化主体的意识，鼓励农民广泛参与，保障农民利益让农民分享建设成果，保障农民的薪金、股金、租金、流转金、保险金等五金收入，合理流转宅基地、承包田、林地等；建设公共设施，完善教育、卫生、就业等服务体系建设。
在文化促动上，通过文化产业的培育和发展，尤其是辽河源头文化和关东民俗民族（满族、朝鲜族）文化，提升金州乡新型城镇化产业品质，扩大地域文化的影响，逐步提高文化产业收入；丰富、活跃农民的文化生活；保护和发掘文化资源；做强户外体育产业项目。
搞好产业空间布局，加强项目建设。为了全面推进金州乡新型特色城镇化建设，金洲现代农业产业发展有限公司按照“一域、六示范区”的空间布局实施六大产业34个农业综合开发项目。搞好示范区建设。金洲现代农业产业发展有限公司重点搞好金州地域基础设施建设、现代种植业清洁生产示范区建设、搞好现代养殖业清洁生产示范区建设、搞好自然生态仿生有机种植、养殖示范区建设、搞好新型清洁生活生态村示范区建设、搞好现代农产品加工业清洁生产示范区建设。截至目前，金洲现代农业产业发展有限公司流转农田1.3万亩，占金州区域农田总面积13%，流转林地2.5万亩，占金州区域林地总面积7%。
金州的城镇化建设成效显著
金州的城镇化建设虽然时间还不长，但是收到了良好的效果。农民实现了增产增收，城镇化建设规划得到了初步的实施，实现了经济效益、社会效益、生态效益同步发展。
经济效益。金洲现代农业产业发展有限公司利用依山傍水、林丰物茂的生态禀赋，巩固和强化生态农业、生态林业优势，打造生态旅游景观，开发特色旅游产品，让优良生态环境为产业升级服务，为经济发展服务；开展林业碳汇技术研究，为政府推进低碳发展提供服务；开展低碳生产技术研究，为企业发展低碳产业提供服务；开展植物固碳技术研究，为高固碳物种的开发和利用提供服务。3年来，农民土地租金收入近5000万元，工资收益3700万元。
社会效益。金洲现代农业产业发展有限公司运用“公司+基地+农户”现代农业经营机制，大力发展绿色有机农业、生态林果业、休闲旅游业等产业，实现农民就地就业2100余人，使小镇成为全省发展高效生态农业的产业示范小镇；利用示范小镇现有条件与优势，通过建设低碳城镇、低碳社区，引领广大群众接受低碳理念，改变生活习惯，倡导低碳生活方式；通过万亩水稻、万亩有机杂粮、万亩经济林等生态种植，提高附加值和金州有机农产品的市场占有率，农民人均收入增加1.5万余元/年。
生态效益。金洲现代农业产业发展有限公司以增加碳汇（温室气体吸收），减少碳源（温室气体排放）为标准，科学布局小镇设施，合理规划产业结构，使区域产业结构向低能耗、低污染、低排放的方向发展。小镇与自然生态系统相结合，为保护生态服务。在小镇建设中，金洲现代农业产业发展有限公司充分考虑环境资源容量，最大限度地降低对小镇局地景观和水文背景、区域生态系统造成的影响与破坏；在小镇内全面推广和实施清洁生产，节能减排，提高能效，保持尽可能多的生态功能。金州建设低碳小镇三年来，植树2亿多株，退耕还林12000多亩，水土保持面积80平方公里；恢复湿地3000亩，清理各类垃圾5000余吨。
战略投资者面临的难题
金洲现代农业产业发展有限公司作为城镇化的战略投资者在发展中面临一些实际困难和问题，需要帮助他们解决。
认识问题。农民认识问题。千年来的自然村落居住，农民故居依恋之情深厚。若要离开原居住地，部分农民，特别是年纪较大的农民抵触心理严重。干部认识问题。拆迁建设，矛盾凸显，制约因素很多。社会认识问题。城镇化推进过程面临着诸多方面的改革，新型城镇化综合效益的体现需要用时间来检验，社会认同需要广泛、长期地宣传引导。
政策问题。规划用地征用问题。由于土地承包经营权30年不变，征地伴随着征地补偿、责任田调整等等相关问题，成本较高。户籍变更问题。农民迁入新社区后，户籍与原村土地的关系该如何确立？这也是牵一发而动全身的问题，涉及到的工作量较大。房屋产权界定问题。规划新社区内土地以及房屋确权，是集体所有还是个人所有？规费政策问题。在乡镇周边建设，又有涉嫌借新社区之名开发房地产。这如果一味地按房地产开发相关政策对待，建设成本势必较高。金融支持问题。农业抵抗风险的能力较弱、金融部门如何推行新政策支持新型城镇化建设等都值得深入探讨。行政审批问题。乡镇地方政府没有任何行政审批权利，所有行政审批权利都集中在县政府所属的政府组成部门，这也大大增加了乡镇新型城镇化建设成本。
建设问题。目前资金上，农民居住条件有了很大改善，居住环境得以优化。如果进行整体拆迁，拆迁补偿费用巨大，重新建设以及水电路等其他公共服务配套投入也很大。建设模式上，新社区规模定位、公共服务配套、农民房屋样式定位等，都是影响农民能否主动积极进入新社区的重要因素。
剩余劳动力就业问题。随着新型城镇化的强力推进，现代农业的提速发展，大批农民从传统农业劳作中解脱出来，他们该如何就业，既是农民增收的问题，又是社会稳定问题。需要政府协调统筹。
如何推动新型城镇化建设？
目前，我市引进战略投资者在一些领域已经取得了一定进展，但与加速推进“三化”进程要求仍有一定差距。为积极有效地推进全市引进战略投资者推动新型城镇化建设工作，提出如下建议。
统一思想，深刻认识引进战略投资者的重大意义
加快引进战略投资者是适应经济全球化趋势，主动参与国际经济竞争的迫切需要，是抓住中部地区崛起、增强区域合作的重要机遇，是在更大范围、更高层次上推进改革开放的现实选择，是积极承接国内外产业转移，调整优化产业结构，提高自主创新能力，转变经济增长方式，增强我市竞争力的必然要求。
突出重点，充分发挥战略投资者在城镇化建设中的作用
在新型城镇化建设中引入战略投资者必须充分发挥它们的优势和特殊作用。要发挥战略投资者资金雄厚、融资能力强的优势和作用，打造符合实际能够支撑新型城镇化发展的优势主导产业；要发挥战略投资者技术先进、管理科学、人才集聚的优势和作用，形成新型城镇化建设的独有特色；要发挥战略投资者的战略目标长远宏大的优势和作用，为新型城镇化建设提供长期的发展动力；要发挥战略投资者的先进的理念、企业文化的优势和作用，提升新型城镇化建设的文化品位。
强化措施，积极为战略投资者提供优质服务
强化服务意识。各级政府及其职能部门要转变职能，强化服务纳税人、服务企业、服务战略投资者的意识，寓管理于服务之中，明确各自在引进战略投资者中的服务职责，不断改进服务质量，构建服务型政府。加强信息服务。定期编制和发布全市引进战略投资者产业发展方向与重点，收集和发布省内外、国内外战略投资者信息，为战略投资合作双方提供信息指导。在招商引资活动中，突出引进战略投资者内容，对重点项目予以单列并作重点宣传推介。加强中介服务。鼓励和扶持商会、行业协会等社团和产权交易所、投资银行、会计师事务所、律师事务所等中介机构参与引进战略投资者，保护合作各方的合法权益。各级政府对引进战略投资者成效显著的中介机构应给予支持和奖励。强化政策服务。引进的战略投资者项目，原则上列为重点建设项目。各级政府要协调国土资源、规划、建设、工商、税务等部门，根据项目情况实行“一项一策”，在土地使用、企业注册、地方税费、财政等方面给予支持。
加强领导，营造引进战略投资者的良好氛围
各级党委、政府要把引进战略投资者作为经济工作的一项长期重要任务来抓，注重研究掌握省内外大企业发展动态，建立稳定的联系沟通渠道，主动上门拜访。对于重大项目，主要领导要亲自过问，亲自协调，亲自落实。建立引进战略投资者联席会议制度。联席会议制度主要任务是加强政策措施研究，向市委、市政府提出决策建议；开展项目联合会审；掌握并向联席会议成员单位通报情况；协调解决项目开发、履约、实施中存在的问题。建立引进战略投资者项目落实责任制度。实行领导挂帅、部门负责、责任到人。引进战略投资者重大项目都要有相关领导牵头联系，每个项目都要落实相关部门负责协调，部门再确定相关责任人负责承办具体事项。要把引进战略投资者作为企业和各级经济管理部门业绩考核的一项重要内容。大力宣传推介，“走出去、请进来”。就开发区及重点谋划项目进行推介，广邀战略投资者到我市考察，使战略投资者更全面、真实地感受我区的投资环境。同时，面向长三角、珠三角、京津等重点招商区域，开展有特色的招商活动，积极宣传推介我市投资环境及招商项目。
本版稿件由本报记者 李 锋 整理采写
本版图片由本报记者 夏景明 摄
本版策划 咸凯慧
战略投资者——推进新型城镇化建设的重要力量
郑殿玉 崔玉良
所谓战略投资者就是指具有资金、技术、管理、市场、人才优势，能够促进产业结构升级，增强企业核心竞争力和创新能力，拓展企业产品市场占有率，致力于长期投资合作，谋求获得长期利益回报和企业可持续发展的境内外大企业、大集团。在全省22个新型城镇化建设示范乡镇中，战略投资者都是推进新型城镇化建设的重要力量，这是我们重点对东辽县金州乡和吉林省金洲现代农业产业发展有限公司进行深入调研之后得出的结论。
主打生态牌 是金州乡城镇化建设的突出特色
2011年，东辽县金州乡响应市委、市政府提出的“资本下乡、农民进城，农村城镇化、农业产业化”的要求，引进战略投资者——吉林省金洲现代农业产业发展有限公司。
吉林省金洲现代农业产业发展有限公司是拥有雄厚实力和战略眼光的知名企业。该公司成立于2011年7月，注册资本金5000万元，有员工102人。其中，高级工程师18人、中高级管理人员21人、普通专业技术人员30人、本科以上学历人员45人，具备以高端人才为主体的核心团队。
3年来，作为战略投资者的吉林省金洲现代农业产业发展有限公司结合实际，积极进取，坚持东辽县委、县政府的领导，与金州乡党委、政府密切配合，在城镇化建设上发挥了重要作用。如何避免千镇一面、产业趋同、不可持续等问题，是当前新型城镇化建设面临的“现实”。吉林省金洲现代农业产业发展有限公司建设伊始，就提出新型城镇化绝不能以牺牲生态环境和土地资源、侵害农民利益为代价，要主打生态牌的发展战略，确定了“三个保护”的基本原则：保护农民利益、保护生态环境、保护民族民俗文化。吉林省金洲现代农业产业发展有限公司以现代农业、生态林业、旅游度假、民俗文化、养老养生、替代循环六大产业为支撑，积极探索金州区域产业发展模式，牢牢抓住“生态文明”这条主线，避开大面积房地产开发，把主要精力发挥在主打生态牌上，坚持可持续发展。围绕新型城镇化建设做大做强现代农业产业。
坚持“五动两化”，建设美丽金州。“五动”即政府推动、企业带动、产业驱动、农民互动、文化促动；“两化”即新型城镇化、农业产业化。
在政府推动上，结合新型城镇化战略，政府出台相应的优惠政策，为金州乡争取到东辽县、辽源市新型城镇化试点单位，省、国家试点单位资格；出台户籍、财政、土地、住建、人社、金融、产业等方面的配套政策。
在企业带动上，按照市委、市政府关于资本下乡的指示精神，金州乡积极引导民间资本参与农业产业化、新型城镇化建设，通过政策引导，改善投资环境等综合措施，吸引民间资本参与农业产业化新型城镇化建设，搭建以金融服务平台、土地流转平台、商贸物流平台、市场营销平台、人力资源平台、信息智能平台为内容的综合服务平台。
在产业驱动上，按照集约、智能、绿色、低碳的要求，科学规划产业布局；打造绿色农业、生态林业、旅游度假、养老养生、民俗文化、替代循环六大产业。
在农民互动上，树立农民是城镇化主体的意识，鼓励农民广泛参与，保障农民利益让农民分享建设成果，保障农民的薪金、股金、租金、流转金、保险金等五金收入，合理流转宅基地、承包田、林地等；建设公共设施，完善教育、卫生、就业等服务体系建设。
在文化促动上，通过文化产业的培育和发展，尤其是辽河源头文化和关东民俗民族（满族、朝鲜族）文化，提升金州乡新型城镇化产业品质，扩大地域文化的影响，逐步提高文化产业收入；丰富、活跃农民的文化生活；保护和发掘文化资源；做强户外体育产业项目。
搞好产业空间布局，加强项目建设。为了全面推进金州乡新型特色城镇化建设，金洲现代农业产业发展有限公司按照“一域、六示范区”的空间布局实施六大产业34个农业综合开发项目。搞好示范区建设。金洲现代农业产业发展有限公司重点搞好金州地域基础设施建设、现代种植业清洁生产示范区建设、搞好现代养殖业清洁生产示范区建设、搞好自然生态仿生有机种植、养殖示范区建设、搞好新型清洁生活生态村示范区建设、搞好现代农产品加工业清洁生产示范区建设。截至目前，金洲现代农业产业发展有限公司流转农田1.3万亩，占金州区域农田总面积13%，流转林地2.5万亩，占金州区域林地总面积7%。
金州的城镇化建设成效显著
金州的城镇化建设虽然时间还不长，但是收到了良好的效果。农民实现了增产增收，城镇化建设规划得到了初步的实施，实现了经济效益、社会效益、生态效益同步发展。
经济效益。金洲现代农业产业发展有限公司利用依山傍水、林丰物茂的生态禀赋，巩固和强化生态农业、生态林业优势，打造生态旅游景观，开发特色旅游产品，让优良生态环境为产业升级服务，为经济发展服务；开展林业碳汇技术研究，为政府推进低碳发展提供服务；开展低碳生产技术研究，为企业发展低碳产业提供服务；开展植物固碳技术研究，为高固碳物种的开发和利用提供服务。3年来，农民土地租金收入近5000万元，工资收益3700万元。
社会效益。金洲现代农业产业发展有限公司运用“公司+基地+农户”现代农业经营机制，大力发展绿色有机农业、生态林果业、休闲旅游业等产业，实现农民就地就业2100余人，使小镇成为全省发展高效生态农业的产业示范小镇；利用示范小镇现有条件与优势，通过建设低碳城镇、低碳社区，引领广大群众接受低碳理念，改变生活习惯，倡导低碳生活方式；通过万亩水稻、万亩有机杂粮、万亩经济林等生态种植，提高附加值和金州有机农产品的市场占有率，农民人均收入增加1.5万余元/年。
生态效益。金洲现代农业产业发展有限公司以增加碳汇（温室气体吸收），减少碳源（温室气体排放）为标准，科学布局小镇设施，合理规划产业结构，使区域产业结构向低能耗、低污染、低排放的方向发展。小镇与自然生态系统相结合，为保护生态服务。在小镇建设中，金洲现代农业产业发展有限公司充分考虑环境资源容量，最大限度地降低对小镇局地景观和水文背景、区域生态系统造成的影响与破坏；在小镇内全面推广和实施清洁生产，节能减排，提高能效，保持尽可能多的生态功能。金州建设低碳小镇三年来，植树2亿多株，退耕还林12000多亩，水土保持面积80平方公里；恢复湿地3000亩，清理各类垃圾5000余吨。
战略投资者面临的难题
金洲现代农业产业发展有限公司作为城镇化的战略投资者在发展中面临一些实际困难和问题，需要帮助他们解决。
认识问题。农民认识问题。千年来的自然村落居住，农民故居依恋之情深厚。若要离开原居住地，部分农民，特别是年纪较大的农民抵触心理严重。干部认识问题。拆迁建设，矛盾凸显，制约因素很多。社会认识问题。城镇化推进过程面临着诸多方面的改革，新型城镇化综合效益的体现需要用时间来检验，社会认同需要广泛、长期地宣传引导。
政策问题。规划用地征用问题。由于土地承包经营权30年不变，征地伴随着征地补偿、责任田调整等等相关问题，成本较高。户籍变更问题。农民迁入新社区后，户籍与原村土地的关系该如何确立？这也是牵一发而动全身的问题，涉及到的工作量较大。房屋产权界定问题。规划新社区内土地以及房屋确权，是集体所有还是个人所有？规费政策问题。在乡镇周边建设，又有涉嫌借新社区之名开发房地产。这如果一味地按房地产开发相关政策对待，建设成本势必较高。金融支持问题。农业抵抗风险的能力较弱、金融部门如何推行新政策支持新型城镇化建设等都值得深入探讨。行政审批问题。乡镇地方政府没有任何行政审批权利，所有行政审批权利都集中在县政府所属的政府组成部门，这也大大增加了乡镇新型城镇化建设成本。
建设问题。目前资金上，农民居住条件有了很大改善，居住环境得以优化。如果进行整体拆迁，拆迁补偿费用巨大，重新建设以及水电路等其他公共服务配套投入也很大。建设模式上，新社区规模定位、公共服务配套、农民房屋样式定位等，都是影响农民能否主动积极进入新社区的重要因素。
剩余劳动力就业问题。随着新型城镇化的强力推进，现代农业的提速发展，大批农民从传统农业劳作中解脱出来，他们该如何就业，既是农民增收的问题，又是社会稳定问题。需要政府协调统筹。
如何推动新型城镇化建设？
目前，我市引进战略投资者在一些领域已经取得了一定进展，但与加速推进“三化”进程要求仍有一定差距。为积极有效地推进全市引进战略投资者推动新型城镇化建设工作，提出如下建议。
统一思想，深刻认识引进战略投资者的重大意义
加快引进战略投资者是适应经济全球化趋势，主动参与国际经济竞争的迫切需要，是抓住中部地区崛起、增强区域合作的重要机遇，是在更大范围、更高层次上推进改革开放的现实选择，是积极承接国内外产业转移，调整优化产业结构，提高自主创新能力，转变经济增长方式，增强我市竞争力的必然要求。
突出重点，充分发挥战略投资者在城镇化建设中的作用
在新型城镇化建设中引入战略投资者必须充分发挥它们的优势和特殊作用。要发挥战略投资者资金雄厚、融资能力强的优势和作用，打造符合实际能够支撑新型城镇化发展的优势主导产业；要发挥战略投资者技术先进、管理科学、人才集聚的优势和作用，形成新型城镇化建设的独有特色；要发挥战略投资者的战略目标长远宏大的优势和作用，为新型城镇化建设提供长期的发展动力；要发挥战略投资者的先进的理念、企业文化的优势和作用，提升新型城镇化建设的文化品位。
强化措施，积极为战略投资者提供优质服务
强化服务意识。各级政府及其职能部门要转变职能，强化服务纳税人、服务企业、服务战略投资者的意识，寓管理于服务之中，明确各自在引进战略投资者中的服务职责，不断改进服务质量，构建服务型政府。加强信息服务。定期编制和发布全市引进战略投资者产业发展方向与重点，收集和发布省内外、国内外战略投资者信息，为战略投资合作双方提供信息指导。在招商引资活动中，突出引进战略投资者内容，对重点项目予以单列并作重点宣传推介。加强中介服务。鼓励和扶持商会、行业协会等社团和产权交易所、投资银行、会计师事务所、律师事务所等中介机构参与引进战略投资者，保护合作各方的合法权益。各级政府对引进战略投资者成效显著的中介机构应给予支持和奖励。强化政策服务。引进的战略投资者项目，原则上列为重点建设项目。各级政府要协调国土资源、规划、建设、工商、税务等部门，根据项目情况实行“一项一策”，在土地使用、企业注册、地方税费、财政等方面给予支持。
加强领导，营造引进战略投资者的良好氛围
各级党委、政府要把引进战略投资者作为经济工作的一项长期重要任务来抓，注重研究掌握省内外大企业发展动态，建立稳定的联系沟通渠道，主动上门拜访。对于重大项目，主要领导要亲自过问，亲自协调，亲自落实。建立引进战略投资者联席会议制度。联席会议制度主要任务是加强政策措施研究，向市委、市政府提出决策建议；开展项目联合会审；掌握并向联席会议成员单位通报情况；协调解决项目开发、履约、实施中存在的问题。建立引进战略投资者项目落实责任制度。实行领导挂帅、部门负责、责任到人。引进战略投资者重大项目都要有相关领导牵头联系，每个项目都要落实相关部门负责协调，部门再确定相关责任人负责承办具体事项。要把引进战略投资者作为企业和各级经济管理部门业绩考核的一项重要内容。大力宣传推介，“走出去、请进来”。就开发区及重点谋划项目进行推介，广邀战略投资者到我市考察，使战略投资者更全面、真实地感受我区的投资环境。同时，面向长三角、珠三角、京津等重点招商区域，开展有特色的招商活动，积极宣传推介我市投资环境及招商项目。
本版稿件由本报记者 李 锋 整理采写
本版图片由本报记者 夏景明 摄
本版策划 咸凯慧