《辽源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》系列解读之二
《辽源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》系列解读之二
第二章 强化科技创新驱动
聚势赋能高质量转型发展
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，破解创新投入不足、创新平台不强、创新融合不深、创新主体不优等问题，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，充分释放创新策源和科技成果转化能力，打造吉林省中部创新转型核心区重要增长极。
第一节 完善区域创新布局
围绕产业链部署创新链，明确创新发展的主攻方向，在重点领域和关键环节尽快实现突破。紧扣“2115555”产业技术需要，加快产业链和产业集群技术创新。提升“袜业+现代纺织产业”智能织造水平，打造中国袜业名城升级版。延长“蛋品+农产品”加工产业链，打造中国蛋谷。培育一批创新能力强、智能制造水平高的品牌示范企业，打造吉林辽源新能源汽车产业配套基地。发挥“高精铝+轨道列车产业”与长客、庞巴迪、阿尔斯通等知名企业配套优势，打造北方高精铝加工基地、一汽车用铝制轻量化材料制造基地。推动“梅花鹿+医药健康产业”增强创新能力，打造吉林省医药高新技术特色产业基地。
第二节 增强自主创新能力
实施区域创新载体建设、产业创新研发、科技型企业梯次培育、产学研协同创新、科技创新人才支撑、技术转移体系建设和科技创新服务七项工程，推动资本、信息、技术、人才等要素高效集聚，提升区域创新能力和经济整体竞争力。围绕补齐产业链供应链短板，加大创新平台建设，发展先进适用技术，强化共性技术供给，提高科技成果转化率和应用率。实施产业基础再造工程，积极参与关键共性技术和重要产品协同攻关。推进辽源经济开发区争创国家级高新区，将辽源经济开发区打造成为全市高新技术资源“洼地”。
第三节 提升集聚人才能力
持续深化人才发展体制机制创新，强化创新创业人才政策支持和专业人才培育开发，改进科技创新人才培养激励机制，破除制约人才发展的体制性壁垒和政策性障碍，激发人才创新活力。实施职业技能提升行动，造就更多“辽源工匠”。深入实施本土人才培育激励五年行动计划，全面打造一支作风优良、贡献突出的高素质人才队伍。推进省级人才创新创业示范区建设，加快引进实用型人才、各领域高技能人才，鼓励支持辽源籍高校毕业生回乡创业就业。
第四节 优化夯实创新生态
进一步深化科技体制改革，构建“知识创新+技术创新+科技服务”的创新生态系统，大力发展科技大市场、技术转移机构、专利代理机构等各类科技服务业。实施技术转移体系建设工程，发挥其技术市场平台作用。完善以大市场为核心、技术转移示范机构为重点、科技型企业孵化机构为通道的技术转移体系建设，发展技术要素市场，培育壮大专业技术经纪人队伍。健全创新政策支持体系，引导扶持企业扩大研发投入。落实企业投入基础研究税收优惠政策。推动科技金融结合，创新科技信贷产品，鼓励金融机构以持有股权、期权等方式支持科技型企业发展。加大知识产权保护，不断增加专利、商标、品牌等无形资产拥有量。
第五节 推动“双创”升级
总结东北袜业园“双创”经验，继续抓好“双创”“双引”，出台有吸引力的创新创业政策。依托辽源经济开发区国家级“双创”示范基地，打造创新最前沿、创业富集地。依托现代职教园区和南部文教科技新城建设“双创”平台，鼓励青年人投身“双创”，建设南部新城“双创”职教小镇。持续开展“双创”活动周、创新创业大赛、论坛、展览等“双创”活动。整合创新链、人才链、资金链、供应链、服务链，搭建资本和产业互动平台，构建立体化、复合型创业生态。推动“双创”向农村延伸，搭建农村创新创业一站式开放性综合服务平台，以农村“双创”助推乡村振兴。
第三章 提升产业基础能力
发展壮大实体经济
将工业作为立市之基、强市之本，以提升产业基础高级化和产业链现代化水平为主攻方向，加快推进传统产业改造提升与新兴产业培育壮大，加快形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源等协同发展的现代产业体系，重构辽源老工业基地制造业竞争优势，争创“产业名城”典型城市。
第一节 推进产业基础高级化
瞄准产业基础能力的短板弱项，加快推动企业技术改造和技术创新，不断提升企业研发和生产能力。重点围绕企业智能化改造，支持标杆企业建设一批智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂、无人车间和无人工厂，组织实施工业企业三年技术改造工程。强化“政产学研用金介”协同发展，健全创新政策支持体系，引导扶持企业扩大研发投入。实施创新赋能、企业培育、平台提升、绿色发展、产业融合、以链招商、人才培养、品牌创建、环境优化、亩均提效十大行动，推动产业集群向高端化、智能化、绿色化、品牌化发展。
第二节 提升产业链现代化水平
加速产业链现代化。实施“链长制”工作机制，逐链编制发展规划。深入开展工业产品质量提升行动，鼓励标杆企业参与制定团体标准，加快对产业链增减整合、重组再造，形成多点支撑、多业并举、多元发展产业格局。支持大企业做强做优、中小企业做专做精，在产业集群中培育一批有生态主导力的产业链“链主”企业，形成一批“专精特新”小巨人企业和制造业单项冠军企业。
实现产业链集约化。围绕竞争力强、集约程度高、国内领先等目标，不断壮大工业发展优势。到2025年，实现“2115555”产业能级跃升和高质量扩张，总产值实现600亿元。
提高产业链融合化。加快推动产业链与创新链、资金链、人才链、供应链有机融合，构建大中小企业创新协同、需求对接、业务关联、市场融合、品牌共享、产品配套、经营合作、金融互助的产业生态。以“建链延链补链强链融链”为重点，延产业链谋项目，延供应链引项目争取一批头部企业和引擎项目落地。
第三节 发展战略性新兴产业
把握技术革命和产业变革发展趋势，聚焦现代医药、新材料、高端装备等领域，超前谋划由前沿技术带动的新兴产业。抓住新一轮能源革命机遇，创新发展风能、核能、光伏、生物质能等可再生能源。围绕一汽“六个回归”机遇，加速推进新能源汽车动力总成、汽车轻量化等产品研发生产，扩大与一汽的合作领域、合作规模。推进与国家电网、一汽集团共建新能源汽车试运行与推广应用示范城市。深化与中车集团的合作，实现由原材料供应向半成品、产成品供应转变。大力培育数据服务和众智、众扶、众筹等新业态。加快数字产业发展，推动数字经济与实体经济深度融合、人工智能应用与产业深度融合，加快“智慧辽源”建设。
第四节 大力发展民营经济
营造更加公平市场环境。严格执行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。深化基础设施、社会事业和金融服务业等领域投融资体制改革，完善促进民营资本投资政策体系，全面激发各种类型市场主体活力。支持民营资本参股或组建产业投资基金、基础设施投资基金。
支持民营企业加快发展。深化民营经济改革试点市建设，推动民营企业建立现代企业制度，支持大企业做强做优、中小企业做专做精，深入实施“个转企”专项行动。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，落实中小微企业普惠性税收减免、研发费用加计扣除、高新技术企业发展等税收优惠政策。
创建提升一批辽源品牌。引导优势企业由产品生产向品牌打造转型，打造一批驰名商标、地理标志、老字号品牌。加强全域品牌合作，逐步实现纺织袜业、特色农产品、装备制造等领域品牌资源共享。统筹抓好产业上下游品牌、产业与企业品牌、城市与文化品牌等协同创建，实现品牌共建共赢。
健全完善服务企业和企业家长效机制。实施企业家队伍建设计划，培育一批具有国际视野的企业家和实干家。建立知识产权侵权处罚性赔偿制度，完善新领域新业态知识产权保护制度。开展产权保护领域政务失信专项治理行动，建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。弘扬企业家精神，提升企业家爱国情怀、创新精神、诚信意识、社会责任和国际视野。构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，及时回应解决民营企业合理诉求。
（本稿件由本报记者 李锋 整理）